临潼区如何破解基层兽医改革难题

临潼区地处西安市东北近郊，辖区属西安风景名胜旅游区( 著名的兵马俑、华清池)，财政状况相对较好，其基层兽医站的建设在陕西省来说相对较好。10 月17 日，我们来到了离西安市区不远的临潼区动物疫病预防控制中心，疫控中心杨厚安主任向我们介绍了临潼区兽医体系和基层站的一些情况，以及他们是如何破解基层兽医改革面临的诸多难题的。

一、临潼区兽医机构情况

据杨主任介绍，目前，临潼区畜牧兽医体系行政机构在区农林局加挂畜牧兽医局牌子，设畜牧兽医科，事业机构单独设立了区动物卫生监督所、区动物疾病预防控制中心和区畜牧兽医技术推广中心，正科级别，全额事业单位，其中区动物卫生监督所编制20 人，现有工作人员29 人，区动物疾病预防控制中心编制20 人，现与畜牧技术推广中心合署办公，现共有工作人员38 人。

临潼区有23 个街道办，设有23个基层畜牧兽医站，23 个基层站中有21 个站通过中央和省项目扶持完成了基础设施建设，经过建设的站有办公室、化验室、防疫物资储备室3 间基本业务办公用房，配备了消毒、防护、冷藏设备和电脑、传真、显微镜、化验台等防疫设施设备，基本能够满足业务工作需要，保障了各项业务工作的顺利进展。落实了乡镇畜牧兽医站全额事业单位待遇，全区23 个畜牧兽医站共计编制120 人，现有工作人员135 人，其中正式工67 人、长临工68 人。同时设村级防疫员252 名。

二、改革面临的难题

在基层站改革的过程中，杨主任向我们诉说了他们面临的诸多难题：

1. 理顺体制问题：落实基层站应有的政策权限，在检疫执法中，常常因为动物检疫的执法主体不明确，导致基层站在日常检疫中遇阻。

2. 人员待遇问题：就我区基层站来说，站内专技人员缺乏、现有人员老龄化严重，条件艰苦，“振兴计划”招录的大学生，一部分人专业不对口，加之基层工作条件差，留不住人。而一大批能吃苦、业务能力强的长临工，因为无法纳入现有事业编制，待遇差很多。前段时间我省首次从工人农民中考试录用了457 名公务员，这让很多长临工同志看到了希望，应当拓宽现有的进人渠道，改善基层站专技人员队伍建设。

3. 基层站工作经费：基层站作为公益性单位，无经费来源，顺利开展业务工作，经费少是最大障碍。

4. 基础设施建设：中央投入基层站建设经费有限，每个站建设经费平均10 万元，缺口太大。基础设施和业务办公条件仍十分落后，与当前动物防疫和畜产品质量安全工作的要求，还有很大差距。

三、如何化解改革难题

一是大力推进基层兽医体制改革。改革后，临潼区落实了基层站全额事业单位待遇，所有正式人员全部纳入财政统发工资；长临工由区财政每年从支农资金中拿出100余万元给予工资补助，大概每人每月1000 元左右，每月400 元的养老补助，同时搞一些有偿服务。

二是加强基层站在硬件和软件方面的建设。经过多方争取，对全区23 个基层站总计投入300 余万元进行建设，大部分站有办公室、化验室、防疫物资储备室3 间基本业务办公用房，并配备了消毒、防护、冷藏设备和电脑、传真、快速诊断仪、化验台等防疫设施设备。区中心基本上每年都开展基层站综合管理检查，制定了相关考核评分标准，年终还进行人员专项考核。先后制定和下发了“临潼区乡镇畜牧兽医站管理办法”、 “乡镇畜牧兽医站管理制度”、“乡镇畜牧兽医站建设标准”、“ 乡镇畜牧兽医站综合考核管理细则”等文件，并要求制度上墙，使基层站的管理逐步走向正规化。

四、改革前后基层站发生的变化

1. 设施设备上：改革后的基层站大部分有办公室、化验室、防疫物资储备室3 间基本业务办公用房，并配备了消毒、防护、冷藏设备和电脑、传真、快速诊断仪、化验台等防疫设施设备，能开展基本业务工作。

