国外企业支持幼儿教育的经验与启示

王玲艳

（南京师范大学教育科学学院，南京 210097）

[摘 要] 国外企业因自身发展的需要及职工外在压力两方面的原因，通过举办早期保育和教育中心、设置教育券、购买学位或折扣项目、多家企业联合提供保育教育服务等多种方式为幼儿教育发展提供支持。这些方式在促进各国幼儿教育事业发展的同时，也为企业带来了经济收益与社会效益。借鉴国外成功经验，我国政府不仅应通过制定并宣传有关政策，推动企业支持早期保育教育发展，而且应运用相关政策引导企业提供的保育教育服务保证一定的质量，我国企业则应基于自身实际选择适合的方式支持早期保育教育发展。

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关键词 ] 社会力量办学；企业社会责任；早期保育教育

一、国外企业支持早期儿童保育与教育的动因分析

当前由工作收入和照看儿童等各方面压力所引起的问题十分复杂，而企业正是这些关键问题的作用点。在日益强调企业社会责任的背景下，国外企业为早期儿童保育和教育提供了多样的支持，这种支持是内部动因和外部动因相互作用的产物。

（一）提供儿童保育与教育支持对企业发展的积极影响

企业涉足教育领域会使企业与消费者、职工、投资者及其他利益相关者之间建立起积极的信任关系；可扩展品牌的知名度，增加消费者对产品的忠诚度，促进销售，或使企业成为行业内的领导者；有助于建设具备良好素养的劳动力队伍等。如纽约花旗银行的儿童保育中心进行的一项与社区中那些排队等候的申请者的比较研究，结果发现使用儿童保育中心的企业的职工每人每年平均缺勤为0.24天，而对比组每人每年缺勤为3.48天。企业的儿童保育中心每年节省了18840小时的工作时间，这些时间的价值是211077美元。另外，企业为职工提供保育服务是由某些职业的特殊性所决定的。那些需要大量技工，或年轻人，或轮班工作，或以女工为主，或处于劳动力较短缺地区的企业更倾向于为职工提供儿童保育服务或该方面的支持。

（二）职工对企业提供保育与教育支持有着强烈的需求

2007年4月份，密歇根大学的调查显示，斯基尔曼基金会中有77%的家长认为企业应该在教育中发挥作用，而且儿童保育问题是影响职工旷工和离职的最主要原因。很多工薪家庭中的儿童无法接受有质量的、稳定的和收费合理的儿童保育。这不仅对当前劳动力的壮大产生了影响，也会影响到当地经济的发展速度，乃至未来劳动力的质量。还有研究表明，处于工作中的父母对企业参与教育事业的积极性及参与效果会给予积极评价。有职工提到：“我非常感谢企业为孩子提供专业的、充满关爱的环境。这使我在工作时不用担心我的孩子是没人照顾的。”另有研究也显示：“那些相信自己所在企业会为他们的个人需要提供支持的雇员更能减轻工作压力、成功地平衡丁-作和家庭生活、对企业会更加忠诚、更加信守承诺、对丁作更加满足、更乐于与企业保持稳定的关系。”可见，企业提供儿童保育服务，对稳定职丁、提高职工士气、招聘新职工及生产效率的提高等都会产生积极的影响。

二、国外企业支持早期保育与教育的具体方式

多数国家都以规制形式规定企业为职工子女接受保育与教育以一定支持，如规定孩子父母的工作单位支付部分学费，或给托幼机构提供各种经济援助以降低家庭支出。美国旧金山市规定，主要投资方必须在单位内为职工子女提供照顾，否则要按照每一平方英尺1美元的标准向特殊基金会提供资助，用于全市的保育中心。意大利和比利时则规定，企业必须以职工工资总支出水平为依据，按比例（意大利o．1%，比利时0.05%）为0-3岁儿童服务机构提供经费支持，具体方式包括白办、出资由他人代办、合办、把经费交给当地托幼组织管理等。在美国哥伦比亚地区，30多年来公司或其他雇主将总工资的3%作为专项资金，提供给那些半自治机构的家庭福利机构，支持他们直接提供服务；或与非政府组织签订合同，由它们在社区中提供儿童照料、家长学校、养育服务、校餐和儿童保护等。、具体而言，国外企业支持早期保育与教育的方式十分多样化，其中主要有：

