浅析高等职业院校继续教育校外站点管理中存在的问题与对策

杨畅

（湖南交通职业技术学院继续教育学院，湖南长沙410132）

摘要：介绍了校外站点的内涵与特点，探讨了高等职业院校继续教育校外站点管理中存在的问题，从体制、法律、定位、监管、管理、设备方面分别提出了解决对策。

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关键词 ：高等职业院校继续教育；校外站点；管理

中图分类号：G71文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）25-0210-01

1校外站点的特点

校外站点是校外教学站（点）的简称，即函授站，全称函授辅导站或函授工作站，是主办高等教育的院校对函授生进行教学辅导、思想政治教育和组织管理的机构，它是函授教育的基层组织。

校外教学站（点），即函授站是继续教育的特殊产物，它的存在是由继续教育的规律及特点所决定的。

它具有以下特点：（1）校外教学站（点），并不是一个独立的办学单位，它是设站单位引进普通高校的教育资源而建立的培养专门技术人才的场所，它的任务是按照建站协议履行部分的教育工作。（2）它受主办高校和设站单位的双重领导。教学管理上接受主办学校的领导，行政管理上接受设站单位的领导，同时还要接受教育行政部门的指导、监督、检查和评估。（3）校外教学站（点）设立的依据是基于协议。主办院校和设站单位通过签订协议设立站（点），三者各自承担的职责也由建站协议的条款来明确。（4）校外教学站（点）直接管理学员的生活和学习，组织自学、面授、辅导等各个教学环节的工作。是带有业务实体性质的基层教育机构。

2高等职业院校继续教育校外站点管理中存在的问题

2.1体制不顺、法律滞后

（1）行政管理方面：随着高等教育体制改革和人事制度改革的深入，基本撤销了从中央到地方专职进行继续教育管理的教育行政部门，部分省教育厅撤销了继续教育办公室，从“集中”管理变成了“多头”管理，成教的管理部门有省招办、省自考办，省教育厅的发展规划处、高教处、学生处、学位办等，管理部门职能分散后变“专门化”，而各高等职业院校继续教育部都实实在在地存在，于是，便出现了管理部门之间的沟通协调问题，管理体制不顺造成了继续教育管理的困难。

（2）法律管理方面：目前高等职业院校继续教育校外教学站（点）管理仍依据80、90年代颁布的法律文件运作，造成管理的现状与实际的要求有差异。

2.2定位偏差、监管不力

（1）高等职业院校对继续教育的定位的导向性偏差。目前，很多高等职业院校办继续教育是受利益驱动，以盈利为目的。这种错误观念会严重影响高等继续教育的健康良好发展。

（2）招生宣传管理不规范化。高等职业院校对设站单位招生过程疏于监管，对站（点）的虚假宣传和乱收费问题不能及时制止，更有些招生院校直接委托个人招生。

2.3管理松懈、设施落后

（1）站（点）日常管理松懈。从目前来说，高等职业院校继续教育管理队伍的整体素质与普通高等教育相比还有一定的差距。要逐渐提高继续教育管理人员的学历水平，对他们进行教育学有关理论知识的系统培训，加深其对继续教育学办学目的和目标的理解。

（2）站（点）教学设施较差。高等职业院校校外教学站（点）的办学经费大部分是来自学生的学费，生源少的站（点）经费紧张，因此没有能力改善办学条件和改进教学手段，有些站（点）没有固定的教学场所和教学所需的设备，甚至要靠临时租赁场地教学来维持。

3改善校外站点管理的对策

3.1理顺管理体制、加强法律保障

（1）理顺管理体制：在高等职业院校成人高等教育管理中，教育管理体制应协调好中央领导、地方分级负责和调动社会各界三方面之间的关系，由教育部统一领导继续教育工作，主导继续教育进行大政方针，对成教办学规格和育人质量作出基本要求，全面调动社会各界的办学积极性，辅助各地的继续教育事业发展计划。

（2）加强法律保障：运用教育立法保障和提高继续教育的地位，明确高等职业院校继续教育关系主体的法律权利与义务；调整继续教育的内外部关系，高效地对其进行管理；使继续教育系统的管理有序化、规范化，理顺其同各方面的关系，最大限度地发挥教育作用，存进继续教育发展。

3.2端正思想、加强监管

（1）端正指导思想：我国政府积极建设学习型社会，努力构建符合我国国情的终身教育体系。高校以及高等职业院校作为发展继续教育的主阵营，更应当首当其冲，建立研究生教育、普通本科教育和高等职业院校继续教育“三位一体”的质量保证机制。在这种体制下使继续教育能够其他两类教育分享资源、优势互补、互相激励、共同成长。

（2）加强监管力度：高等职业院校既然与设站单位签署了建站协议，就应当对站（点）管理负责，把（站）点当做学校的一部分，尽管在很多方面站（点）有其特殊情况。

3.3严格管理、加强建设

（1）增强责任心：对于校外教学站（点）来说，要本着对社会、高校负责的态度树立以人为本，提供优质服务思想。对社会负责，就要增强国家高等教育人才培养的责任心和使命感，铭记办学的目的是为社会发展提供源源不断地合格人才，在经济、文化、思想教育方面不断推进区域社会进步；对高等职业院校负责，就要维护高校声誉，保持与高校一致的管理目标和方针，认真履行建站协议里所规定的职责，保证授课时间、教学质量。

（2）加强基础设施建设：校外教学站（点）作为主办高等职业院校的有机组成，除了考虑站点的经济效益外，还要将办学经费要有计划、有针对性地投入到其各项建设之中。各高等职业院校和校外教学站（点）要从每年的学费收益中划出一定比例的经费，实行专款专用，用于改善校外教学站（点）的硬件条件。

（责任编辑：赵蕾）