2. 人员上：通过最近几年振兴计划招录和事业单位考试，扩大了基层站专技人员队伍，正式工得到了全额财政的待遇，长临工也给予了工资补助。

3. 财务管理上：通过近几年对基层站的监督、检查、指导，基层站建立了基本的财务账，财务管理逐步走向规范化管理。

4. 业务工作上：经过多年努力，基层站有效开展检疫防疫、畜牧技术推广、动物卫生监督等工作，多年获取先进单位等荣誉，个别站作为示范标准站，获得了省、市嘉奖。

据杨主任介绍，目前临潼基层站的管理隶属于区农林局，由区动物疾病预防控制中心代管人、财、物，基层站的业务工作受区动物疾控中心、区畜牧技术推广中心、区动物卫生监督所管理指导。谈到当前面临的困难时，他说，总体来讲，基层站工作经费少，专技人员匮乏老化，检疫执法主体不明确，基础设施办公条件差，这些问题都应有待解决。

记者观察

走访完临潼区下面基层站的建设情况，原定的采访计划已完成，刘学通主任和司机师傅一路陪着我们也非常的辛苦，采访完后，原本应该回京，此时我们想到了杂志社的老朋友商洛市疫控中心张榜主任，在来西安之前一直叮嘱我们，到西安来一定要去他哪儿看看，张榜主任是我们杂志社2013 年评选出的十大兽医人物之一，兢兢业业、任劳任怨从事兽医工作30多年，也想看看他那儿的情况究竟怎样？这次正好，顺路拜访，于是在刘主任的安排下，让师傅把我们送到离临潼还有100多公里的商洛市。

来到商洛，张榜主任非常热情地接待了我们，参观完他们疫控中心后，我们表示想下去看看基层的一些情况，由于时间比较紧，他带我们离商洛比较近的洛南县实地了解情况，洛南是生猪养殖大县，兽医工作开展得比较好，兽医体系也非常健全。洛南县疫控中心朱安民主任给我们介绍，目前洛南下面基层乡镇站正在进行“三站合一”的机构改革，洛南县这次农业机构改革将乡镇的农技站、畜牧兽医站、经管站三个站合并为农牧综合服务站。

当记者问到这样的改革，对今后的畜牧兽医工作会有怎样的影响？朱主任说：商洛市目前进行的这次农业机构改革，对畜牧兽医工作来说无疑是一种削弱，种植业和养殖业在技术推广上有很多不同的地方，在国家的机构改革中也是按两个不同的方案实施的，改革后，优点是乡镇农牧综合服务站人员变多了，资源也得到了整合，缺点是农牧两个系统, 工作磨合需要一段时间, 畜牧兽医工作, 从市县到乡镇以前那个完整的体系已经不存在了, 在工作指导上会有一定影响, 不便于精细化管理, 只能按改革后的农牧综合体制运行，至于到底对畜牧兽医工作有多大的影响还要在下一步工作中观察。

记者通过这次陕西走访，还发现一个这样的情况，在硬件投入上，尤其是实验室建设这块，地市级疫控中心往往还没有下面县级机构投入那么大，记者问张榜主任商洛是不是也是这样的情况？张榜主任告诉记者商洛也是这样，其原因一是近年来国家、省级投资没有将市级列入建设之列，没有项目支持，仍处在过去的建设水平；二是地方经济困难，硬件投入不足，特别是实验室投入严重不足，地方财政没有将动物疫病防控的硬件建设纳入财政预算；不过，近期我们通过努力，商洛的兽医实验室市政府已经拨付一定的资金，正在建设，有望得到一定的改观；三是农业的地位低，特别是兽医的地位没有得到各级领导的重视，在领导的总体盘子里，畜牧业是可有可无的事业，因而导致硬件投入不足的现象。

对如何看待地市级机构面临越来越弱化这一现象时，张榜主任表达了他的看法：地市级机构越来越弱这一现象，一是由于编制人事部门的进人制度存在问题，单位需要的人进不来，不需要的人强制分到单位，使单位技术人员结构极不合理，技术人员少，闲杂人员多；二是受财力的限制，单位只是有钱养兵，无钱打仗，一些研究、实验不能开展，一些业务工作只能是纸上谈兵，技术人员无用武之地的现象存在；三是受现有人事财政管理体制的束缚，单位内部难于管理，吃老本，摆资格的现象有之，难于推进兽医技术进步。四是作为市级服务机构，其配置、人员、经费则需要强化，市级的人员、设备、经费应该比县级更有优势，才能更好的为县级服务。所以必须立足以设备和检测能力建设，全面提升业务能力和服务水平，更好的发挥作用。