（一）建立儿童保育中心

建立并经营一家日间儿童保育中心，最大限度地体现了企业参与儿童保育和教育服务的热情与能力。美国1998年的一项研究显示，全国范围内，大概有8000所企业建立了儿童保育中心。以女工为主的企业建立儿童保育中心的可能性更大，还有那些依靠专业人士、经理及技术人员来完成核心任务的组织机构提供儿童保育中心的可能性是其他组织机构的8.7倍。这表明，那些需要高级技术和管理方面人才的企业，更需要从长远的角度对儿童保育中心给予支持，以此保证现有职-丁的稳定性并吸引更多优秀人才。明尼苏达州的一位35家国际股份有限公司的CEO，同时也是州内为职工建立儿童保育中心的35家公司的主要负责人提出：“中心允许我们参与到帮助职工平衡工作和家庭生活的解决方案中来，此外，我们还可以保证提供给职工的儿童保育的质量。”由于距离便利，很多父母利用午餐或休息时间和孩子在一起。很多雇主都认为，厂区内的儿童保育中心大大提升了职工的士气。

在管理上，中心由企业直接管理或由非营利性儿童保育的提供者来管理。中心的工作人员一般作为企业中一个部门的人员或是独立的非营利机构的工作人员。企业可以雇佣专业的职工或与某个儿童保育经营公司合作。在经费上，企业通常为中心提供启动资金，即起步阶段的所有成本及运行初期的部分费用，包括启动开支、运行费用、学费补贴等。中心还通过父母的适当交费来平衡中心的运营成本。在合法身份上，这些儿童保育中心一般在当地或州的相关部门登记注册，并可以多种身份获得合法地位，如作为在企业内或者企业外部运行的企业部门存在；或作为独立运行的非营利性组织存在。每种注册方式都有优缺点，但不管哪种方式都要考虑如何最好地服务企业目标，回应和满足职工的需求。

（二）以教育券／报销系统服务方式为早期保育和教育提供支持

教育券是企业与社区内的儿童保育服务提供者或儿童保育中心签订合同来为职工提供服务的方式。父母用教育券支付子女保教的全部或部分费用，保教机构以教育券为凭据，从企业兑换等价资金。报销是指职工选择最适合他们需要的儿童保育安排（儿童保育中心、家庭儿童保育、课后计划）后，从企业得到部分成本补贴。采取后一种方式的目的是增加职工在保教需求和可得到的保教服务之间的自主权，其优势在于：启动成本较低；可为更广泛的年龄段的儿童提供服务；提供多种选择，并允许父母根据家庭情况做出安排；几乎所用的钱都花在直接提供儿童保育服务上；能充分利用现有的社区资源；雇主不涉足儿童保育服务业务，责任相对较弱。这种方式的不足是：机构不能以职下的工作时间表为准来提供服务；企业可能会因为项目的质量不高而停止支持。另外，这种方式只是直接影响到儿童保育的成本，对社区中的其他保教问题，如服务供给少、质量较差等没有太大影响。

（三）购买学位或折扣项目

购买学位指雇主在当地保教项目中获得一定数目的“属于企业的”学位，即企业通常承担全部或部分中心的学位费用，使这些学位向企业职下开放。折扣项目指雇主为职工提供一个或多个低于平时收费的保育项目安排。费用不足的部分由企业通过项目经费予以补充。这一方式的目标是为职丁提供持续的、可信赖的、可获得的、较为低廉的保教项目。如友善护理是一个营利性的连锁儿童日托中心，目前已有75家企业与它签订了合同，企业提供每周费用的10%的支持。这一安排的优势在于：企业在为职工提供儿童保育服务的同时，避免了承担运行一所日间儿童保育中心的管理成本和责任；企业无需投入启动资金就以可承受的价格提供了儿童保育服务；可为更广泛年龄层的儿童服务；对规模较小、职工较少以及规模较大但只有很小部分职工有儿童保育需求的企业来说，这是比较理想的选择；如果申请折扣的职工人数增多，还有一些额外学位可以购买，这使企业提供的儿童保育服务具备一定的灵活性；由于企业支持了社区中的项目，还与社区建立了积极关系。这一方式的不足是：职工的选择可能被限定在某些特定的项目中；若质量标准不是用来指导项目选择的，企业有可能为不合格的保育教育服务也提供了支持。

