师资配置：当前农村学前教育发展的要务

徐群

（江苏省第二师范学院，南京 210013）

稿件编号：201501110026

基金项目：江苏省哲学社会科学规划研究重点项目“江苏农村学前教育公共服务体系的保障机制研究”（编号：14JYA003）

通讯作者：徐群，江苏省第二师范学院

[摘 要] 当前农村学前教育师资现状总体不容乐观，集中表现在有编教师数极少、教师年龄结构劣、学历水平低、专业素质不高、教师资格获得率低、经济地位低下、工资待遇极低、生师比高等方面。为提高农村学前教育质量，应通过“定向培养”“委托培养”“农村特岗教师”等方式加大农村幼教师资的供给量；应推进城乡教师轮岗制度建设，合理规划和布局乡镇中心园及村办园（点），实现区域内教师资源的优化配置；应积极推进农村在职教师的学习与培训，有效提高其专业素养；政府应强化主导和监管职能，加大经费投入，提高农村幼儿园教师待遇，保障其合法权益和地位；应呼吁全社会更新教育观念，科学引领学前教育发展方向，构建创新型农村学前师资队伍。

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关键词 ]师资配置； 农村学前教育； 教师管理

当前农村学前教育得到高度关注，各地政府相继出台相关政策文件，扶持农村学前教育发展。如江苏省在2011年开始的“学前教育五年行动计划”中即提出重点关注农村和城市集体所有制幼儿园发展，重点关注流动人口子女人园问题等。各市区县认真贯彻落实，狠抓学前教育事业发展中的薄弱环节，取得突破性进展，大大加快了江苏农村学前教育的发展。然而，随着单独二胎政策的实施和新的生育高峰的到来，我国适龄学前儿童人数激增。从学前师资角度看，目前我国幼儿园专任教师仅约147万，按照规定的学前师生配置比例，到2020年为实现学前教育基本普及，我国还缺少百万幼教师资。在此背景下，农村学前教育师资的状况更是令人担忧。师资是保证教育质量的关键，从这一角度而言，农村幼儿园教师资源配置是发展农村学前教育的突破点，需要我们有针对性地对农村学前教育师资配置现状及其改善进行研究。

一、当前农村学前教育师资现状

本研究根据江苏省经济区域划分，分别从苏北、苏中、苏南选取1个大市，在该大市选取1—2个区（县）作为调研地区，以该地区所属农村幼儿园及其师资为研究对象，通过问卷和访谈获取相关信息，然后进行数理统计与分析，结果显示江苏省农村学前教育师资总体现状不容乐观，集中表现为：

一是师资缺乏较为严重。一些农村幼儿园生师比高达30:1，多数农村幼儿园生师比在25:1至29:1之间。而《江苏省公办幼儿园机构编制标准（试行）》指出，公办幼儿园事业编制按师生比1:16的比例核定，并主要用于配备管理人员和骨干教师。可见，如果按照标准配备专任师资，农村幼儿园的师资缺口是巨大的。

二是农村有编教师数极低。所调查的6个区县有编教师平均占比只有11.22%，其中最低的区县只有4%，同时有教师资格证的教师数不到教师总数的一半，平均占比仅为41.24%，其中最低的区县只有14.21%。

三是师资队伍的年龄结构表现出两极分化的倾向。41—50岁的教师占教师总数近一半，苏北地区达到了45.36%，同时苏南地区教师的年龄多集中在30岁以下，占教师总数的49.56%，31～40岁的教师数在苏南苏北两区均比较少，苏北仅占28.32%，苏南仅有21.93%。可见，有经验又有活力的中年教师较少，同时存在明显的地区差异。

四是农村幼儿园教师的学历偏低。本科学历的教师在苏北仅占6.63%，在苏中只有8.66%，在苏南也仅占25.16%；专科学历的教师占比在苏北、苏中、苏南依次为34.94%、41.27%、35,48%；专科以下教师占比在苏北、苏中、苏南依次为58.43%、50.07%、39.36%。从职称来看，被调查的教师一半以上都没有评级，其中苏北未评职称的教师占86.14%，苏中为86.14%，苏南为53.55 010。可见，农村学前教育师资以专科及以下学历和无职称的幼儿园教师为主体。

五是农村幼儿园教师月工资收入偏低。以苏北某地区为例，除去保险外，人均月工资仅为950元。在苏南某地区，幼儿园教师月工资收入最高也仅为1705元，最低1016.1元。在苏中某地区，幼儿园教师月工资收入多数也较低，最低为每月1120元。此外，苏北地区的农村幼儿园教师都无住房公积金与医疗保险。可见，无论所在地区的经济发展水平，农村幼儿园教师的工资与待遇普遍很低。

