价值管理在高校物资采购控制中的应用

曹怡① CAO Yi；王国平② WANG Guo-ping

（①南京工业大学，南京 211816；②南京邮电大学，南京 210046）

摘要： 随着高校办学规模的扩大，物资采购方面的投入不断加大，如何使得投入效益最大化，是当前高校物资采购中面临的重要难题。本文将价值管理的理论与方法引入到物资的招标采购中，建立高校物资采购的价值管理模型，实现学校投入效益的最优化。

教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ： 高等学校；价值管理；物资采购

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）02-0001-03

0 引言

近年来，我国高等教育事业正处于高速发展阶段，国家加大了对高校教育经费的投入，学校的教学仪器、实验设备、图书馆资料等大宗物资的采购量也在迅速地发展。将价值管理原理引入到高校物资采购中，对投标单位所提供的物资进行功能成本分析、科学选择中标单位、配置合理物资设备、实现学校投入效益的最优化，不仅可以为学校培养高质量的人才提供物质保证、为学校科研工作的顺利开展创造有利条件，同时，还能为学校创造较高的经济效益，带来良好的社会效益。因此，在高校采购物资中尽可能降低采购成本，提高投资的效益和提升投资价值势在必行。

1 价值管理的基本原理

1.1 价值管理的内涵 价值管理是20世纪80年代在美国企业界开始出现，经麦肯锡顾问公司提倡和推广的一种新型管理理念、管理方法、管理手段和管理模式。目的是通过对价值的有效管理，以价值创造为核心，实现企业长期持续有效的经营。价值管理中的价值V，是指研究对象的功能F与实现这个功能所耗费用C达成的比值，即V=F/C。价值管理的重要特征是对研究对象的功能进行分析，通过功能分析，找出并剔除不合理的和过剩的功能，从而降低成本，提高效益，这也是价值管理不同于一般投资控制的一个特点。

1.2 价值管理的一般步骤 ①对象选择，即选择对功能和成本构成影响的因素作为分析对象；②功能分析，进行功能分类、功能定义和功能整理；③功能评价，按照归一化的方法，求各功能的重要系数，然后求出价值系数；④价值分析与改进，根据价值系数大小进行意见分析或直接进行方案优选。

由价值管理的原理可以看出，凡是涉及到人财物的投入，都可以应用价值管理的基本原理。随着高校办学规模的扩大，物资采购方面的投入不断加大。如何使得投入的效益最大化，是当前高校物资采购中亟待解决的课题。

2 目前高校物资采购中存在的问题

2.1 过度放大价格的因素 当前，高校物资采购的评标办法一般采取两种方法：一种是低价中标法，在其他条件具备的情况下价低者中标；还有一种是综合评分法，综合考虑产品的技术质量，供方的信誉、品牌、供后的服务水平，以及产品的价格等，这其中价格因素往往占有很大的比重。因此，在现实的采购工作中，过度放大了价格因素，而忽视了其他的因素。物资的质量是最重要的要素之一，也是物资采购的核心，应该是首要考虑的关键要素。在物资采购过程中，要把质量放在首位，服务紧随其后，要相同质量讲服务，相同服务讲价格，确保使用部门能够顺利使用物资。

2.2 片面追求物资的功能 高校物资采购的特征是数量大、品种多、对象复杂。面对品种繁多、数量较大的物资需求，很多商家、厂家就片面想以尽可能多而且先进的功能争得这一市场，以求在招标中赢得优势，为高校提供尽可能多的物资。同时，高校为了迎合教育和科技的不断发展，特别是在采购高科技产品的过程中确实会出现片面的追求物资的功能而忽略了用户本身的实际要求的情况。因此，在编制采购计划的过程中，往往是脱离实际的需要追求高大上，使得确定的技术参数、技术指标、商品质量过高，造成功能的过剩，产生不必要的资金浪费现象。

2.3 缺少专业化的工作队伍 高校采购的物资涉及的面广，许多物资设备的专业性非常强，需要有专业技术人员的参与。高校一般设有招投标办公室，有的是独立设置，大多是与财务处、监察处等合署办公，人员严重不足。一方面，管理人员不够，造成工作头绪多、难以应付的状况，很难做细；另一方面，专业技术人员更缺，在编制采购计划的过程中，对所采购物资的功能定位不准的现象经常发生，给招标和评标工作带来了不利影响。

2.4 缺乏谈判议价的能力 在高校的采购招标中主要采用公开招标的方式。由于高校教学、科研设备技术指标复杂、性能指标精确度高，现行选用的单一的公开招标方式已很难满足需求。

