高校党员保密教育培训实效性工作机制研究

梁叶秀 李力 林卓玲

摘要: 高校党员保密教育培训工作是高校党建和国家宣传教育工作的重要组成部分。本文结合高校党员保密教育培训的特点及其需求，从构建组织领导，健全制度建设，规范教育培训，实施督促检查，强化衡量考核几个方面着手，对如何建立一套系统完整又实用有效的保密教育培训工作机制进行了探索。

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关键词 ：高校党员；保密教育培训；实效性；工作机制

保密工作是党和国家的一项重要工作，它事关党和国家的安全和利益，直接关系改革、开放、发展、稳定的大局，是维护国家统一、民族团结和社会稳定的重要保障。高等院校是培养高素质人才的摇篮，是汇聚各类优秀人才的高地。党员师生是高等院校中的优秀群体，加强对广大党员干部、教师和学生的保密教育培训，是国家保密工作教育培训的重要一环。高校通过开展党员保密教育培训，积极引导党员高度重视和主动参与保守国家秘密的具体实践，有利于营造高校保密工作的和谐氛围，有效控制泄密风险。本文结合高校党员保密教育培训的特点及其需求，就如何开展高校党员保密教育培训实效性的工作机制设计进行了探索。

一、高校党员保密教育培训特点及其需求

高校党员保密教育培训是指以保守国家秘密为直接目的，以高校全体党员为对象所开展的关于保守国家秘密的思想教育培训工作，是高等院校党建和国家宣传教育工作的重要组成部分。高校汇集各类高等人才，党员具有明显的群体特征。

1.教育对象的多层次和广泛性

高校党员群体中，不仅有相当数量的教工党员，还有数量庞大、流动性大的学生党员，不仅有党员领导干部，有来自不同专业的高学历、高职称、高成果的专家学者，还有广大普通教工党员和学生党员，学生中又有博士生、硕士生和不同年级的本科生党员。因此，高校党员的构成具有明显的多层次性和广泛性。

2.保密教育内容的时代性要求高

在高等教育改革不断推进的过程中，网络信息技术广泛应用于教学和科研工作，国际交流合作频繁，高校保密工作面临十分复杂、严峻的考验。高校广大党员师生容易接受新思想、新观念和新知识，对国际、国内发生的重大事件充满好奇。因此，高校党员保密教育培训更要紧密结合党的最新理论研究成果和国际形势，结合高校发展动态规律和党员思想动态，保证保密教育内容的鲜活性和时效性。

3.保密教育形式要更具开放性

保密教育形式要服务于教育目标和教育对象。在新的历史条件下，党员保密教育培训要针对高校党员群体的不同特点，打破旧有的僵化模式，不断吸收和借鉴一切符合时代潮流的先进经验，充分利用先进的教育技术和方法，着力建设丰富、开放的保密教育资源，以广大党员师生喜闻乐见的形式，普及保密教育，推进信息化技术教育与党员教育课堂相结合，实现保密教育资源的共享。

二、高校党员保密教育培训实效性工作机制设计

高校党员保密教育培训应结合高校党员保密教育培训的特点及其需求，从构建组织领导，健全制度建设，规范教育培训，实施督促检查，强化衡量考核几个方面着手，建立一套系统完整又实用有效的保密教育培训机制。

1.构建组织领导为保障机制

高校要认真贯彻落实教育部和国家保密局联合下发的《关于加强高等学校保密工作的通知》精神，强化对高校党员教育培训的组织和领导，加强教育培训队伍建设，构建党员保密教育培训系统。高校应建立健全培训组织机构，加强组织、宣传、保密等有关部门的协调，将保密教育培训纳入党员发展规划和教育培训体系当中，突出保密教育培训的必要性和重要性，明确党员保密教育的地位和定位。注重发挥党校、二级学院、研究所、学术团队、课题组、实验室等基层党组织的保密教育主阵地作用，组建一支政治素质高、业务能力精、工作责任心强的保密教育工作队伍，设立专、兼职工作岗位。结合国家保密形势、保密法制建设、保密管理等，以及高校党建和保密工作的实际情况，加强业务培训，提高工作素质，使党员保密教育培训的工作人员成为培训工作的行家里手。制定保密教育培训工作规范，对各级党组织开展保密培训实施指导标准，针对党员教育培训的新情况、新问题，灵活调整教育培训方案内容，确保党员保密教育工作与形势发展需要相协调。

2.明确教育责任为落实机制

建立系统的责任制度，以“业务谁主管，保密教育培训谁负责”为原则，明确工作职责，分解内部工作任务。例如，可实行“四级责任”，即建立学校保密教育培训委员会、二级单位保密教育培训小组、党支部（学生党支部、教职工党支部等）和党员四个层次的保密教育培训责任制，一级抓一级，层层落实，以提高教育培训人员岗位责任感和行为自觉性。同时，做好全校党员保密教育培训的组织建设，建立系统的保密知识学习体系，全面实行目标管理，将目标任务细化分解，明确每项任务的目标要求、责任主体、工作进度、落实措施和监督考核工作。重点强化各级领导干部的保密教育责任，建立便于问责的领导干部保密教育培训管理体系，改变以往流于形式的做法，增强领导干部落实保密法律法规的执行力，促进领导干部认清保密形势，提高对保密风险节点的识别和控制能力，才能带领广大党员紧密围绕国家和高校发展大局，筑牢保密安全防线。

