基于离退休老同志评价的高校党代会常任制研究

摘要：本文从离退休老同志角度探讨高校党代表大会常任制，运用文献分析、问卷调查、访谈等多种方法，分析高校试行党代会常任制的必要性、可行性等方面内容，比较分析不同类型老同志的评价，并在此基础上，进行思考并提出具体建议。

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关键词 ：离退休老同志；高校；党代会；常任制；评价

党的代表大会制度作为实现党内民主和党内有效监督的最基本形式及制度，其中“深化县（市、区）党代会常任制试点”是党的十八大报告中明确提出的重要任务。高校作为传承文明、培养人才、创造知识和服务社会的专门机构，是社会组织的一种特殊重要形态。中国共产党对高等教育事业的发展肩负着重大的历史责任，高校要完成自身使命需要党的领导作为坚实保障。在高校试行党代会常任制，是高校党组织自我改进、自我完善的一项制度创新工程，是健全和完善党的代表大会制度、改善党的领导方式、提高党委办学治校能力的制度保证，对于新时期开创高校党建工作新局面具有十分重要的意义[1]。

高校中的离退休老同志阅历丰富、知识面广、工作经验多，并且他们中相当一部分是老党员、老干部，对党有着深厚感情，也对党的各项方针政策和发展有着诸多思考。本研究基于离退休老同志的评价，对高校党代会常任制进行研究，以此作为高校试行党代会常任制的依据，具有重要的实践参考价值，同时具有一定的理论探讨价值。

一、调研基本情况

综合运用文献分析、问卷调查、数据统计、访谈等方法进行研究，调查对象主要为重庆大学等高校的离退休老同志。通过文献分析，编制“高校试行党代会常任制调查问卷”，在一定范围内进行试测，并请测量学专家、党务工作者对调查问卷设计条目的独立性、清晰性和易理解性进行评价。最终确定高校试行党代会常任制调查问卷，包括认可度、必要性、可行性三个维度。问卷采用李克特5点量表的方式，要求调查对象从1（完全不同意）到5（完全同意）进行评定。我们共发放调查问卷500份，回收有效问卷419 份，回收率83.8%。运用spss统计软件对调研数据进行统计分析，主要包括因素分析、信度与效度检验、差异分析及百分比统计。同时，为深入了解情况，访谈了近百名离退休老同志代表。

二、离退休老同志对高校党代会常任制的评价结果

1.对党代会常任制的认可度较高，但部分老同志理解尚不够深入

通过调查发现，整体上离退休老同志对党代会常任制具有较高的认可度（平均分达到4.17）。88.2%的离退休老同志“完全同意”和“比较同意”“试行党代会常任制将能更好地发挥党代表的作用”，认为高校试行党代会常任制具有很大的实际意义，可以促进党领导的各项事业健康发展；“若高校试行党代会常任制，您会积极支持”这一题项“完全同意”和“比较同意”的比例也达到了88.2%。但是，深入访谈发现，除了有多年党务工作经验的离退休老同志之外，绝大部分老同志对党代会常任制的认识尚不够全面，理解还不够深入。

对于党代会常任制的具体形式和基本特点，大多数老同志并不完全了解。例如，就目前党代会常任制的有关试点情况来看，它是指每次党的代表大会完成换届选举任务后，在党的委员会任期内定期举行代表会议（如：每年一次），行使党的代表大会的职权。这期间，党代表的资格继续有效，不再重新进行选举。一般来说，党代会常任制有三个基本特点：一是指党代表资格是常任的，任期与同级党的代表大会相同；二是指党代表大会实行年会制，即每年举行一次会议；三是指党代表有组织、有计划地参加党代表大会会议及闭会期间的活动，在任期内始终发挥参与决策、监督、示范和桥梁作用[2]。在访谈中，完全了解党代会常任制具体内容的老同志较少。这表明离退休老同志对党代会常任制的认识不够深入，虽然持较为认可的态度，但对“什么是党代会常任制”却并不完全清楚。