3 建立物资采购中的价值管理模型

采购物资的评标，就是在高校物资复杂的采购种类和采购内容的情况下，通过竞争选择一个能实现采购目标，又同时实现采购成本在同期采购计划下处于较低水平的状态。采购工作中的这一目标与所要实现的价值管理最优的目标是一致的，因此，将价值管理的理论应用于高校的物资采购中是切实可行的。

3.1 采购物资的功能界定 采购物资功能的界定是一个系统的过程，它包括功能指标体系的建立、指标权重的确定和功能值的计算三个部分。完善的功能指标体系是所有评标工作开展的前提，而指标权重的确定能够显示出各个指标之间的重要度区别，是投标单位采购物资价值评估定量分析的根据。在分析采购物资功能的基础上，建立较为健全的评估指标体系，再结合专家打分法确定各个功能指标的权重，最后利用加权平均法计算各投标单位所提供的采购物资的功能值。

3.1.1 采购物资的功能指标体系的建立 建立功能指标体系。需要建立功能指标一级指标和二级指标，一级指标应该包括：产品技术与产品质量、履约能力与经营业绩、售后服务与维保承诺。一级指标下还可以有二级指标。产品技术与产品质量指标下包括产品的技术参数满足度，以及产品质量（根据产品的先进性、匹配性、稳定性、专业性、可靠性等划分等级）；履约能力与经营业绩下包括投标产品生产者（制造商）资质、近二年的销售额以及成功案例情况；售后服务与维保承诺下包括免费质保、施工组织方案、本地化服务能力、期后服务方案等。

3.1.2 采购物资的功能指标权重的确定

①评分法：评分法是一种对定性描述进行定量化转化的方法，选择领域内若干代表性专家根据评价对象的特征制订出评价标准，将评价指标划分评价等级，并根据等级赋予得分范围，等级的选择可以参照学界公认的标准，按10分制的评分标准，可按9-10、7-8、5-6、3-4、1-2打分。专家综合自己的经验和主观判断依据制定的标准给出各评价指标的打分，经过对评分结果的综合、整理、分析，最终得出评价结果。

②环比评分法：是一种通过确定各因素的重要性系数来评价和选择创新方案的方法。是指从上至下依次比较相邻两个指标的重要程度，给出功能重要度值，然后令最后一个被比较的指标的重要度值为1（作为基数），依次修正重要性比值，以排列在下面的指标的修正重要度比值乘以与其相邻的上一个指标的重要度比值，得出上一指标修正重要度比值。用各指标修正重要度比值除以功能修正值总和，即得各指标权重。

3.1.3 采购物资的功能值的计算 根据功能指标体系所列各项指标，对各项功能给予一定的赋值标准，评分标准如下：

①产品技术与产品质量（满分100分）。

a、产品技术参数满足度。投标产品满足标书全部技术要求的得60分；在此基础上，有一项正偏离（评委会认定有实际意义）得1分，有一项不满足扣2分，最高不超过70分；六项及以上不满足的本项不得分。

b、产品的质量。根据投标产品先进性、匹配性、稳定性、专业性、可靠性等划分等级，本项总分不超过30分。

②履约能力及经营业绩分（100分）。

a、投标产品生产者（制造商）资质（50分）。通过ISO9001质量管理体系认证的得25分；通过ISO14001环境管理体系认证的得25分。

b、投标人所投产品的生产者上年度实际完成的产品销售额（30分）。按照销售额高低前三名的分别得30、20、10分。

c、投标供应商所投品牌的产品近二年以来单个合同供货成功案例（20分）。

③售后服务及维保承诺（100分）。

a、响应招标文件要求免费质保及维保期限6年的，得20分，不响应不得分。在6年质保及维保基础上，免费质保及维保每延长1年加2分，最高得25分。

b、投标人具备本地化服务能力（25分）。在本市设有生产者授权的售后服务机构得25分。

c、项目整体施工组织设计及安装完成验收方案的科学性、合理性、可靠性，较好的25分，一般20分。

d、免费质保及维保期内及期后服务方案（25分）。如服务体系、服务内容、故障解决方案、响应时间、软件升级、专业技术人员保障及培训计划等。

评标委员会专家对各方案功能满足程度分别用百分制打分并取平均值，按照各功能指标的权重系数加权得分。所有的参数应在招标文件中载明。

3.2 采购物资的成本界定 采购物资的成本是由买价、采购费用、售后服务维保费用构成的，买价也即产品本身的报价；采购费用包括运杂费、运输途中的合理损耗、入库前的整理挑选费用和国外进口物资应负担的进口关税；售后服务的维保费用，包括项目施工安装、故障解决、软件升级、产品配件的优惠供应等。这些费用应全部包含在投标单位的报价成本之中。

