我国高校经营性资产管理存在的问题及对策

蔡礼

（温州医科大学，浙江温州325000）

摘要：高校经营性资产是高校国有资产的重要组成部分，经营性资产合理的管理和运营能对高校的发展起到积极的促进作用，本文就目前我国高校经营性资产管理中存在的问题进行分析，并针对存在的问题提出了具体解决的对策。

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关键词 ：经营性资产：高校；对策

中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1000-8775（2015）04-0214-02

收稿日期：2015-01-20

作者简介：蔡礼（1986-），男，浙江温州人，硕士研究生，副科长。研究方向：工商管理。

这些年，随着我国的高等教育快速发展，同时在我国社会主义市场经济条件下国家财政预算体制的重大变化，高校教育管理体制的改革以及校办产业、后勤服务社会化的发展，我国高校的经营性资产从无到有、从少到多、从严格控制到鼓励发展，目前已形成了较大的规模，并且有越来越大的发展趋向。高校经营性资产的规范管理和良性运营，在一定程度上弥补了高校教学、科研经费的短缺、有利于盘活国有资产，提高国有资产的质量和使用效益，对高校的发展起到了积极的推进作用。因此，研究和探讨我国高校经营性资产的管理和运作就显得非常重要。

1.高校经营性资产的定义及作用

1.1高校经营性资产的定义及特征

1.1.1高校经营性资产的定义

高校经营性资产是指高校在保证完成本单位教学、科研管理等正常工作的前提下，按照国家有关政策规定用于从事生产经营活动的资产，以赢利或取得收益为目的的资产，主要包括固定资产、流动性资产以及无形资产。高校经营性资产是高校国有资产的重要组成部分，其运营方式主要有兴办校办产业、对外投资、入股、出租、出借等．其中兴办校办产业是经营性资产运营的主要方式。

1.1.2具有国有资产的基本属性

高校经营性资产一般是由非经营性资产转化而来的。改革开放以来，高校积极参与国家经济建设，在保证完成本单位正常工作任务的前提下，将闲置、剩余的国有资产从事生产经营活动，把非经营性资产转变为经营性资产，转变后其资产性质和使用目的都发生了改变，由原来为高校教学、科研服务转变成为经济建设服务。

1.1.3无形资产占比较大

高校在非经营性资产转化为经营性资产的比重中，无形资产占了很大一部分份额。高校的无形资产（包括科研成果、专利技术以及良好的学校声誉等）是高校经营性资产的重要组成部分，它没有实物形态，只表明拥有的一种法定权利，或者拥有获得高于一般收益水平的能力。

1.1.4高校拥有资产产权和受益权

高校的高新技术成果大部分具有自主知识产权，经过进一步的孵化是可以实现商品化和产业化的，且能产生很不错的效益。高校通过经营性资产获得到收益都归于学校安排使用。

1.2.高校经营性资产的作用

1.2.1弥补经费不足，改善办学条件

高校在保证学校教育事业正常运行的前提下，将部分国有资产用于生产经营活动中，并取得一定的资本收益，可用于改善高校自身的办学条件，改善教职员工福利待遇，进一步稳定教师队伍，起了很大作用。

1.2.2盘活资产存量，确保保值增值

将可市场化和商业化的国有资产投入到市场中去，使其由封闭、闲置状态变成开放、循环状态，并在市场流动中通过兼并、收购等形式进行重组，让原本无法创造效益的国有资产创造出大量价值，高校利用创造的价值进一步优化高校的资产配置，从而提高高校国有资产的质量和使用效益。

1.2.3加速科技发展，促进经济进步

高校将其研究的科研成果等无形资产采用对外投资、作价入股等形式创办校办企业或者与第三方企业合作，促进了高新技术成果的进一步转化，使转化的科研成果投放到市场中去，直接或间接地参与到经济市场建设竞争，对促进社会进步和经济发展起到了很好的作用。

2.高校经营性资产的管理现状

从我国高校经营性资产的使用现状来看．大多数是用于置办校办产业，一小部分用于与社会上其他企业合作。高校校办产业的发展．为各高校的教育事业发展作出了巨大的贡献．在一定程度上弥补了高校办学经费的不足的缺陷。但是，目前高校对经营性资产管理还不够重视，缺乏有效的监管，存在诸多问题。

