欧盟应对金融危机的教育政策与措施述评

　　【作者简介】赵叶珠(1964-)，女，厦门大学教育研究院副教授，教育学博士，福建厦门361005；李盛兵(1965-)，男，华南师范大学国际文化学院院长，教授，教育学博士，广东广州510631

　　【内容提要】 面对严重的金融危机，欧盟委员会及欧盟国家提出教育领域的应对措施：努力通过提供财政刺激、资助和补助金的方式加大对人力资本投资，同时鼓励私有部门对教育、科研进行投入；重视提高投资效益，包括引进教育质量监测机制、减少辍学学生数量，尽可能使人力资本投资惠及普通人群；扩大职业教育和高等教育机会，有效开发终身教育战略和结构，保证每个人在年富力强时期均有机会参加培训；实施技能提升计划，一方面通过教育与培训来提高劳动力的就业能力，另一方面提高欧盟对技能匹配的监测及信息提供能力，促进就业和复兴劳动力市场。欧盟的应对政策与措施既考虑眼前救市，又着眼于增强欧盟竞争力等长远发展目标。

　　【关 键 词】欧盟/金融危机/教育政策/教育措施

　　中图分类号：G510.5文献标识码：A文章编号：1003-7667(2009)09-0039-05

　　严重的金融危机增加了未来世界经济发展不可预测的程度。然而，为了使欧洲经济能早日走上复苏的轨道，欧盟委员会于2008年11月推出了《欧盟经济复苏计划》，旨在帮助欧盟国家尽量减少目前金融危机所造成的直接影响，并为将来经济复苏做好准备。[1]《欧盟经济复苏计划》包括一个根本原则和两个基本点，即以社会稳定与社会公正为根本，一方面以短期手段刺激经济、保障就业和恢复信心，另一方面着眼于长远发展，以提高欧盟竞争力为核心进行理性投资，实现低碳经济和可持续发展。该计划涉及到研究与开发、创新和教育领域里的一些政策与措施。本文以《欧盟经济复苏计划》为蓝本，结合欧盟近期发布的相关文件，阐述欧盟及其成员国应对全球金融危机所制定的与教育相关的政策或在教育领域所采取的措施，以为我国制定相关措施提供参考。

　　一、增加对教育、研究与开发的投入

　　面临金融危机，《欧盟经济复苏计划》提出成员国应保持各自国家对教育、研究与开发的既定投入目标，并努力通过提供财政刺激、资助和补助金的方式增加对教育、创新、研究与开发的投资，尤其要鼓励私有部门对教育、研究与开发的投入。

　　在通常情况下，金融危机、经济下行均会对公共财政和私有资金造成影响，这很可能导致各成员国推延或减少对教育、研究与开发的投入。为避免这一现象的发生，《欧盟经济复苏计划》特别强调应继续执行既定计划。长期以来，欧盟十分重视对教育和科研的投入，其教育经费投入占GDP总量的比重在世界名列前茅，2005年欧盟27国教育经费占GDP比例的平均值为5％。[2]由于欧盟的教育投入以公共财政为主，私有部门投入比例极小，这使得欧盟教育投入在总量上不及美国。因此，鼓励私有资金的投入是未来欧盟筹措教育经费的重点。[3]同时，早在2002年，欧委会就提出要在2010年实现对研究与开发的投入占欧盟GDP3％的目标。[4]

　　到目前为止，一些成员国已经开始对欧盟的要求做出回应：

　　芬兰在2009年的财政预算中提高了教育系统的支出比例，投入在大学的经费增加到21％，投入在科学研究的经费增加到15％，投入在文化、健康和青年项目的经费上升到10％。

　　2008年10月，德国联邦政府和各州政府首脑“教育峰会”达成了一致：加强对教育与研究的投入，经费投入占GDP的比例要从目前的8.9％(其中教育为6.2％，科研为2.7％)提高到2015年的10％。

　　马耳他计划将从欧洲地区发展基金(ERDF)中申请约4，105万欧元用于2007-2013年与教育相关的项目，其中包括更新马耳他大学和马耳他文化科学技术学院(MACST)的设备、ICT设施、仪器和教学设备。