（四）多家企业联合提供儿童保育教育服务

在多家企业集中资源联合建立儿童保育项目的情况下，每个企业都要分担成本，作为回报，他们为其职工子女获得了优先登记报名的资格。通过与其他企业联合提供资源和专业技术的方式，联合模式中的每个成员都能从中获益。这种企业间的联合模式既发挥了企业在儿童保育项目提供中的作用，也对企业社会责任的履行起到了积极的促进作用。企业的联合包括了理念、资源等多个方面，这比单独一个企业提供保育服务的力量要强大得多。通过这种方式，雇主可以较低的成本为职工提供较好的服务，大企业、小企业、工会、社区组织、非营利组织、政府及职工都可从中获益。联合模式下的企业成员可选择通过教育券或报销项目来对职工予以补贴。这种方式的优势在于：资源、责任和成本都是分担的，降低了某个企业的成本和风险；规模较小的企业也可参与进来；大规模劳动力的联合体方式可增加职丁获得学位的机会。这种方式的不足是：在各企业之间可能会有复杂的谈判；项目可能只为每个企业的职工提供有限数量的服务；在招聘方面发挥的作用可能会减弱。

三、国外企业支持儿童保育教育对我国的启示

国外经验告诉我们，企业提供的儿童保育教育支持不仅有利于企业在招募新职工时处于一定的优势，还可以降低职工的缺勤率、辞职率，并吸引休假的员工重新回到工作岗位。一项对691名职工的调查研究（他们的孩子在由企业支持或直接管理的儿童保育中心）显示：38%的人认为儿童保育项目影响了他们选择目前的工作；69%的人认为儿童保育项目是他们继续从事目前工作的重要原因；63%的人对企业评价较高，因为企业为孩子提供了保育教育方面的支持；一半以上的人表示因有儿童保育方面的福利而将企业推荐给其他人。国外企业支持儿童保育教育发展的经验对我们有以下重要启示：

（一）政府应通过制定并宣传有关政策，推动企业积极支持儿童保育教育发展

在美国，一项研究指出，近1/3的企业认为低收入人口应该成为特别关注的群体，但只有不足l／4的企业在为解决这一群体的特殊需要而努力。尽管雇主支持职工的家庭需求有着多方面的好处，一些企业也已做了很多尝试，但在美国，绝大多数企业还未对职工这方面的需求予以回应，仍只为职-丁‘提供传统的健康保险和休假福利。“2000年的一项针对处于100人以上的组织的1057个职工的研究显示，提供保教服务的企业仅占9%。”2001年，美国6000万雇主中仍然只有少部分提供了保教服务。企业提供的保教支出类型由多到少排序是：儿童保育方面的信息和参考服务( 8%)、为孩子生病的职工提供补贴(8%)、儿童保育中心(5%)和家长教育讲座(5%)。可见，企业倾向于选择那些在人员投入、经费投入上比较少，不需要长期监督和评估的支持方式。这些方式可能是职工所期望的，但很大程度上是企业从自身的角度出发而做出的选择，因此很可能因职工不需要或不感兴趣而影响到实施效果，而效果不明显反过来自然又会影响到企业再次投入的积极性，因此如何将企业兴趣和职工需求统一起来，是保证实施效果的关键。

