保靖县村级动物防疫体系现状分析与建设对策

彭清峰/ 湖南省保靖县畜牧水产局

随着动物防疫检疫工作的不断发展，动物防疫检疫工作在预防和控制重大动物疫病上发挥着越来越重要的作用。村级动物防疫员是实施动物强制免疫，畜禽标识加挂，免疫档案建立，动物疫情报告等重要防疫措施的主力军；在防控重大动物疫病，保障畜牧业发展中起着关键作用。当前动物疫病形势错综复杂，动物疫病防控任务艰巨而责任重大，旧的传染病抬头，新的传染病不断发生，严重地威胁人类健康。然而，保靖县村级动物防疫体系建设滞后，已不能适应动物防疫发展的需要。本文就保靖县村级动物防疫体系现状开展调查研究，分析现状和问题，并提出了对策建议，供大家参考和交流。

一、保靖县畜牧业生产状况

保靖县位于云贵高原东侧，武陵山脉中段，湖南省西北部。辖16个乡镇，196 个行政村、10 个社区、人口31 万。2014 年全县生猪饲养量25.64 万头，出栏生猪15.45 万头；牛饲养量3.96 万头，其中出栏0.643万头；山羊饲养量17.63 万只，其中出栏9.76 万只；家禽饲养量117.48万羽，存笼64.49 万羽，出笼52.99万羽。主要以农户散养为主，动物防疫任务重，工作量大。

二、村级防疫体系建设现状

1. 防疫体系发展落后，不能满足养殖业发展的需要。目前，全县村级动物防疫仍然沿袭过去旧有模式，每个村配备一个防疫员，只在春、秋防疫期间进行集中防疫，这种方式不能及时按照畜禽生长进程进行有效的疫病防控，难免会出现抗体水平不达标现象。村级防疫员工具和设备落后，疫苗保存不规范，药棉、针头、注射器等消耗品不能得到充分保障，一针多畜的情况在农村普遍存在，使动物疫病在家畜中传播的可能性增大，疫苗变质引起防疫抗体水平不达标，甚至出现免疫应激反应，导致畜禽死亡，严重阻碍养殖业的发展。

2. 防疫技术水平低， 呈现老龄化，工作人员断层现象。全县共有196 个行政村10 个社区，通过对206 个村动物防疫员走访调查，村级动物防疫员大中专学历以上的为0，初中学历占,18.6%，小学文化程度以下占81.4% ；60 岁以上村级动物防疫员占25.7% ；50 ～ 60 岁之间村级动物防疫员占64.9% ；40 岁以下占9.4%。村级动物防疫员都是由年纪大的村民组成，没有受过专业教育和培训，仅仅靠经验、间断地开展动物防疫工作。由于防疫工作脏、累、环境差、工作量大、报酬低等原因，年轻人都不愿意干这项工作，选择外出打工，导致防疫工作出现青黄不接，人员老龄化和断层现象比较严重。

3. 防疫工作重，工作待遇差。

村级动物防疫员每年春秋两次集中免疫，强制免疫，畜禽标识加挂，免疫档案建立，疫情报告，养殖信息统计上报等任务，工作量大、时间集中、任务重。调查显示：每个村级动物防疫员每年平均防疫90 d，平均防疫15 000 头（只、羽）畜禽次，而防疫人员每个村每年平均工资仅1 000 元，日平均报酬不到12 元，村级动物防疫员都是村民，他们没有社会保险、工伤意外保险等社会保障，工作热情不高、责任心不强。

4. 村级动物防疫基础设施差，技术手段落后。一是无固定工作用房。全县196 个行政村10 个社区没有一个拥有村级动物防疫室。二是设施设备差。防疫资料无法保管，疫苗质量难以保障。多数只有保温箱，无消毒锅、电热炉、小型冰箱，疫苗保管和使用存在隐患，质量难以保证。三是技术条件差。由于消毒设备缺乏，注射器具难以按要求进行消毒。四是服务物资紧缺。常用的酒精、碘酒、消毒药棉不能常备，注射消毒工作难以开展，特别是免疫救治药品紧缺，不能及时对免疫副反应动物进行紧急救治。

5. 农村动物养殖方式落后，基础免疫难度大。保靖县畜禽养殖模式大多为一家一户散养，养殖规模小，管理粗放，生物安全水平低且禽类养殖很大一部份没有笼舍，栖身于住宅周围或放养于农田，本身给动物免疫带来很大难度。加之免疫副反应救治迟缓、免疫副反应死亡资金不能及时到位，严重挫伤了农民接受免疫的积极性和主动性，有的甚至公开抵制免疫工作的进行，加大了免疫难度。

