探究如何完善高等院校行政管理制度

朱 楠

（沈阳音乐学院，辽宁 沈阳 110168）

摘 要：随着我国经济的发展，国家对教育行业高度重视，进行了很大的改革计划，特别是我国高等院校，由于高等院校肩负着培养我国高技术人才的重任，为国家和社会输送大批人才.高等院校中的行政管理制度是整个院校活动正常开展的基础，行政管理规章制度是行政进行管理的依据，通过严格的管理制度对活动进行必要的规范，达到顺利实施的目的.高效实施行政管理制度是高等院校的义务，直接决定着院校未来的发展.本文主要阐述了我国高等院校行政管理制度的高效实施.

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关键词 ：高等院校；行政管理制度；管理现状；管理对策

中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1673-260X（2015）05-0228-02

随着我国经济体制的改革，全球化经济的到来，很多高校中现行的管理方式一定程度上不能适应时代化管理要求，因此，需要对高等院校中行政管理水平进行整体的提升，在高校和有序运行的基础上，为我国教育的改革和发展奠定了一定的基础，这将成为我国高等院校中行政管理工作的一个非常重要的研究课题.

1 我国以往高等院校行政管理制度

我国经历了30年计划经济体制，国家以集权的方式对整个经济进行控制和管理，在这种背景下，高等教育管理体制和经济体制相辅相成，高校和政府之间的关系也是一种集权的管理关系，主要表现在以下三个方面：

1. 政府进行集中式直接管理

在政府和高等院校关系中，主要通过政府进行集中式管理为主，采用直接管理手段对各大高校中主要事物进行管理，高校中一切大项目决策权归政府，甚至行政管理出现在教育中的每个环节，比如，学校的课程配置、人员调整和教师的调度与薪酬的分配等，都有政府对其进行管理，院校对政府作出的各种决定进行实施，高校就相当于政府的一个分支机构，在管理教育的同时随时等待政府的调遣.在这种金字塔式的管理框架下，领导被赋予了极大的权威，高校管理工作中没有民主氛围，管理人员唯上不唯下，个别人员为了表现，甚至可以牺牲工作效果.权力的过分集中还容易形成管理人员的权力崇拜.

1.2 规划行政管理手段为主

我国高等院校行政管理手段主要包含了拨款、政策指示、行政规划和立法等多种管理手段，教育中的各个环节都带有一种浓重的行政色彩.我国高校的政策、财政支出大都倾斜于教学、科研方面的人才培养，往往忽略了对行政管理者进行进修培训的关注和保障，行政管理人员觉得自身提高的机会和渠道都受到了限制，由于行政管理人员业务水平和职业素质难于提高到满意的程度，一部分行政管理人员便开始自暴自弃，对待工作缺乏激情，工作责任感不强，导致在工作中处于不求有功、但求无过的消极状态.

1.3 学院封闭式管理

社会有各种各样的事物组成，高等院校是社会中的一个部分，它肩负着提高人们知识的重任，不能独立在社会中，特别是随着社会不断的发展物资日益丰富的今天.我国高等院校的建校目标就是科学研究、培养人才和为社会服务.通过对学校各环节的管理来实现学校工作成果对社会有利的影响，所以，学校在进行全面管理中非常重要的一点就是学校管理的开放性和封闭性的辨证统一.但是高校和社会、高校与高校之间没有形成一种有利于教育发展的沟通方式，使学校处于独立办学的处境中，在闭门办学的过程中降低了社会参与管理的程度，导致人才培养得不到有效的质量保证，缺乏一定的评估系统.

2 我国高等院校行政管理现状

2.1 行政管理工作效率不高

我国教育改革已经全面展开，但是高等院校中行政管理改革还在初级阶段，在改革中会出现一些不良行为和问题，需要对问题进行适当的分析和摸索.由于市场的竞争机制，使高等院校行政管理工作活跃的同时出现了一定的危机，比如，在不同体制的转变中，很多行政管理人员不能对转变环境很好的适应，在思想上或者自身情感上发生一些对自己不利的改变，甚至有人格上的冲突，工作进度较慢，工作内容缺乏创新，很大程度上失去了全局观念.种种原因导致了管理人员缺少激情，这种消极的工作状态大大降低了行政管理工作的效率.出现这种现象的主要原因是管理工作缺少必要的激励措施.

2.2 行政人员队伍素质参差不齐

由于高校行政管理工作和其他部门工作有着本质的区别，工作性质决定了队伍的高素质，但是在实际的工作中，领导很大程度上不太重视行政工作人员的素质问题，很多领导片面的对行政工作进行理解，认为只要态度端正，把自己的工作做好就行，没有考虑工作人员的特长和工作岗位相适应的问题，使很多人员在自身的岗位上不能通过自己的优势来更好的完成岗位任务.工作人员由于兴趣爱好问题，消极的对待眼下的工作，降低工作效率的同时，使管理水平得不到更好的发展.

