浅析基层动物防疫工作创新

杨寤/ 重庆市巴南区鱼洞街道畜牧兽医站

动物疫病对养殖业的危害最为严重，它不仅可能造成大批畜禽死亡和畜产品损失，影响人们的生产生活、市场供应和对外贸易，而且某些人畜共患传染病还可能给人类健康带来潜在威胁，所以加强动物防疫工作十分必要。笔者结合基层疫病防控工作经验，将本地动物防疫综合防控工作总结为坚持“十步工作制”和做到“三个结合”：

一、坚持“十步工作制”

1. 调查摸底制。协同村社干部对所辖养殖情况进行调研，确定村级防疫员，了解防疫物资准备情况，特别是非重大疫病、地方流行病的掌握，对下一步的强制免疫工作打下基础，因地制宜，合理编制春秋两季防疫实施方案。

2. 温馨告知制。通过广播、电视、宣传资料等形式，让养殖户对当前免疫病种、免疫程序、操作规程有初步的了解，告知养殖户免疫后的饲养管理注意要点，及时应对动物免疫应激反应，并提醒规模养殖场按免疫程序进行免疫。

3. 整村推进制。组织防疫人员集中免疫，同一免疫病种按照1 村1社单个完成，不跨区域免疫，不交叉用针，不交叉免疫，轮流统一性打针，避免交叉感染和漏免现象发生，减少免疫应激死亡。

4. 定期补免制。强制免疫结束后，规定每月25 日做为定期补免日，集中力量对春秋两季集中强制免疫漏免和新补栏畜禽进行补针，做到应免尽免，不留空档。

5. 疫情会商制。成立动物疫情会商领导小组，确定动物疫情会商时间、会商病种及疫情监测布点范围，并强化流行病学调查及实验室监测工作，及时开展疫情分析会，为下步的防疫工作提供科学依据，进一步发挥防疫技术支撑作用。

6. 集中消毒制。严格按照“两统一、两集中、两规范”（即：统一药物、时间，集中人力、物力，规范技术规程、行为准则）的原则，春秋两防期间对全区所有畜禽养殖户、动物及动物产品交易市场、定点屠宰场、重点交通沿线等进行了一次全面彻底的集中消毒灭源，确保免疫效果。

7. 小分队培训制。开展以专家为组长的“小分队”培训、以示范为引领的“榜样式”培训、以信息为载体的“网络化”培训、以标准为基础的“一帮一”培训、以法律为准绳的“准入制”培训，由疫病防控专家组成员分别带技术人员深入到各乡镇、村社，宣传疫苗新信息，传递周边疫情新形势，并实地指导畜禽防疫操作，增强从业人员防疫意识，提升从业人员业务技能，确保操作规程到位。

8. 专家督导制。开展疫病防控专家参与的督导活动，全面了解防疫工作开展情况，研究分析防疫工作推进过程中存在的重点问题，并针对出现的问题，提出合理的建议，特别是操作规程的纠正和免疫程序的调整。

9. 逗硬查处制。监察室将组织相关股室人员明查暗访春秋两防工作，并结合测抗水平，对防疫不达标、乱作为、不作为的工作人员进行全区通报，并及时启动责任追究，严格追究相关责任人责任。

10. 绩效考核制。按照不同养殖规模和类型采取不同的管理模式，抓好防疫监督，对散养户实行“一卡三责”（即：动物防疫明白卡、局机关与各中心站，各中心站与所辖乡镇畜牧兽医站、乡镇畜牧兽医站与村级防疫员签订的三种工作责任书），对规模养殖场实行“四化两制三监管”（即：免疫程序化、消毒制度化、检测常态化、监管网格化；防疫特派员制、疫情报告制），对养殖小区实行“四定六包”（即：定人员、定区域、定责任、定考核；包免疫密度、包免疫质量、包消毒灭源、包无害化处理、包疫情监测、包预警预报）。将动物防疫工作列为单独考核，并列入年度综合目标考核“一票否决”的前提之一，认真落实防疫监管责任，将防疫效果、疫情监测纳入绩效考核，并与绩效工资挂钩，有效保证了防疫质量，确保了全县清净无疫。

二、做到“三个结合”

