对高校院系党政办效能建设问题的若干思考

杨乐

摘要：在新时期的高校建设中，作为高校职能管理的重要部门，党政办公室的在高校管理中的扮演者极其重要的角色，是高校实现现代化发展必须要加强的重要的管理部门，基于此，本文以新时期我国高校党政办行政效能为对象，针对其实施的效果进行了效能问题的分析，总结出了新时期高校院系党政办效能建设的问题，并在此基础上，提出了构建行政组织效能的PDCA 控制环，经事前、事中和事后控制行政效能，来提升新时期高校党政办效能，进而促进现代化高效的蓬勃发展。

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关键词 ：高校；党政办；行政效能；建设基于新时期发展中高校党政办公室在高校运行管理中的重要性，为推进高效的与时俱进与更好发展，就必须不断对其行政效能进行有效地控制，发挥其直接影响高校行政=管理的重要作用，在构建科学的党政办公室的效能控制，不断完善新时期高校的的各项管理，进而提高高校的教学质量，促进我国教育事业的良性发展。

一、新时期发展中高校党政办的效能建设存在的问题分析

1.管理定位的模糊性

在新时期高校发展中，高校党政办处于两种组织结构形式的交界口，会呈现出多头领导及多部门相接的情况，这就在一定程度上造成了管理定位方面的模糊性，使得管理的混乱性情况时常发生，从新时期的高校党政办公室的实际工作可看出，其工作范畴囊括了学校所有与行政有关的工作，在这种繁杂的多面性工作下，党政办公室会疲于行政事务性的工作，不断地发展过程中，必然导致工作绩效的低下，这种党政办公室职能不明确的现象源于管理定位的模糊性，并在后续的发展中，使得高效的党政办行政人员缺乏有效的行为规范，管理的不善影响了新时期高校良好发展，致使高校管理问题层出不群。

2.效能评价的缺乏性

有关高效的管理方面，制度管理学派认为，完善对组织的有效管理，首要的任务便是制定规范有效的管理制度，这一措施的作用及意义重大。高校党政办公室处于高校行政管理中的核心地位，管理制度的重要性更是凸显无疑，其是党政办实施有效管理的根据，管理效能的评价体系更是发挥着不可替代的作用，反观我国高校，恰恰缺乏相关的管理效能评价体系，这使得高校党政办的管理显得心有余而力不足①。

3.效能控制的缺失性

当前的高校发展中，存在着党政办公室的效能评价的相对缺失的现状，导致了其效能控制机制的缺失，这对于高校的行政管理具有重大的负面影响。效能的控制是全面的控制，包括对目标的控制、效能的中间及事后控制等等，贯穿于行政管理的全过程，基于此，没建立或是不完善的效能控制，严重阻碍了行政效能管理的提高，阻碍了高校行政管理前进的步伐。

二、新时期高校党政办效能控制体系的构建

在新时期的发展过程中，基于高校党政办行政管理的现状，必须要建立党政办效能控制体系，笔者认为可分三步来实施，如下②：

1.新时期的高校应明确党政办行政管理角色的定位

高校的管理是一个系统化的过程，模式的角色定位导致了新时期高校党政办的角色模糊，这进一步导致了其行政管理人员的行为模式不规范，基于此现状，笔者认为应当考虑将行政管理角色的定位问题放入党政办公室效能提升的过程中考虑，在现有的管理框架下，在对高校党政办公室的行政职能明确的基础上，让其管理人员的行为经过管理制度的实施来实现规范化，为高校院系办公室效能的建设打下良好的基础。

2.完善党政办公室的内部管理制度

作为对管理途径的选择，新时期的高校党政内部管理制度对高效的发展意义重大，其实施的重要目的是为行政管理提供依据，完善行政管理的进行，当然也为高校行政人员的管理行为的规范化提供了途径。在实际操作中，主要包括办公室行政效能目标的设定、以及规范管理行为、在后续的管理过程中，规定中期控制行为及后期控制的管理环节等，为完善党政办公室的内部管理制度提供有效保障，特别是需要构建行政人员的行为规范、道德准则等制度，以此来做为依据规范行政管理人员的管理行为，确保管理设定管理目标的实现，使得新时期高校的党政办效能管理能有效实施。