2.1缺少专门的管理部门

长期以来大部分高校缺少专门对国有资产进行管理的部门，高校的财务、设备、后勤等部门都对学校的国有资产负有管理义务，但实际上没有真正对国有资产的安全性和完整性负责的部门。

2.2管理意识淡薄导致资产流失

大部门高校由于没有进行资产产权登记，大量的对外投资、入股、出租、出借的资产去向不能完全掌握，导致学校资产的大量流失，损失严重。同时存在账实不符的情况，很多资产没有通过正规的评估单位进行评估作价就对外投资，更没有在学校账面上反映。

2.3高校内部审计未充分发挥作用

高校内部审计部门对高校日常经济活动的合规性、合法性和经济活动的结果承担着审查、监管和要求整改的职责．审计部门对经营性资产从投入到运作的审查程度不够，审计部门未能发挥其职能，导致了学校无法真正掌握经营性资产的运作和效益状况，导致学校的投入和收益不相匹配，国有资产严重流失。

2.4管理人员素质不够高

经营性资产的管理和经营在高校属于比较新型的工作，高校的主要职能是培养人才和科学研究，经营运作经验往往比较缺乏。目前就经营性资产的管理者来看，多数是原学校的行政管理岗位的人员兼职管理，真正精通经营管理的并不多，很多管理者盲目进行资产投资，造成决策失误，资产流失，严重亏顺。

3.加强高校经营性资产管理的途径及对策

有效管理高校国有资产、良好运作的经营性资产是高校加快高新科技成果转化、减少高校财政压力，增加高校收益的重要途径，针对目前高校经营性资产管理存在的问题，提出以下几点建议及对策。

3.1完善高校经营性资产监管体系

高校必须要建立有效的国有资产管理、监管和运作机制。首先，要明确高校经营性赍产行政管理机构的职能，要设立统一的国有资产管理部门。其次，高校需要成立资产经营公司，由资产经营公司代表学校持有投资企业的股权，高校投资其他企业所持有的股权必须划转到资产经营公司的名下，由资产经营公司承担有限责任。最后，高校应根据国家国有资产管理的相关政策法规，结合本校经营性国有资产的实际情况．制定切实、可行的国有资产管理细则。

3.2做好产权界定工作

产权界定是一项强度高，难度大的工作，对于大部分高校来说还是处于摸索阶段。首先，要建立经常化的清产核资制度。高校资产管理部门和使用部门共同参与，在清查工作中碰到账实不符、账账不符的问题要及时进行调整，明确资产归属，做好清查登记工作。其次，要对经营性资产进行客观公正的评估。经营性资产要对外投资，必须要明确资产价值，应由第三方正规的资产评估机构对资产价值进行评估。最后，要对资产所有权进行界定。按照一定的法律原则和方法，科学地界定财产的所有权归属，明确产权界限和范围。

3.3建立健全经营性资产管理制度

建立健全高校经营性资产的内部管理制度，加强对经营性资产管理与监督。第一建立非经营资产转化为经营资产的审批制度，按照经营资产的属性及特征对需要转化的国有资产进行严格审核，确定经营性资产的可转化率和收益率。第二建立健全经营性资产的收益考核制度，将投资企业的经营业绩与企业管理者、经营者的工资薪酬相挂钩，以激发管理者和经营者的主动性和积极性。第三建立经营性资产有偿使用制度，资产经营者需向投资者缴纳经营收益利润，投资者向学校缴纳一定的资产使用管理费等，理顺三者之间的关系。

3.4推进专业队伍建设

高校要利用自身资源，引进一批既能参与行政管理又能经营资产的双向专业性人才，特别是高校成立的资产经营公司更需要这种专业性职工，同时高校还要逐步探索推出技术经纪人制度，持证上岗，作为高校产学研过程中的“牵线人”。

高校通过对经营性资产经营获得的收益能很好的促进高校教育事业的发展，因此高校必须进一步加强对经营资产的管理和监督．制定有效合理的管理办法，建立健全长效机制，确保经营性资产的保值增值，为高校健康发展打下良好的基础。

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参考文献：

[1]王惠礼.浅设高校经营性资产的管理和运作[J]．山西高等学校社奇秤学学报，2002.

[2]童燕青．高校经营性资产菅理和运作问题的探讨[J].实验验技术与管理，2004.

[3]陈忠健.试论高校经营性资产的监管[J].中国高新技术企业，2007.

（责任编辑：王兰爽）