三、村级动物防疫建设体系的对策和思考

1. 充分认识村级防疫体系建设在动物疫病防控中的地位和作用。加强和完善村级动物防疫体系建设，是建设社会主义新农村的重要内容，是全面实现小康社会目标、构建和谐社会的迫切要求。改善村级动物防疫服务条件，提高村级动物防疫服务能力，对于预防控制重大动物疫病，提高村级公共卫生综合防控水平，保护养殖业的健康发展，增加农民收入，具有重大意义。遵循现代畜牧业“发展在规模，成败在防疫”的理念，将村级动物防疫体系纳入政府的工作目标，统一规划，统一标准，统一安排，切实解决村级动物防疫体系建设中存在的问题，提高村级防疫员队伍素质，增强村级动物防疫功能。

2. 加强培训，努力提高村级动物防疫人员素质。加强村级动物防疫队伍技能素质建设是保靖县动物饲养方式和动物疫病防控工作的要求。动物免疫是一项技术性、政策性、时效性要求很高的工作。针对村级防疫队伍的现状，采取多种形式：一是统一教材和培训师资。按上级业务部门编写的村级动物防疫员培训教材，在每年春秋两次集中防疫工作前，进行集中培训；二是联合大中专院校举办专业技术培训班。

考核合格颁发专业技术文凭；三是乡镇动物防疫站建立定期专题辅导培训制度，组织村级动物防疫员进行专题性培训，加大村级防疫员的学习力度；四是摸索建立职称评定制度等。使村级动物防疫员中等达到动物疫病预防加治疗水平，从而建立起一支适应现代动物疫病防控工作要求的能打战，敢打战的村级动物防疫队伍。

3. 提高村级防疫员待遇，稳定村级防疫队伍。动物疫病防控工作已成为公共卫生的重要组成部份，是公共卫生的基础，要认真研究村级防疫队伍工作的激励机制。一是将村级防疫员纳入村级干部管理序列。二是增加村级防疫员财政补贴预算。在财力增长，物价上涨的情况下，应逐年提高村级动物防疫员的待遇；三是增强村防疫员的服务能力。业务主管部门要采取有效手段，使其成为动物健康服务能手，增加服务项目，医疗服务、常见动物疫病的预防免疫服务、兽药饲料的经营和配种服务等增加收入；四是提高保障能力。要结合农村养老保险和农村新型合作医疗的规定，为村级动物防疫员买人身意外保险、养老保险和医疗保险，逐步解决村级防疫人员的后顾之忧，保持队伍稳定。

4. 做好村级动物防疫室建设，改善村级防疫员的工作条件。村级动物防疫室是公共卫生基础设施建设的重要内容，对于提高基础免疫密度和免疫质量，增强村民的防疫意识，强化动物疫病防控手段具有十分重要的作用。一是将村级动物防疫室建设的投入纳入县级动物防疫预算资金。将村级动物防疫室建设列入当年动物防疫财政预算资金，每年从动物防疫预算资金中拿出10% ～25% 投入到村级动物防疫室的建设上；二是将村级动物防疫室建设纳入现代畜牧业发展的总体规划之中。在养殖专业村的设立村级动物防疫室，将村级防疫室纳入新农村建设规划；三是每年定期补充防疫设备与物质。

5. 加强组织领导，完善村级防疫员管理制度。一是加强领导，落实村民委员会对防疫的管理责任制。

重大动物疫病防控是政府行为，其组织形式必须是政府来主导。各级政府主要负责人是动物防疫工作的第一责任人；在动物免疫上，切实做到“政府保免疫密度, 业务部门保免疫质量”。二是建立完善村防疫员的考核细则，增强防疫员的责任。

村防疫员是村级动物疫病防控的主力军，其工作好坏直接关系免疫密度和质量。因此，要针对性，灵活的制订《村级防疫员考核细则》，进一步明确村级动物防疫员的工作职责，签订工作责任书，将防疫劳务补助与工作任务挂钩，增强村级防疫员的工作责任心。三是加强村级动物防疫目标管理，使防疫措施步步到位。要进一步完善以政府组织、部门参与的动物防疫目标管理机制，制定管理办法，加强督促检查，通过行政、经济和技术手段将各项动物疫病防控措施落实到村级。

参考文献（略）