美国有机农业的发展及启示

文 谷悦

目前，有机食品越来越受美国人的欢迎，有机市场在过去十年中几乎增长了三倍，涉及资金高达350亿美元，有机农场和销售有机农作物、家畜产品的机构亦激增至25000多家，美国农业部的监管能力也受到严峻考验。

据报道，目前美国有81家获得农业部认可的有机食品认证机构，这些机构有权在食品上盖“有机”的印章。认证机构获得美国农业部授权后，有权检查并审核有机农场和他们的供应商。申请方将支付认证机构的费用。

不过，据美国农业部内部报告，今年37家接受检查的有机食品认证机构中，有23家被认为“未能正确根据指引认证农场”。报告说，这23家机构不是采取了错误的方式检查农场，就是没有正确地审阅农场递交的申请。

在2005年，美国农业部的一份报告美国有机农业的发展及启示

显示，81家认证机构中有38家至少有一次在认证时未能达到农业部的标准。当时，40%的认证机构没有按要求对申请者进行完整的调查；16%的认证机构无法说出申请者可能用到的被禁的农药和抗生素；还有5%的认证机构没有确认农场能否有效地将有机和非有机产品分开。

全食超市负责食品质量的迪克森（Joe Dickson）表示，对零售商和消费者来说，获得“有机食品”标签的产品可信度更高。他认为，如果能有一个即时更新的数据库列出所有认证机构，整个制度就会得到很大改善。美国农业部目前暂时没有一个统一的数据库列出被取消认证权的机构。

美国农业部表示，正在努力解决这个问题，希望能即时准确地提供获得有机食品认证权利的机构。

其实，早在20世纪90年代，随着消费者对无化学制剂健康食品需求的增长及农民对化学制剂污染环境的认识提高，越来越多的农民开始从事有机农业生产。20世纪30－40年代，美国一些有见地的农场主受有机农业启蒙思想影响，支持并开始身体力行。其中最具代表性的是美国有机农业的创始人罗代尔（J.I．Rodale），在1945年创办了Rodale有机农场。美国有机食品生产从20世纪40－70年代开始引入登记制度，80年代之后开始转入迅速增长期。据国际有机农业运动联盟（IFOAM）公布的统计数据，美国2005年有机农业面积为160万平方米，世界排名第4位。目前全美的50个州均已从事有机农业生产，其中加州作为美国最大和最发达的农业州，有机农业面积占全美有机总面积的14.4％，有机农产品商品总价值占全美的38.4％。

美国有机农业的认证体系组织体系架构

美国有机食品认证体系主要是由相应的法律、法规以及产品标准、管理机构和认证机构共同组成。1993年美国农业部组建了国家有机标准委员会（NOSB），由农业部与不同领域的专家代表共同编制和修订了美国国家有机农业标准。国家有机项目（NOP）隶属于美国农业部农村市场服务司，对全美有机认证机构进行管理工作，对企业进行相应的检查并予以农业部的授权，同时对于授权的企业和个人进行审查和抽查，对于消费者的投诉进行处理。

认证机构

美国有机认证机构大致分为两类，一类是非营利机构或者私人机构，主要是著名的CCOF和OCIA。加利福尼亚州有机农场认证（CCOF）是专门针对有机物生产的监督机构，从食物到农业等多方面，覆盖了超过1300多种有机作物和产品。美国国际有机作物改良协会（OCIA）于1987年在美国宾夕法尼亚州成立，是为广大会员提供有机农业和有机食品方面的研究、教育和认证服务的非营利性机构。第二类是官方认证机构，美国联邦农业部于1993年组建了国家有机标准委员会，该委员会由有机农产品的生产、消费、贸易、管理、研究及认证等领域的不同代表组成。另外，还有国家有机项目办公室全面负责美国有机农业方面的工作。随着居民对于有机农产品的认识程度逐渐加深，美国正加大官方认证机构的数量。

认证程序

认证程序主要是以生产过程为审查对象，要求必须严格按照生产标准进行生产，所使用的材料和方法必须要有详细的记录，以便可以追溯产品的生产环节。各地区的审查标准基本一致，仅在细节方面有所区别，审查程序包括详实的文字记录、详细的申请资料、确切的调查取证、系统的证书认证、证书的授权和费用的缴纳等方面。

认证范围

美国有机认证的范围十分广泛，不仅包括各种作物和家禽类，还包括有机农产品的深加工、零售商、餐馆、代工生产以及生产资料的认证。美国官方认证机构主要是从事前几项的认证工作，唯独生产资料由民间第三方组织进行认证。认证费用依据的是认证的有机产品总价值的0.5%－1.5%，第三方认证机构收取的认证费用通常比官方高出30%。