2.3 行政管理队伍与教学队伍差距过大

行政管理人员在高校中得不到应用的重视，在各个方面和教学师资队伍无法相比，表现在以下几个方面：（1）行政管理人员的待遇普遍较低，随着改革政策，很多规定都偏向了教学工作，行政管理人员的待遇被大大降低；（2）很多拥有高学历的人员不愿从事行政管理工作，普遍认为前途不是特别光明.就算从事了行政管理工作，很多情况下是科研和管理同时进行，不能把足够的精力放在行政管理中；（3）我国目前行政管理人员中，不是年龄偏高就是学历较低，也没有过硬的管理技术，加上国家政策有所倾斜，规定高校教师可以随时去进修，但是对于行政管理人员比较严格，工作期间给予进修的机会少之又少，只有骨干人员有进修的资格，使低学历人员没有提升自己的机会，导致管理失去了创新性和科学性.

3 建议高等院校行政管理对策

我国高校行政管理机制秉承政府机关管理形式已有很长的时间，虽然经过几次改革，但政府机关式管理形式的影子仍然存在.依目前的情况来看，我国高校行政管理的改革空间仍然很大.高校行政管理改革的最终目标应该是建立起高效、精减的组织结构；定位应该明确，高校行政管理改革目标就是为教学、科研服务；形成一个坚持以人为本，充满人性化管理机制的管理形态.个人主要有以下几个方面的建议：

3.1 协调好行政权力和学术权力的关系

我国很多高校中行政权力远远高于学术权力，行政管理权限被任意放大，权利意识过分突出，科研工作比较单一，参与决策的机会比较少.高校作为一个育人之地，必须要有良好的环境，所以，要最大程度上协调行政管理和学术、科研之间的关系，保障高校领域资源得到平衡的发展，对学术权力进行适度的提升，增加专家和学者在管理中的话语权，明确各自管理领域所要发挥的作用，制定出一个较为合理的规章制度，两者只有协调和统一，高校才能有效和稳定的发展.

3.2 加强行政管理队伍建设

高校的发展中，一个较为重要的因素就是行政管理工作，行政人员的整体素质直接影响着高校管理工作的效率.为此需要对行政管理队伍进行必要的壮大，提高人员素质，紧抓工作效率.高素质的培养不是短期内形成的，需要对人员长期进行锻炼，达到一定的管理水平，提高高校行政管理队伍的业务能力，努力打造出一支高素质的管理队伍.高素质管理队伍是完善行政管理工作的基础条件.要对领导体制进行完善，对人员加强专业培训，还需要建立合理的激励机制，培养出促使管理快速发展的队伍.

3.3 精简行政机构,建立科学的管理制度

高校机构在时代发展中，应进行必要的改革，行政机构较多，把高校中管理职能相近的部门进行合并，完善各种机制，健全规章制度.解决有些部门机构臃肿、人浮于事的问题，也要解决有些部门编制过少、人员不足的问题，做到职能与机构相匹配、任务与人员编制相匹配.

3.4 增强管理人员的服务意识

高校办学的宗旨就是教书育人和服务育人，行政管理工作除了管理之外，最为重要的就是服务育人，一个好的管理模式的实施为的是更好的服务于师生.行政管理人员要在原有服务意识的基础上再次提高自身的服务意识，明确管理工作是服务不可缺少的一部分，能够很好的对管理实践和未来管理模式进行定位.把以人为本的观念延伸到服务工作的各个方面，运用正确的观念来进行沟通和协助，努力营造出一个较为轻松的人际关系，通过有效的服务为高校中行政管理顺利进行打下良好的基础.

4 结束语

我国在经济高速发展的前提下对行政管理队伍建设进行改革，需要对有关制度进行不断完善，在完善制度的基础上还要对领导体制进行深化，领导体制的不断完善很大程度上是提高行政管理队伍的核心部分.我国高等教育发展比较快，行政管理中的各个环节都产生了很大革新，通过革新后的管理方式来充分展现出行政管理人员的潜能，为高校发展奠定良好的基础.在当今社会全球化的大背景下，我国高校发展的必然趋势是与世界接轨，随着高校内部管理体制改革的不断深化以及我国对外开放和交流程度的不断加大，高校管理机制改革将面临更大的挑战和机遇.高校管理以开展教育质量管理改革为中心，更新管理观念、提高自身素质，找准管理定位已成为必然.

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