基于食品安全的食品添加剂管理策略研究

　　摘要：适量使用食品添加剂可以降低食品制造的成本，从而给消费者带来实惠，同时添加剂的使用可以帮助快消食品实现大面积的流通，并给消费者带来方便。但添加剂的过量使用会给不同人群的健康带来负面影响，同时由于监管不够严格，部分道德缺失的企业使用了质量较差的添加剂，这些不符合要求的添加剂也会给消费者的健康带来损害。本文将简要分析食品添加剂管理中的问题，并提出具体的解决措施。

　　关键词：食品安全；食品添加剂；常见问题；管理策略

　　引言：

　　我国的饮食文化博大精深，食品的制作讲究色、香、味俱全，但我国的人口众多，在改革开放早期我国社会较为贫穷，物质相对匮乏，国内生产难以保障充足且优质食品的食品供应，因此食品生产过程中常常添加调味、调色用途的添加剂。现代社会中，城市居民的生活节奏不断加快，消费者在选择食品的过程中，往往将方便快捷作为重要的考量标准。受此影响现代食品通常采用统一加工、渠道配送、终端销售的流通模式，这样的模式需要食品具有较长的保质期，因此在现代食品加工的过程中常常融合少量的防腐类添加剂。近年来随着经济的快速发展，国民生活水平日益提高，群众对于食品安全的关注与日俱增，受到社会需求的影响，我国食品安全管理部门对于添加剂的管理更加严格。

　　一、食品添加剂的危害

　　在食品中适量的融入食品添加剂不等与添加有害物质，合法流通的添加剂是经过科学检验的安全物质，适量的添加剂通常不会对人体造成危害。但某些特定人群在长期食用含添加剂食品的情况下往往会出现不同程度的危害。首先添加剂分天然提取与人工合成两大类，部分人工合成的添加剂中会含有微量的化学成分，长期服用会引起较高的癌症发病率。同时孕妇、婴儿以及患有过敏性疾病的特殊群体不适宜食用含添加剂的食品，在科学统计中，食品添加剂对上述人群的影响范围上不明确，因此减少甚至避免食用含添加剂的食品更加安全。

　　二、食品添加剂管理中存在的问题

　　（一）监管不严

　　我国食品安全部门对于食品添加剂的管理仍然不够严格，造成质疑问题的原因主要有几个方面。首先食品生产流通的链条较长并且地理跨越加大，同时食品安全部门的人力有限，导致了全面监管的难度较大。其次我国部分食品加工企业的道德较差，缺乏自律意识，为了维护自身的经济利益在食品生产中常常使用廉价劣质的添加剂，以至危害了消费者的身体健康。再有我国的食品加工企业数量众多，部分资质不全的食品企业并未在管理部門备案，因此其加工过程不会受到社会的监管。这些管理机制中的漏洞给不法商家预留了规避监管的空间，因此不符合使用要求的添加剂大量流入食品市场中。

　　（二）制定的标准未考虑到特殊群体

　　我国的食品安全管理部门在对添加剂的管理过程中，缺乏对特殊群体需求的考虑。孕妇、婴儿以及过敏性体质的人群其使用添加剂食品的安全性并不明确，国家应当针对不同人群制定更加科学的含量标准。同时我国批准使用的添加剂共有2000余种，但拥有行业生产标准的添加剂确不超过400种，这样的现状导致了多数添加剂的危害难以预估，给特殊群体造成了不确定的危险。再有在标注添加剂含量的说明中，普遍存在字体偏小、位置不明显以及字意含糊等问题，这些问题的存在给消费者的自我保护制造了障碍。

　　（三）处罚力度过轻

　　现行的《食品卫生法》是在1995年修订的，法规中明确规定违法使用食品添加剂会受到获利3倍以内或5000元以内的处罚，这样的处罚力度在当下的社会环境中显得过于轻微。相较于上世纪九十年代，食品加工行业已经发生了巨大的变化，食品企业的规模更大，添加剂的使用更加频繁，食品安全的危害更加明显。5000元的罚款对于多数企业而言惩戒效果并不明显，但有害食品对于社会的危害却难以弥补。近年来我国不断出现类似三鹿毒奶粉事件，这样的食安问题严重损害了人民的健康，同时也损害了社会中的互信关系，并降低了政府部门在群众心中的地位。还有食品安全问题损害了整体行业的声誉，众多的消费者转向选择国外的食品，这一现象不仅减少了行业的整体收益，更为重要的是损害了中国制造的声誉。