　　爱尔兰科学基金会(SFI)将投入14亿欧元用于生物科技、信息和通讯技术及可持续能源和能源效益技术等的研究与开发。该基金会创立于2000年，是实施《2007-2013年国家发展计划》和《2006-2013年科学、技术和创新战略》的主要机构。

　　瑞典投入了50亿克朗的特别资金，用于未来4年医药、技术和气候方面的研究与开发。

　　有些国家财政十分困难，不得不削减各部门的经费。但在这种情况下，教育和研究经费削减的幅度都相对较小。如爱沙尼亚在2009年的预算中，大多数部门的经费都被大幅削减，只有教育、科研与内务、国防经费削减得最少。

　　二、注重教育质量，提高教育投入和产出的效益

　　《欧盟经济复苏计划》指出，成员国应当保持经费投入以提高教育质量。在增加人力资本投资的同时，欧盟也十分重视提高投资效益，提出引进教育质量监测机制、减少辍学学生的数量，以及尽可能使人力资本投资惠及普通人群等措施。

　　欧盟的教育虽然在世界处于领先水平，但是与经合组织国家相比，其投入与产出的效益却不高。如2005年欧盟公共教育经费占GDP的比例为5.03％，美国为4.85％，日本为3.52％。然而根据2005年联合国对世界各国教育成就指数的横向比较来看，美国的指数为0.971，欧盟为0.956，日本为0.946。也就是说，虽然欧盟公共财政对教育的投入较高，但产出却相对较低。此外，从经合组织举办的学生学业成就测验(PISA)结果来看，欧盟国家的表现也不甚理想，尤其在阅读方面，学生不及格率最高。[5]因此，提高教育质量，加强学校的绩效评估成为欧盟的重要工作。

　　目前，大部分欧盟国家都设立了对学校进行评估的学校监测中心。同时，20世纪90年代末以来，北欧一些国家开始设立学校评估的国家标准，一些以学校自我评估为主的国家也开始启用第三方评估的模式。例如，从2009年10月起，意大利将由国家教育、培训和教学评估研究所负责对学校进行评估。[6]德国已为普通教育水平设立基准：2010-2011学年前实现全德统一标准的高中毕业A-level考试即大学入学考试，先在德语、数学和外语三科中实行，2013年将扩展到自然学科，建立促进教育质量发展的机构(IQB)。

　　近年来高辍学率也是困扰欧盟教育的一个问题。青少年提前离开学校，既不在学校接受教育，也不就业或参加培训。这种“尼特”族(NEET，即Not in Education，Employment or Training,类似我国的“啃老族”)现象目前在欧盟十分普遍。过早离开学校，不仅意味着教育资源的浪费，也埋下了社会不稳定的隐患。经过欧盟有关方面的积极努力，欧盟18～24岁年龄段辍学率从2000年的17.6％下降到2007年的14.8％。欧盟进一步制定了到2010年将辍学率降低至10％以下的目标。[7]英国政府最近提出延长青少年留在教育与培训系统内的时间，其目标是，到2013年将学龄延长至17岁，2015年延长至18岁。[8]

　　同时，欧盟一些国家的学生在大学学习时间过长也是效率不高的表现。欧洲国家虽然启动了“博洛尼亚进程”，调整了学制，但是由于惯性的作用，仍有相当数量的学生延长在学年限。为此，德国决定大学采取适当的措施使学习在正常的时间范围内进行，同时将引入质量管理措施。

　　三、扩大职业和高等教育机会，实施终身教育战略

　　金融危机带来的直接影响之一就是失业率上升。因此，保就业成为《欧盟经济复苏计划》的主要内容之一。欧盟在《指导就业综合指南》中强调，扩大和提高人力资本投资，尤其是扩大职业教育和高等教育机会，有效开发终身教育战略和结构，保证每个人在年富力强的时期都有参加培训的机会。[9]