美国有机农业的认证标准

美国有机食品标准由有机农作物生产标准、有机畜牧产品生产标准和有机农产品加工生产标准3大类组成。

有机农作物的生产标准

有机作物在收获前3年内不允许使用标准中明令禁止的物质，保证有害物质不会通过农产品进行积累；禁止一切转基因生产的技术，优先使用有机种子或者非有机植物的繁殖器官，在生产期间要求实行农作物的交替种植；运用生物循环技术使用动植物生长过程中的废弃物，通过规律的耕作和栽培技术增加土壤有机物含量；当常规方法对于病虫害的防治效果不明显时，可以适当地运用标准中允许的各种制剂进行防治。

有机畜牧产品生产标准

家禽在出生后的第二天就要对其进行有机饲料的喂养，必要时要在100%有机饲料的喂养条件下让其生长，可以适当添加各种维生素和矿物质；不允许使用生长激素和抗生素，要保证其在自然状态下生长；应采取疫苗接种等措施预防疾病发生，疾病治疗时若对其使用了违禁药物，应将其移出有机生活环境，并不得再以有机产品进行出售；家禽主要是以户外放养为主，当室外条件不允许的情况下才可以圈养。

有机农产品加工生产标准美国有机标准规定，有机产品按照其有机无机含量和成分被分为4大类：100%有机、有机、使用有机原料生产和标注有机原料。生产过程中将有机原料和非有机原料分开存放，存放和加工过程中不得破坏有机物质自身特性。市面上出售的有机产品原料必须是有机物质，有机产品在加工过程中不得使用各种禁止物质，并要按照有机物质含量进行分类标注。

美国有机农业发展的先进经验

也正是因为美国的有机农业有着深厚的基底，才使得其有了今天的地位。

良好的政策法规环境

美国政府主要致力于促进有机产品法规和国家认证标准的制定，普及标准化生产方式，保障消费者购买的商品达到一个统一的标准。为了进一步推动有机农业发展和保护环境，联邦政府根据情况对部分有机食品生产者认证给予资金补贴。

有机生产理念超前

美国注重生态环境保护，有机农业生产把生物防治和堆肥视为两大法宝，尤其注重利用豆科植物等的生物固氮及有机物（植物残体、厩肥）氮素循环提供作物氮素营养。杂草、病虫害防治主要依靠轮作、天敌、生物多样性、生草、抗性品种等，尽量少用化学防治，并密切关注农业生产对生态环境的影响，注意保护野生动植物资源。

有机农业科研面向生产

美国各州大学在当地各地区分别设立农技推广办公室，完全承担了当地农技推广工作，政府不再另设农技推广站，从而使农业科研直接服务于生产，农业难题直接反馈给科研项目，研究成果能迅速转化为生产力。将农业科研、教学、生产紧密结合，形成了另具特色的“三位一体”模式，有效地提高了农业技术在农业发展中的作用。

农业信息化管理与服务网络化程度高

美国尤其重视利用信息化手段实现社会信息共享和信息透明，信息技术和信息体系的发达惠及了美国农业。

农业合作组织体系完整

在美国活跃着大量的各类农业合作组织，如农业合作社和农产品行业协会等，其作用主要是维护农民的共同利益和宣传推销农副产品。

美国有机农业发展对我国的启示

1. 设立国家有机产业管理部门，协调支持有机产业健康发展。在我国先后出台《农产品质量安全法》和《食品安全法》的前提下，完善有机农产品法律法规体系已迫在眉睫。而作为相关法律的补充，建议由农业部尽快制定部门条例，出台《有机农产品管理条例》，进一步切实有效地规范有机农产品生产。

2.加快科技创新步伐，促进产学研有机结合。有机农业对生态环境、科学技术、投入品质要求较高，必须紧紧依托科学技术，应着力加强有机农业基础性研究工作。当前要重点研究解决有机农业生产的技术难点，兼顾完善有机食品深加工技术，提高有机产品增值潜力，促进有机农业快速健康发展。

3.加强农业信息基础设施建设，充分利用网络信息资源。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，准确、灵敏、高效的信息对于促进农业和农村经济发展的作用显得愈来愈重要。因此，我们在加强农业基础设施建设时．更要注重加强农业信息基础设施的建设．同时全方位开发利用国内外信息资源。

要为有机农户创造条件，通过网络充分利用社会信息资源，解决自己在有机产前、产中和产后过程中出现的困难．推动有机农业再上新水平。

4.大力培植龙头企业和农村合作经济组织，加快推进农业产业化进程。目前，我国有机产业经济还不发达，有机农业生产规模小、农户素质偏低。不论是从美国有机农业发展的经验看，还是从我们自身生产发展实际看，加大对有机农业产业化龙头企业和农村经济合作组织的扶持力度，都是十分必要的。迫切需要通过发展各类农民专业合作经济组织，把千家万户的有机农户有效地组织起来，带领有机农户走进市场、走向国际，形成市场经济条件下特别是家庭承包责任制前提下有机专业化生产、规模化经营、产业化发展的格局。