　　（四）宣传力度不够

　　我国在管理食品安全的工作中，往往过于依赖执法部门的工作，但执法部门的人员有限，难以全面监管食品生产环节。同时管理部门的观念较为保守，缺乏必要的宣传手段。在先进的管理理念中，通过挖掘社会的力量形成舆论氛围，以此淘汰劣质企业是效率最高的管理方法。

　　三、完善食品添加剂管理的措施

　　（一）完善监管机制

　　由于我国食品安全部门的人力投入有限，加之整体行业的自律性较差，导致我国食品安全管理的力度不够。针对这一问题，有关部门应当积极发挥自身的责任，创新更加有效的管理模式。首先管理部门应当从食品添加剂的源头抓起，集中检查添加剂的生产企业以及原料供应商，将不符合标准的企业驱离市场，同时严格审核流通环节，要求原料供应企业审查下游用户的资质。同时管理部门应当增强自我管理，减少权利寻租空间，并相应十八大的号召，建立更加廉洁勤政的执法队伍。

　　（二）科学量化使用标准

　　我国对于食品安全的评估标准缺乏准确详细的数据，使得检测与使用标准出现混乱，同时标准的制定忽略了特殊群体的需要，使得特殊群体的食品安全缺乏保障。针对这些问题，管理部门应当积极建立多层次的安全监督体系。首先国家应当减少添加剂的使用规模，将2000种可用添加剂进行大幅缩减并建立完善、明确的生产标准与使用说明。之后政府可引导食品企业建立行业标准，通过师徒传承的方式将安全的使用方式在行内推广。再有政府部门应当规范商品说明中对添加剂的标注，使消费者可以更高效地选择安全的商品。

　　（三）增大处罚力度

　　我国现行的食品法规已经不符合当下社会的需要，因此立法部门应当积极探索新型的食品安全法规。首先在立法中应当将违法使用添加剂定性为危害他人生命安全的行为，并追究其刑事责任。同时执法部门应当加大经济惩罚力度，使企业的违法成本大幅增加。再有执法部门应当发挥社会的监督力量，鼓励企业内部对违法犯罪的举报行为，当举报落实后，执法部门可给予举报人经济奖励，通过这样的行为可有效震慑违法犯罪分子。

　　（四）加强宣传教育

　　在解决食品安全的工作中，政府应当运用群众路线，积极发挥社会监督的力量。首先宣传部门应当通过有效的宣传手段，建立良好的论论氛围，使更多的企业经营者意识到自身的道德责任。之后宣传部门可联合食品企业开展社会活动，例如组织企业负责人探望因食用不安全食品而患病的消费者，或组织因违法使用添加剂而获刑的犯罪分子，进入食品企业做演讲报告。通过这样的方式，可有形成良好的舆论氛围，使企业承担起社会责任。

　　结语：

　　我国对于食品添加剂的管理仍然存在诸多问题，首先由于监管部门工作不力，使得我国食品安全环境极为严峻。其次由于使用标准不明确，导致生产环节乱象丛生。再有由于处罚力度不够，纵容了违法行为的蔓延。最后由于缺乏必要的宣传手段，以至社会力量难以参与监督。针对这些问题，管理部门应当加强自身建设并严格执法，同时通过有效宣传释放社会监督的力量，再有立法部门应当建立符合现实环境的法律法规，使违法行为受到压制。

　　参考文献： 

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　　[2]付玉明. 食品添加剂的安全标准与罪量判断[J]. 法学杂志，2016，37（08）：37-47. 

　　[3]郭雪霞，张慧媛，黄静，来创业，王晓茹. 国内外食品添加剂管理法规与标准概述[J]. 农业工程技术（农产品加工），2007（06）：12-18. 

　　作者简介：李云云（1985-），女，汉，学历：大专，职称，毕业院校：中国农业大学，毕业专业：食品质量与安全，研究方向：食品药品工程，工作单位：石家庄君乐宝乐时乳业有限公司.