　　各国政府所采取的措施主要以扩大职业教育、中等教育和高等教育机会为目标。

　　例如，奥地利国家委员会决定取消政府在2001年制订的大学收取学费制度。此前，关于大学收费问题一直是政府联席会议各党派讨论的焦点，根据目前的报告，各方均同意取消收费制度。

　　希腊教育部长最近参加了希腊国际大学落成仪式，这是希腊第一所提供全英语教学的国立大学，其目的是吸引希腊国内和国际学生。创办该大学的另一个目的是吸引世界各地的希腊学者提供更好的教育服务。目前该大学开设了经济、人文和社会科学类的本科生和研究生课程。

　　拉脱维亚开展了“提高初级职业教育吸引力”的活动，希望以此提高学生获得信息技术、工程技术、建筑方面的职业教育，使其毕业后能够从事高科技产品生产和服务方面的工作。

　　在2008年10月德国“教育峰会”上达成的“优先发展领域共识”包括：促进学前教育，为儿童提供最佳起步发展条件：除了在2013年之前增加儿童照看设施之外，还要融入移民儿童，补充8万名幼儿教师，招聘更多的男性从事幼儿教育工作，尽早向残疾儿童提供资助；大学将对手工艺人员、技术人员和其他中介专业机构开放，大学要有意识地引进终身学习计划；增加适龄青年上大学比例：大学入学率要达到中学毕业生的40％(目前是35％)；要扩大在公司实习的“双元学习”范围；提供更多的助学金；扩大导师制，更有效地发挥大学的潜力；提供更多终身学习的机会：与社会各界进行更多的合作，参与终身学习的比例应从43％增加到50％，应推进终身教育运动，建立终身学习的社会。

　　瑞典政府已经宣布了秋季预算议案。瑞典政府将采取措施改进学前教育，将学前教育的年龄提早到3岁，实行儿童照料凭单制度，明确学前教育机构的课程和加强教师的继续教育培训等。议案中的其他教育措施还包括加强数学、自然科学和技术教学，扩大学徒制的实验范围，扩大初任教师的职业发展，加强职业培训等。

　　四、加强教育和再培训，提升技能、促进劳动力就业

　　为减少金融危机的影响，促进劳动力就业，《欧盟经济复苏计划》提出将投入18亿欧元用于激活劳动力市场，尤其是对低技能者进行再培训，对技能升级、学徒制、自主就业等提供补助，对自主创业者提供启动资金，通过技能升级来提高就业能力；[10]同时，加强对技能匹配的监测，与社会其他相关部门、公共服务部门以及大学密切合作，提升劳动力的技能并使之与社会的要求相匹配。[11]为此，欧盟委员会还发起了《欧盟就业支持计划》，其目的也是通过行动、再培训和技能升级等措施，促进就业和复兴劳动力市场。

　　欧洲目前正面临着向低碳经济的转变，知识经济变得越来越重要，尤其是ICT的普及和纳米技术的发展为创造可持续的工作岗位提供了巨大潜能。全球化、人口老龄化、城市化和社会结构的演变也加速了劳动力市场和技能需求变化的节奏。在此背景下，实现技能的提升就显得尤为重要。

　　据估算，在2006-2020年间，欧盟25国较高教育程度工作岗位的需求量将从25.1％上升到31.3％；需要中等教育程度的工作岗位也将从48.3％上升到50.1％；而需要低级教育程度的岗位将从26.2％下降到15.8％。

　　同时，研究表明，在所有行业中，新增的工作岗位都具有向高低两极化扩展的趋势，尤以偏向技能高端为甚。到2020年，欧盟25国将新增1，770万个工作岗位，这些岗位集中在高技能的非体力行业，如行政、市场营销、物流与销售经理、IT系统行政管理者、教学专业人员和技术工人等。

　　由于各成员国的情况不同，地区差异显著，各国人口的技能现状以及在各个部门中的岗位分配的不同，因此从欧盟层面加强预测、提高监管，对于增强教育和培训与市场技术需求之间的匹配程度，对于缓解金融危机对就业产生的冲击，以及欧盟劳动力市场长远发展均有十分重要的意义。