2.认为党代会常任制实施具有必要性，总体上持积极肯定态度

党章规定，党的各级代表大会和他们选举产生的委员会是该各级组织的最高领导机关。目前，由于党代表大会实行非常任制，任期内代表大会作为最高领导机关存在不过是开会时的有限几天，党的委员会又不能经常召开会议，党的委员会常务委员会才是真正意义上的最高领导机关。作为“专门监督机关”的纪律检查委员会实际上也是党委领导为主。因此，党内决策、执行、监督的主体都是党委[3]。党代表大会常任制的最大好处，正如邓小平在八大修改党章报告中所说，“是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”。由此可见，从完善党代表大会制度、实现党内民主和党内有效监督的角度，试行党代会常任制有其深刻的必要性。

通过调查发现，离退休老同志评价高校试行党代会常任制必要性的平均分为4.20，在具体题项上，如“试行党代会常任制将是进一步发扬党内民主的有效途径”等均表现出了较高的赞同率，其中“试行党代会常任制将更有利于党内各项工作的开展”项目的平均分为4.26，有83.7%的离退休老同志选择了“完全同意”和“比较同意”。访谈中也有老同志谈到，“感觉现在的党代表只是在开会的时候能提出些意见，不开会的时候就没有发挥什么作用了。”同时，他们也认为，如果高校试行党代会常任制，将有利于离退休人员队伍的团结稳定，增强离退休人员的归属感，对于维护高校的和谐稳定具有积极作用。

3.普遍赞同党代会常任制具备可行性，但具体操作层面仍需完善

离退休老同志对高校试行党代会常任制可行性评价的平均分为3.99，整体上对于党代会常任制的可行性持赞同态度，但相对来讲，评价低于认可度和必要性。对“目前高校推行党代会常任制的条件是成熟的”项目表示“完全同意”和“比较同意”的比例为75.2%，对“目前党员参与议事决策的素质和能力较强”项目表示“完全同意”和“比较同意”的比例为64.7%。可见，离退休老同志普遍认为党代会常任制具备可行性，但对试行党代会常任制的一些具体操作问题还存在一些顾虑。

我们党对完善党的代表大会制度、发展党内民主的探索由来已久。从党的八大首创了党代表大会常任制，1957年以后党代表大会常任制被搁浅，1988年又开始试点，中共十六大以后进一步扩大试点，到目前为止，党代表大会常任制的试点取得了骄人的成绩，积累了丰富的经验，展示了广阔的前景[4]。特别是2008年《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》正式颁布，2009年中共第十七届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，进一步提出了党代表大会常任制的具体要求。由此，理论界对党代会常任制的研究步入了一个新阶段，许多地方也积极拓宽相关领域来认真实践党代会常任制度，不断为党代会常任制进行理论和实践层面的准备。但是，同地方相比，高校党代会常任制试点工作起步较晚，西安工程大学是高校系统中首个试点单位，与此相对比，其他高校党代会制度改革进展缓慢，南昌航空大学从2008年开始推行党代会年会制，另有少数高校推行了不定期召开党代会的制度[5]。

因此，从某种程度上说，老同志的担心也不无道理，高校的党代会常任制试点工作在实践方面确实较为欠缺。在具体操作上，也还值得进一步探讨。

4.性别、年龄等方面对评价存在影响，不同类型老同志的评价存在一定差异比较不同性别、年龄和文化程度的老同志对党代会常任制的评价，结果发现：首先，不同性别的离退休老同志对高校试行党代会常任制的评价具有显著的差异性，女性的评价高于男性。这表明女性对党代会常任制的认可度更好，认为试行党代会常任制的必要性和可行性更强。第二，不同年龄的离退休老同志对高校试行党代会常任制的评价总体上不存在显著性差异。但从具体题项上来看，70岁以下老同志的评价分数均高于70岁及以上的老同志。第三，不同文化程度的离退休老同志对高校试行党代会常任制的评价存在显著性差异，均为大专及以下学历的老同志评价显著高于本科及以上学历的老同志。

以上研究结果表明，离退休老同志对于党代会常任制的评价并不完全相同，不同类型的人群有着不同的看法。而党的代表大会不是普通意义的党的工作会议，并不完全是为了解决经济社会事务中的具体问题，其价值取向在于反映党内不同人群的意志，汇集党内各种需求，实现党内民主[6]。因此，高校试行党代会常任制时要关注各个年龄阶段和不同群体的情况，以免忽视其不同的诉求。

