专家建议全面放开“二孩”政策

中国国家统计局2015 年1 月20 日数据显示，2014 年中国劳动年龄人口连续第三年下降，65 岁以上老年人已占总人口十分之一。有专家指出，如果2015年到2016 年间还未出现较大的生育高峰，建议全面放开“二孩”政策。

据国家统计局最新发布的数据，2014 年末中国16 周岁以上至60 周岁以下( 不含60 周岁) 的劳动年龄人口91583 万人，比上年末减少371 万人，占总人口比重为67.0%，较上年占比下降0.6 个百分点。

这是中国劳动力人口连续第三年绝对量下降。从增速的降低到绝对量的下降，劳动力的持续缩水已成为中国在相当长一段时间内面临的“新常态”。

另一方面，老龄化势头进一步加速。国家统计局数据显示，2014 年末60 周岁及以上人口21242 万人，占总人口的15.5%，比上年提高0.6 个百分点；65 周岁及以上人口13755 万人，占总人口的10.1%，比上年提高0.4 个百分点，相当于每十个人里就有一个65 岁以上的老年人。

近年来，中国65 岁以上人口占总人口比重上升得越来越快。据国家统计局数据，2012 年末65 岁以上老年人口占比较上年提高0.27 个百分点；2013 年末，这一比重提高幅度已上升至0.3 个百分点。

中国失掉“人口红利”了吗？中国社科院社会学研究所研究员张翼对中新社记者指出，国际上对“人口红利”是否存在的判断一般是依据15-64 岁人口在总人口中占比是否超过了70%。虽然从2012 年起中国劳动年龄人口总张翼指出，在劳动年龄人口中，35-64 岁人口所占比重在上升，15-35 岁青壮年人口占比在下降，“这意味着推动技术创新的劳动力占比在缩小”。

他建议，面对这一趋势，今后要着重加强对劳动力的职业培训以及科学素养教育，对以大学生为代表的年轻劳动力，要加强课程更新，与市场需求更好结合。

针对新世纪以来人口形势出现的重大变化，继2013 年中共十八届三中全会调整生育政策后，中国各地开始陆续推出“单独二孩”( 夫妇一方为独生子女者可生育两个孩子) 政策。

张翼指出，从目前人口数据来看，“这一政策红利的窗口还没打开”。由于结婚年龄推迟，生活成本提高，受教育程度上升等因素影响，生育意愿被抑制，“单独二孩政策起不到均衡人口发展的作用”。

他认为，如果2015 年到2016 年间还没有出现较大的生育高峰，“仍未体现出政策优势”，建议全面放开“二孩”政策。

在张翼看来，早在2005 年中国就应该实行“单独二孩”政策，但当时没有抓住这个机会，全面放开“二孩”政策不能再错过时机。

中国社科院2014 年底发布的《经济蓝皮书：2015 年中国经济形势分析与预测》提出，人口政策越早调整，产生的效果就越明显，应尽快从“单独二孩”过渡到“全面放开二孩”。

2014 年初，国家卫计委新闻发言人毛群安接受采访时表示，相关部门正在进行全面放开“二孩”的调研工作，但全面放开尚无时间表。

（来源: 中国新闻网）