3.健全制度建设为防范机制

（1）建立分层次保密教育培训的制度。高校党员保密教育培训的对象具有多层次和广泛性，要根据教育对象的不同特点，分清层次、突出重点地开展保密教育。保密教育培训工作能否取得显著成效，关键在于培训模式是否能够与“实”俱进。这就需要我们深入各级党组织，有针对性地组织对保密教育培训管理工作中重点、难点和热点问题开展调查研究，建立专门的党员保密教育培训制度。创新党员保密教育培训模式，充分利用高校丰富的智力资源优势，建立符合高校党员的保密素质培训体系。对不同层次、不同类型、不同岗位的党员进行分类培训教育，提升党员的保密防范能力和应急处理能力，探索有利于提高党员保密教育培训实效性的激励措施。强化对新入党、新入学、新上岗、出国（境）和毕业生党员的保密教育。围绕高校保密工作的薄弱环节和重要事项，落实对保密管理重点岗位和关键环节的风险防控，清查高校管理体系人员岗位风险点，结合涉密岗位等级，制订相对应的防控教育培训措施，加强保密风险预警，提高保密风险防范能力。

学生党员是高校大学生中的骨干，是继承和推动党的信念和事业的新生力量，特别要注重结合学生党员的特点，瞄准学生党员思想和行为中可能或已经存在的问题，开展具有时效性和针对性的教育培训。

（2）建立按需进行保密教育培训的制度。首先，要按照党员现实的客观需求进行保密教育培训。从高校党建工作制度体系方面健全党员保密管理，进一步明确对高校党员保密素质的要求，加强宣传指导，营造积极的保密学习氛围，利用群体规范中的行为导向功能，对于党员中出现的保密实践先进典型加大宣传和表彰，充分发挥其示范和影响作用。引导其他党员的保密学习实践行为形成良性的循环，增强高校党员加强自身保密学习的自觉性和主动性。发挥社会环境的影响作用，利用先进媒介技术的快速传递效应。比如，电视广播、报纸杂志、网络平台和通讯设备等，普及国家保密法律法规，拓展保密宣传教育途径。积极探索和推进高校保密文化制度建设，强化基层党组织保密工作的凝聚力，不仅需要保密责任的驱动、保密态度的导航和价值取向的引领，同时也离不开良好的保密文化氛围的熏陶。通过多途径扩大保密文化辐射面，促进高校各级党组织、领导干部、党员的全面联动，使保密文化更好地融入党员的工作、学习、生活，才有利于为高校保密工作构筑坚实的屏障。从不同角度和不同层面创新高校保密文化建设，提高保密文化的渗透力和影响力。

其次，要按照党员自身发展需求进行保密教育培训。在保密教育制度建设上，找准党员自身发展需求，挖掘教育培训资源，创新教育培训手段，改进教育培训方式，精心设计教育培训内容，使保密宣传教育工作更具感染力，吸引党员主动参与到教育培训过程中来，由被动接受教育逐渐转变成主动接受教育。高校应整体把握好保密教育培训的节奏和力度，重视保密技能方面的实践能力，努力为党员保密实践训练提供必要的支持和保障，帮助党员将保密知识真正转化为具体的实战操作能力。科学制定阶段性和长期的目标和机制，使每位党员都能够将学习保密政策理论知识与业务技能相结合，形成终身学习的理念，不断拓展学习内容，创新学习方法，用最先进的理论武装自己，提高党员保密工作的战斗力。

4.规范教育培训为自律机制

（1）加强师资力量建设来规范教育培训。目前，各高校由于方方面面的原因，熟悉保密业务知识、教学经验丰富的教师极为匮乏。因此，高校应重点加强对保密骨干教师的培养。定期选派政治可靠、业务精湛的教育培训干部参加国家、省市保密部门和国家保密教育培训基地举办的各项培训活动，全面学习保密基本知识和保密防范技能，及时了解和掌握国家保密工作形势和需求，提高政治敏感性和保密素质，为其探索高校党员保密教育培训工作指明研究方向。依靠高校自身学科教育资源，加强对计算机软件和网络信息安全管理等专业教师的培养，强化对信息安全风险管理的研究，建立适用于高校党员的信息安全教育资源数据库。保密部门或国家保密教育培训基地的专家长期深入研究保密工作，熟知保密管理中关键问题和技术要领，可定期邀请专家到高校进行集中授课，充实高校保密教育培训师资力量。可以通过开展专题报告、技术演示和失泄密案例分析等活动，为党员提供与保密专家面对面交流释疑的机会。