　　目前欧盟在提升技能方面采取了两方面措施。首先是加强监测与匹配，向国家层面、地区和地方政府、企业、社会部门、培训机构和个人提供欧盟短期劳动力市场变化、岗位需求及项目和技能需求的相关信息，促进专业人才在地区间的流动。为此，欧盟委员会将通过“2009年匹配与筹划”计划，为欧盟公民提供易于使用、透明度高的在线服务，提供有关行业、技能、学习和培训机会的详细信息服务。此网站作为“欧盟就业服务”门户网站的一个分支，将与“欧盟区域学习机会”门户网站和“研究者在行动”网站相链接，它将提供一个清晰的欧盟工作岗位需求的地理分布概念图，对工作岗位与技能不匹配的情况及时反馈，并提供学习机会的信息。其次是提高欧盟预测预报的能力。目前，大部分成员国正在开发预测与预报工具。但是，这些行动在范围和方法上差异显著，需要从宏观上加以调控与整合。为此，欧盟委员会将促进企业和教育与培训机构之间的对话，建立满足中期技能需求的合作关系；从雇用者的角度提供对学生和毕业生的期望和建议。

　　为了收集成员国、企业和社会部门、教育和培训提供者、学术界和国家机构的意见，欧盟委员会将建立一个小型的专家小组支持“新技能、新工作”活动，提供有效咨询服务。

　　技能升级对欧洲短期内的经济复苏和长期的经济增长以及提高劳动生产率，对提供工作岗位以及适应社会需求的能力建设，对于社会公平、性别平等和社会融合均有着十分重要的意义。

　　总之，面临金融危机，欧盟委员会及其成员国不仅加大了对教育和科研的投入，也加强了以提高效益及与社会需求匹配度为目标的教育与培训系统改革的力度。历史的经验表明，这一善于利用经济危机进行人力资本投资，从而为危机过后的经济腾飞做充分准备的举措，是二战以来那些在经济上取得成功的国家的通行做法。正如《欧盟经济复苏计划》中指出的：“金融危机和随后公共部门和私有部门紧缩的财政资源，可能会导致拖延或大幅度削减有计划的研发教育投资，过去欧洲衰退时曾这样做过。事后看来，在中期到长期发展过程中，这种决策非常消极地影响了欧洲的经济增长和就业前景。然而也有一些国家在经济困难时期富有远见地增加了研发和教育开支，奠定了其创新的基本地位。”[12]这表明，欧盟已经认识到要采取积极的、长远的应对危机的策略，即从科技和教育入手应对金融危机，这的确是富有远见卓识的。同时，欧盟所采取的这些措施也有利于实现其在《里斯本战略》提出的将欧盟建设成为全球最具竞争力和活力的知识经济体。

　　【参考文献】

　　[1][10][12]Commission of the EU. A European Economic Recovery Plan. Brussels, 2008.

　　[2][6]Commission of the EU. Progress towards the Lisbon Objectives in Education and Training(Indicators and Benchmarks), 2008. 160 ,38.

　　[3]Commission of the EU. The Role of the University in the Europe of Knowledge. Brussels, 2003.12.

　　[4]Lisbon European Council 23 and 24 March 2000, Presidency Conclusions[EB/OL]. http://www.europarl.europa.eu/summits/lis1_en.htm,2008-12-20.

　　[5]Commission of the EU. An Updated Strategic Framework for European in Education and Training. Brussels, 2008.4～6.

　　[7]Commission of the EU. Improving Competences for the 21st Century: An Agenda for European Cooperation on Schools. Brussels, 2008.9.

　　[8]Core Team, European Employment Observatory(Quarterly Reports). 2008.26～27.

　　[9]Commission of the EU. On Guidelines for the Employment Policies of the Member States. Brussels, 2007.

　　[11]Commission of the EU. Now Skill for New Jobs: Anticipating and Matching Labor Market and Skills Needs. Brussels, 2008.

责任编辑：紫一