3.规范党政办公室内部职责

作为最为重要的一环及管理效能提升的有效措施，这一步骤关乎着高校党政办行政效能的发挥，在实际的建设过程中，有效的外部环境及其重要，更需要合理的内部环境来实现，所谓的内部环境，就是对内部人员合理的职责分工，对员工的职责、职权等进行明确分工，确保其在规定的行为模式内，并以此来实现行政管理的途径行为。在进行党政办公室内部职责的规范化过程中，也要形成有效的行政氛围，使得现代化的行政效能可经内部竞争来实现提升，完善行政管理在高校的实施，促进高效的更快速发展。

三、新时期党政办效能控制环的构建

1.事前控制的创建

在进行新时期的高校党政办效能建设中，存在着事前控制阶段，其具体的表现为行政绩效考核的制定和行政管理目标的制定，综合来看，我国在这两方面的实施较为匮乏，特别是在党政办公室行政角色相对缺失的前提下，就会导致事前控权的“旁落性”现象发生，事前控制一般是其上级行政管理部门制定的，究其实质，最初是作为其事前控制的目标体系来制定的，基于此现状，在新时期的高校党政办发展中，必须要构建自己的目标体系，来实施事前控制，确保党政办行政工作的有序和有效开展。

2.事中控制的创建

在当前的高校党政办效能发展中，所谓的事中控制，以往的名称为行政管理中期检查，基于党政办公室中期检查控制目标的模糊性现状，新时期的高校控制指标存在不确定性，使得中期控制的难度逐渐加大。究其实质来说，事中控制的以党政办进行事前控制的管理目标体系进行检验为其任务，在具体的实施中，通过对指标体系的验证来实现对所作目标合理性的考察，此外，事中控制也对指标体系的有效性进行了检验，实现了对指标体系的的全面性检测。事中检查的主要目的在于保证制定目标的顺利实现，进而促进高校党政办公室效能的全面提高，为新时期的高校发展开拓道路。

3.事后控制的创建

所谓党政办的行政效能的事后控制，即对以前目标实现情况的考核，在于对前述制定目标实现与否的鉴定，主要的任务是找出偏差，并对偏差出现的主要原因进行细致有效的分析，以此来作为制定第二个PDCA 控制环（PDCA 循环使全面质量管理体系运转的基本方法，即按照这样的顺序进行质量管理）的事前控制目标体系的有效依据，除上述重要意义外，还是对此次考核的信度和效度进行深层次的检验，并在此基础上，实现有效的效能环节控制，并进一步有效用提升高校党政办公室的管理效能，促进新时期高校的全面发展，为高校行政管理的效率提升提供了保障，以此来助推新时期高校的良性发展③。

4.加强学习型党政办建设，推进高校党政办公室的效能建设

在现代化高校的发展过程中，要以马克思主义学习型政党的战略任务为指导，明确高校的发展方向和目标，对高校的更好发展做出全面部署，传承先进文化，弘扬中国精神，树立终身学习的观念，加强继续教育，使高校的党政办与时俱进，在思想上与行动上保持与党的一致性，提高自身的建设水平与管理水平，使得自身在面临严峻的经济形势的复杂情况时，可以积极应对出现的新情况，抓住新的发展机遇，真正意义上担当起党和人民赋予的重任，为我国社会主义建设培育优秀的人才，做好改革发展稳定的各项工作，通过不断培育新人，来保持新时期高校党政办管理等的先进性，真切地为高校党政办效能的提高打下坚实的基础，进而促进我国高校的蓬勃发展④。

综上所述，在新时期的高校发展中，院系党政办在高校的行政管理中发挥着至关重要的作用，基于此，本文对新时期发展中高校党政办的效能建设存在的问题进行了分析，并在此基础上，分三步，对新时期高校党政办效能控制体系的构建进行了积极研究。为高校的党政办效能的建设打下了坚实的基础，并在后续文章的写作中，笔者分事前、事中和事后控制三部分对新时期高校的党政办效能建设建立了参考模型，为现代化高校的发展在管理方面的实施提供了参考依据。

引文注释

①童文川.对高校党政办效能建设问题的几点思考[J].成功(教育),2013（20）:235.

②何仕.高校院系和谐领导班子建设的若干思考[J].河南科技学院学报,2012（05）:92-95.

③钟劲松.略论地方高校院系管理力建设[J].黄冈师范学院学报,2011（02）:113-115.

④邓志平.科学发展观视阈下的高校机关效能建设研究[D].广西师范大学,2011.

(作者单位：徐州医学院华方学院)