三、做好高校党代会常任制的思考及建议

1.加强宣传，统一认识

离退休老同志对高校试行党代会常任制的认可度比较高，但到目前为止，对党代会常任制有深入理解的老同志较少，尚需进一步统一和提高认识。有的老同志对试行党代会常任制顾虑较多，认为增加了经济成本，占用了更多的时间，影响了决策效率；也有的老同志对党员主体地位的认知有偏差，对党代表作用认识不足。这些认识问题如果不能解决，高校要试行党代会常任制就难以推进。

因此，高校若要推行党代会常任制，则党委相关部门要做好宣传工作，从保持高校的生机和活力、完善高校的党内民主等多方面、多角度加大宣传力度，使党员群众对党代会常任制有更加深入和正确的理解。

2.健全制度，创新机制

党代会常任制是发展党内民主的一种有效手段，党内民主的本质是党员有参加和管理党内各项事务的权利。随着社会经济的不断进步，民主进程的不断深化，党员的民主意识逐渐增强，民主素质和能力逐渐提高，试行党代会常任制的环境较之以往任何时期都更为成熟。而高等教育单位的管理和决策工作透明性较强，为发展党内民主开辟了一块良好的土壤。但一项制度的实行，需要考虑多方面因素，健全制度和创新机制在高校试点党代会常任制中起着核心作用。

健全党代会常任制度，广义上包括党代表选举制度、党代会年会制、党代表任期制、代表调研制度和报告工作制度等。而创新机制，不仅可以弥补制度的不足，还可以提高运行效率，更好地发挥作用。例如可以发挥高校自身的优势，充分利用现有资源，建立党代表培训机制，定期对党代表进行培训，不断提高其理论素养和政策水平。

3.加强研究，提升理论

高校不仅承担着为国家和社会培养人才的重任，也担负着重要的社会责任。这就要求高校不仅要积极贯彻和落实党的方针政策，同时还要重视有关方面工作的理论研究。高校试行党代会常任制，就必然要加强对党代会常任制的相关研究工作。特别是一定要切实发挥党建工作者和科研人员的智慧和力量，深入开展高校党代会常任制的基础理论研究及实施细则论证。同时，研究内容要有深度、有创新，可以采用专题调研和专家集体攻关的形式，多种研究方法相结合，取得真正有指导意义的研究成果，为高校党代会常任制的实践提供充分的理论支撑。

4.循序渐进，因地制宜

高校试行党代会常任制是个新鲜事物，人们对这项工作的认识有一个逐步接受和深入的过程。研究发现，少数离退休老同志对于高校试行党代会常任制还存在一些疑虑，认为尚有许多具体操作问题值得商榷。对此，笔者认为，任何制度都必然会经历从创建到完善的过程，不能由于潜在的问题就因噎废食。

一些高校的成功实践，为高校试行党代会常任制奠定了一定基础。此外，高校一般都有每年召开的教职工代表会议，以重庆大学为例，学校还有每年1~2次面向离退休老同志的情况通报会，这些会议都为党代会常任制提供了更多的可借鉴操作形式。

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参考文献

[1] 刘华才.高等院校试行党代会常任制的理论价值及其实现途径[J].学校党建与思想教育,2010(4).

[2]陈善友.对实行党的代表大会常任制的几点思考[J].理论导刊,2004(4).

[3]王建中.常任：党代表大会常任制的核心问题[J].党政干部学刊,2004(11).

[4]孙金根.党代表大会常任制的历史考察[J].理论探讨,2007(5).

[5]桂曙光.高校实行党代会常任制的思考[EB].新华网,http://www.ah.xinhuanet.com/ zhuanti/2009-08/10/content_17357211.htm.

[6] 毛昭晖. 党代会代表任期制：发展党内民主重要一步[N].检察日报,2008,7,22(007).

[基金项目:本文系2012年重庆大学党建研究项目“高校党代表发挥作用机制研究”（项目编号：0002001304901-38）、2013年重庆市教委人文社科党建研究项目“高等院校推行党代表任期制和提案制的路径探索”（项目编号：13SKA02）的成果之一]

（作者单位：重庆大学）