企业积极性的发挥受国家有关政策的影响，借鉴上述经验与教训，我国政府首先在政策的制定上应从基本国情出发，在维持国家整体利益的前提下，坚持社会公正及利益补偿的原则，将政策的着眼点放在企业担忧的问题上，如企业可以从政府获得的各项支持（资金、师资）等的解决上，出台切实有针对性的政策，以支持和引导企业关注幼儿教育。其次，我国政府要加强政策的宣传。国外的经验告诉我们，虽然国家出台了有关政策，有很多企业也并没有参与到向职工子女接受早期保育与教育服务提供支持上来，这与政府的宣传工作不到位有一定的联系。因此政府在制定相关政策的基础上，一定要做好政策宣传，提高公众对有关政策的认知度，形成强烈的政策舆论，扩大企业的参与。这样也可在一定程度上改变行政系统内部信息传递的单向性特点，逐渐让企业在有关儿童保育和教育的公共政策方面成为政府的支持者和强大的拥护者，实现政府与社会之间的双向互动。

（二）企业应基于自身实际选择适合的方式支持儿童保育与教育发展

一个保育和教育项目可能因企业没有预见到成本的增加、使用水平（期望过高或过低）、管理方面的问题、政府相关法规等问题而以失败告终。随着女性劳动者的增加，越来越多的雇主考虑如何使职工在工作和家庭之间保持平衡。企业在决定提供哪种支持前，要充分了解各种保育和教育支持类型。规模较大并设有人力资源部门的企业可对职工的需求进行调查，并通过资金支持以保证职丁选择的实现。小企业在扩展福利方面的能力相对有限，但也可以进行尝试。此外，为了尽量满足职工的个体需求，企业为职工提供的福利应有多种选择。而为了满足雇员福利需求的多样性，同时控制福利开支，雇主可将儿童保育福利与其他福利放在一起供职工选择。此外，这些福利项目可允许职工在税前享有。究竟提供哪种儿童保育服务，取决于企业所处地域、企业规模、职工的工作是全日制的还是半日制的等，企业可根据自身情况选择适宜的一种或几种方式。

（三）政府应通过有关政策引导企业提供的儿童保育教育服务保证一定的质量

目前我国对企业是否应该参与支持儿童保育与教育发展的最大顾虑是，后者提供的儿童保育与教育服务质量能否过关。企业的目标不能仅停留在为职工解决后顾之忧和获得各方面的效益上，最终落脚点是如何促进儿童发展。具体来讲，国家应该制订企业提供的保教服务标准，如企业提供的保教服务应具有如下特征：一是灵活性，如能在晚上或周末提供服务，以满足那些兼职或工作时间与标准工作时间不同的职工的需求；二是公平性，低收入的职工必须与高收入的职工有相同的机会，确保其子女都能享受儿童保育资源；三是可获得性，即在距离上要方便职工接送。企业提供的儿童保育服务在教育上应该满足以下标准：有一个安全、便利的保育环境；有高质量的、合适婴幼儿和学校阶段的孩子（6周到12岁）的课程设置和学习环境；关注儿童在社会性、身体、情绪和智力上的发展；项目内容丰富，涉及数学、阅读等领域，并具备训练有素的教师和管理队伍等。

此外，国外的经验还告诉我们，企业主动性的发挥非常重要。那些主动在儿童保育和教育方面为职工提供一定支持的企业，在向职工提供这些称之为“福利”的项目时，并不是出于同情，而是出于对自身利益的考虑，如获得优秀的员工，提高企业的经济效益等，最终使企业、职工、国家和社会都受益，实现多方共赢。因此，作为企业负责人要看到提供早期保育和教育服务所带来的综合效益，看到采取这种举措所带来的效益的提升具有稳定的持续性，看到那些没有根据人口变化而及时做出调整的企业失去市场竞争力或优秀职工所导致的严重后果。只有企业自身看到支持早期保育与教育的积极意义，它们才会真正投入，并想方设法改善其投入行为。

总之，我国有着企业支持儿童早期保育与教育发展的历史和传统，以此为基础，在新的时代背景下，借鉴国外经验，我国企业支持儿童保育与教育发展的行动必会越来越丰富，企业将重新成为我国学前教育事业发展中的一股重要而持久的力量。