同时，增强基层党组织的战斗堡垒作用，提升基层党组织对强化党员保密工作能力的带动力。及时落实上级保密教育工作部署，实时监督检查党员落实保密措施情况，组织开展有特色的保密教育培训，实现党员保密教育培训常态化、制度化和规范化。重视基层党组织保密工作基础建设，通过角色途径和任务导向途径相结合的方式，重点加强对保密风险预测评估能力的培养。对认真履行保密职责的党员应及时给予肯定，让每位党员最大程度地获得工作的成就感，使其自觉保持党员的先进性。

（2）以经费支持和物质保障规范教育培训。新形势下，高校党员保密宣传教育工作覆盖面大，持续性强，需要积极采取各种有效形式，通过各种途径进行。开展培训或组织活动均需要强有力的经费支持和物质保障。“一无设备二无钱，光靠嘴皮搞宣传”是无法做好新形势下的保密教育培训工作的。高校要按照上级有关精神和规定，将党员保密教育培训经费列入单位年度经费预算，做到专款专用。同时，政府管理部门和高校应着力改善学校保密宣传教育部门的工作环境，为编制培训教材、组织教育课堂、建设网络化和个性化学习平台等提供人力和物力支持。要按要求配置信息化条件下保密教育培训相关的技术防范和检查设备，努力实现保密教育培训的现代化，并尽可能使保密教育培训投入资源的使用效率最大化。

5.实施督促检查为奖惩机制

加强督促检查，是确保保密教育培训工作落到实处的重要保障。切实提高广大党员保密意识仅靠学校保密部门的力量或开展几次保密宣传教育活动是远远不够的。高校相关单位要配合保密部门，开展保密宣传教育活动，全校齐抓共管，上下一致行动，才能保证保密宣传落实到位。因此，高校要以查促改、以查促学。

（1）定期开展保密教育综合性监督检查。加强对各部门保密宣传教育开展情况以及党员掌握保密知识的督查。一是对比学校和基层党组织的保密教育培训计划，检查保密宣传教育活动的记录和成效；二是组织各级党组织和党员参加保密知识竞赛、保密技能演示、保密宣传标语制作和保密流程编制等活动，以检查各部门保密宣传教育落实情况；三是基层党组织之间开展相互检查，共同查找存在问题，并在交流学习中寻找解决措施。

（2）非定期开展专项检查。非定期开展专项检查的方式很多。比如，为了解保密教育培训的效果，可有针对性地对党员办公自动化、计算机网络或移动存储介质等相关保密知识和技能掌握情况进行检查；及时表彰保密教育培训活动组织形式丰富多彩、组织落实高效到位、教育效果突出的单位，为党员保密教育培训创建良好环境。对不主动学习保密政策法规知识、不按规定参加保密教育培训的党员，在提拔任用过程中应采取相关限制措施；对那些不接受保密教育培训，造成泄密事件发生的党员，应视情节轻重，按照党员管理权限给予党纪、政纪处分。造成严重泄密后果的，要依法追究其法律责任。

6.强化衡量考核为评价机制

高校应将责任制度与考核制度紧密结合，衡量和评估保密教育培训的有效性，将保密宣传教育开展情况纳入高校党建工作责任制考核制度，以及基层党组织、领导干部和党员教育培训考核评价内容，明确考核主体、考核对象、考核内容、考核方法、考核程序和考核结果奖惩，严格遵守考核纪律。根据保密教育培训的目标和存在问题，将考核与指导有效结合，选择多种考核方法的综合运用，采用党员评议与党组织评定相结合、过程考核与结果评价相结合、常规考核与专项考核相结合、定性考核与定量考核相结合等方法。创新考核观念，建立适合高校党员的保密教育培训量化考核指标体系，实施易操作的量化评分制度，可将不同阶段各级党组织对保密教育培训的执行情况和考核结果分别量化评分，年终将各阶段的量化分值累计相加并乘以相应工作任务的权重系数，得出总分值后再进行评比。同时，建立与组织、人事、教育部门共享的党员保密培训登记制度和备案制度，实现教育培训管理信息与组织人事管理信息共享。彰显考核结果的激励作用，将考核结果作为党员接受继续教育的依据，提高保密教育培训优秀成果对高校党建工作的影响效应。通过考核不断总结经验，健全保密教育培训组织，完善保密教育培训制度，堵塞党员保密管理漏洞。

高校党员保密教育培训是集时代性、长期性和艰巨性于一体的工作，必须稳步推进和扎实开展。党员保密教育培训机制应与形势发展要求相协调，始终贯穿求实创新的教育理念，及时进行调整和完善。高校党员培训组织部门应积极延伸保密教育培训模式，融合基层党组织、高校和社会环境的优质教育资源，形成以高校为核心的党员保密教育培训阵地，增强高校特色保密教育培训的扩散作用，联结和带动其他党群组织，实现党员保密素质的整体提升。

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[基金项目：课题名称：广东省高校党建研究课题——“新形势下提高高校党员保密教育培训实效性研究”（课题编号：2013BKZZA2）]

（作者单位：华南师范大学）