3.3 采购物资价值的界定

3.3.1 采购物资的价值 由价值管理的原理可知，价值管理并不是单纯的追求降低成本，也不是片面的追求功能的强大，而是追求二者的比值提高，把价值管理引入到采购评标中，就是利用价值管理的原理，预设评标因素与评标标准，通过一定的评审程序，对各投标文件进行分析，比较各种采购方案，用科学的分析方法，力求处理好功能与成本关系，使资源得到更有效的利用，从而选择价值较高的投标者，最终选择切实可行的方案并对此进行优化和改进。根据价值管理的公式，价值V（Value）=功能（Function）/成本（Cost），高校采购物资的价值公式可表示为：PGV=PGF/PGC，其中：PGV——采购物资价值（Procurement Goods Value）；PGF——采购物资功能（Procurement Goods Function）；PGC——采购物资成本（Procurement Goods Cost）。

3.3.2 采购物资的价值系数 在价值管理理论中引入价值系数的很重要的原因是功能和成本的单位不统一。采购物资的价值是以采购物资的功能指标实现情况来衡量的，某种物资的功能指标体系中指标具有不同的衡量标准，如产品的技术参数、产品的信誉和品牌的质量、履约的能力和经营的业绩、项目施工、售后服务、免费质保及维保承诺情况。虽然我们为了统一计量功能值，把功能值按照其实现的情况赋予了相应的得分，但其单位是“分”，而采购物资的成本都是以货币来衡量，单位为“元”，单位不统一不具有比值意义。针对这一主要问题，在高校采购物资的价值计算中通常采用相对系数比的形式。

把单个参投单位的功能值与全部参投单位功能值总和作比，采购物资的功能系数反映的是某参投单位的功能值的相对大小。

把单个投标单位的成本值与全部投标单位的成本值总和作比，物资采购的成本系数反映的是某投标单位成本值的相对大小。

其中，PGVC——采购物资价值系数（Procurement Goods Value Coefficient）；PGFC——采购物资功能系数（Procurement Goods Function Coefficient）；PGCC——采购物资成本系数（Procurement Goods Cost Coefficient）。

3.3.3 采购物资的价值分析 当PGVC >1，即PGFC > PGCC时，说明该投标单位所提供的采购物资的功能相对于购买成本是有过剩的，物美价廉。

当PGVC <1，即PGFC < PGCC时，说明该投标单位所提供的采购物资的功能相对于购买成本是不足的，物次价贵。

当PGVC =1，即PGFC = PGCC时，说明该投标单位所提供的采购物资的功能相对于购买的成本比较匹配，物有所值。

价值系数大于1或者小于1的情况在实际运用的过程中比较常见，在采购物资中运用价值分析，为合理地选择中标方案提供了科学的依据，在具体应用中还需要结合其他的因素综合考虑。

4 价值管理在高校物资采购中的应用实例分析

某高校预为全校学生宿舍购置7500台（功率为1匹）空调设备，现向社会公开招标。现有A、B、C三家投标单位合格，A的竞标价格为2100万，B的竞标价格为1900万，C的竞标价格为1700万。现以价值工程方法进行详细分析和评审，步骤如下。

以空调招投标作为价值管理研究的对象，各项功能一级指标分别为F1——空调技术与空调质量、F2——履约能力与经营业绩、F3——售后服务与维保承诺。

首先，按照各功能重要性程度进行比较，计算出各个功能权重系数Ki，如表1。

其次，计算各投标单位的功能系数，由评审委员会对各评标方案的各功能满足程度以百分制评分，将各方案得分按功能权重系数Ki加权，然后得出各方案的功能系数Fi，如表2。

再次，计算各投标方案的成本系数，详见表3。

最后计算各投标方案的价值系数并选择中标单位，结果见表4。

从表4中可见，C投标人的价值最高，选择该投标人中标。C投标人获胜的原因不仅在于其价格最低，而且，该厂家提供的空调功能也是最好的，其性价比最高。

5 结论

可见，价值管理理论在高校物资采购评标中的应用应该能较好地解决目前招标投标活动中的一些问题，通过科学的方法进行招标投标，不但有效地提高了招标过程中的效率和积极性，同时有效地引导了生产者的经营方向以及销售过程中的不足。现阶段对价值管理在高校管理中的实际应用还是鲜少出现，倡导科学的理念和方法应用于实践中是高校管理者需要不断为之努力的。

教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献：

[1]王清水，江雪梅.价值管理在高校建设项目投资控制中的应用[J].莆田学院学报，2009.

[2]李杨.高校物资采购管理内部控制探析[J].财会通讯，2012.

[3]刘鹏.高等学校仪器设备采购管理中的几个问题[J].实验技术与管理，2011.

[4]冯辉红.价值工程在工程评标中的应用[J].建筑经济，2007，7.

[5]王玉范.高校政府采购存在的问题及改进措施[J].沈阳工程学院学报，2009，1.