1. 集中免疫与常年免疫相结合。乡村干部实行包村包社责任制，按照“政府保密度、业务部门保质量”的要求，实行政府牵头、驻村干部和村干部带队，防疫员分组分片集中免疫的工作方式，认真落实免疫责任，逐户登记核查，在春、秋两季集中免疫的同时，日常定期补免补免，切实做到“五不漏”，即：乡不漏村、村不漏社、社不漏户、户不漏畜、畜不漏针，确保防疫密度达到100%，做到“应免则免，不留空当”，构筑有效免疫屏障。

2. 疫情监测与消毒灭源相结合。严密监测疫病，以监测、流动调查结果为切入点，坚持日常监测与应急监测、全面监测与定点监测相结合，每一季度召开一次疫情监测分析会，充分发挥村级动物防疫员的作用，确保动物疫情及时发现、及时核查、及时免疫，为全区疫病防控工作提供科学化保障，并按照“两统一、两集中、两规范”（即：统一药物、时间，集中人力、物力，规范技术规程、行为准则）的要求，开展好集中大消杀活动，从源头上控制疫病的发生，确保防疫实效。

3. 疫病防控与科学管理相结合。进一步完善动物防疫档案，做到记录真实、准确、完整、规范，全面推行“一卡三责”（即：动物防疫明白卡、局机关与各中心站，各中心站与所辖乡镇畜牧兽医站、乡镇畜牧兽医站与村级防疫员签订的三种工作责任书）和“专家式”（即：疫病防控专家参与）督导，找准动物防疫工作的切入点，按照“量化任务、明确奖惩、分级考评”的原则，乡党委政府成立了以乡长为组长，分管领导为副组长、各相关部门负责人为成员的领导小组，与各村签订了目标责任书，建立健全了防疫监督行政追究制，将春、秋两季防疫工作纳入年终目标任务考核，建立量化考评机制，全面提升动物防疫整体水平。

三、注意要点

1. 加强宣传教育，营造动物防疫良好氛围。提高动物防疫意识是搞好动物防疫工作的关键和前提，通过召开院商会、广播电视、宣传车、横幅标语等多种形式，加强《动物防疫法》及配套法律法规和疫病防控知识宣传，对高致病性禽流感、猪口蹄疫、蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病重点宣讲，增强养殖户防疫意识，调动养殖户防疫积极性，营造良好的防疫氛围，确保防疫工作的有效开展，建立动物防疫长效机制。

2. 加强基础免疫，确保养殖清净无疫。紧紧围绕“两个确保”（即：确保清净无疫、确保动物食品安全）目标，切实增强干部职工动物防疫工作的责任感和使命感，狠抓重大动物疫病基础免疫工作，强制免疫工作做到强制免疫计划、联合免疫制度、月免疫日制度、免疫抗体监测结果运用、免疫操作规范五个落实，在抓好仔猪免疫的同时，注重母猪的免疫，在春、秋两季集中免疫工作的基础上，认真抓好新增补栏畜禽补免，确保应免尽免，不留空档，保证免疫密度和质量，及时构筑有效免疫屏障。

3. 加强制度建设，确保公共卫生安全。完善动物疫情监测、防疫操作规程、免疫测抗水平等相关工作制度是确保清净无疫的基础，建立防止外疫传入的预警和防治体系、引进动物的跟踪监测体系等，发挥测报体系作用，充分利用动物疫情测报站，对当地动物疫病监测、跟踪及发展趋势分析，特别是地方流行病的监测，加强疫情搜集与分析，推行操作规程和免疫标识制度，实施强制免疫后，张贴免疫明白卡，建立免疫档案，强制佩戴免疫耳标，提高动物免疫率，确保动物卫生安全。

4. 加强应急处置，提高动物疫病处置能力。及早掌握动物疫情、尽早扑灭疫情是将疫病损失控制在最小程度的关键，科学配备人员，协同相关部门组建应急反应小组，制定重大动物疫情的应急预案，建立疫病报告、科学处置、疫情发布等一系列的应急反应机制，确保突发疫情后，能科学高效有序地做好疫病扑灭工作。同时，把重大动物疫病的应急处理纳入综合目标考核，明确责任，加强考核，严格处理。

5. 加强专项督查，确保工作落实。推行“量化考评督查次数，下达惩罚教育指标”的管理模式，强化春秋两季动物防疫专项督查，找准关键环节，改进督查方式，提高工作效率。局督查工作小组每月开展两次，每次督查不低于6 个单位。同时，在督查防疫工作中，对检查组下达惩罚和教育指标。