二、当前农村学前教育师资存在的主要问题分析

（一）数量严重缺乏，整体专业素质偏低，专业发展需求无人关注

由于历史的原因，在相当长一段时期，学前教育处于边缘状态，农村学前教育更是无人问津，导致我国农村学前教育的基础十分薄弱，某些地区甚至是零基础。在我国目前普遍存在学前教育师资紧缺的情况下，农村师资的配置更是难以满足需要，加之农村幼儿园教师待遇极低，身份地位没有保障，生活与工作环境单调艰苦，因而农村幼儿园教师队伍极不稳定。

本研究发现，农村学前师资的整体专业素质偏低，严重影响了农村学前教育的健康发展。在所调查的区县，专科以下学历的幼儿园教师几乎占总数的一半，而有专科及以上学历的教师，通常又非学前教育专业出身，他们不仅缺乏专业学习与训练，而且几乎没有接受继续教育与培训的机会。由于没有编制，也没有晋升职称以及评优评奖等机会，由此导致其专业素质普遍低下，严重影响了农村幼儿教育的质量。但与此同时，农村幼儿园教师的个体专业成长和整体专业发展需求几乎都无人过问和关注，他们甚至很少有机会参加乡镇的教研活动，因而教育观念比较陈旧、落后。

（二）待遇普遍偏低，基本权益得不到保障

尽管现行政策规定幼儿园教师与中小学教师享有同等待遇，然而受学前教育非义务教育性质的制约，政府投入很少，农村幼儿园教师编制极其有限，聘用制的教师工资待遇一般只能根据幼儿园的收费情况决定。就农村公办幼儿园的收费标准来说，江苏省核定的收费标准为：省优330元／月、市优180元／月、合格园150元／月。可见，仅靠幼儿园保教收费，在兼顾幼儿园所有开支的情况下，即便是农村公办幼儿园都极难保障其教师的工资与保险。作为农村学前教育中坚力量的民办幼儿园，由于举办者素质良莠不齐，多以盈利为办园目的，不仅办学起点低，储备资金有限，发展资金更是溃乏，而且相互之间以低价为手段的不当竞争，更是扰乱了农村幼教市场，严重降低了幼儿园教师的职业标准，影响了农村学前教育的整体质量。

（三）农村师资配置存在显著的地区差异

本研究结果显示农村学前教育师资配置存在显著的地区差异，其中最重要的影响因素是当地政府及教育行政部门的重视。如苏北某区政府补贴30%的经费用于15所乡镇中心幼儿园的建设，同时在生均公共经费、奖补资金、村办园改造经费等方面给予倾斜，从而在较短的时间内有效地改善了农村幼儿园的办学条件。又如苏南某市在教师编制极为紧缺的情况下，实施非事业编制教师人事代理制度，由当地政府承担非编教师工资的20%，对非公办教师起到了很好的激励作用，同时制定教师流动制度，要求新人编的教师去农村幼儿园工作5年，有效地促进了城乡学前教育均衡发展。

尽管不同地区农村幼儿园教师工资与待遇差别不大，但地区经济发展状况还是在一定程度上制约了农村学前教育的发展。相比较而言，由于苏南经济较为发达，其幼儿园教师的学历层次明显高于苏北，其教师持有教师资格证的比例也明显高于苏北。苏南不少农村公办幼儿园的教师队伍还是比较稳定的，苏北农村幼儿园教师的流失率就比较大。

三、改善当前农村学前教育师资配置的建议

（一）拓展师资培养渠道，加大师资供给量

可采取“定向培养”“委托培养”“农村特岗教师培养”等方式，有针对性地为农村学前教育输送师资。其中农村特岗教师培养制度被义务教育证明是有效的，自该制度实施以来，在很大程度上解决了设岗县的义务教育师资问题，有力地改善了农村教师的整体配置状况，优化了农村教师的年龄结构、学历结构和学科结构。村学前教育师资培养完全可以借鉴这一制度，加大对农村特岗幼儿园教师的扶持力度，以弥补农村幼儿园教师在数量上的不足。而定向／委托培养制度对保证农村学前教育及时获得新的高素质教师资源，也是极其重要而有效的，应坚持农村幼师定向或委托培养制度。

（二）优化师资配置，推进学前教育区域办学条件均衡

为促进区域均衡，着力解决农村幼教师资紧缺的问题，教师事业编制与岗位配置应优先用于农村学前教育师资，着力保证农村幼儿园在编教师的核定与配置，逐年推进并达成在编教师占比50%的规划目标，其中乡镇中心幼儿园应按标准配齐两教一保，村级办园点应配置两教半保。同时应进行师资配置方式改革，实现教师合理流动。如可以建立农村学前教育服务机制，通过相应的激励措施，引导和鼓励城镇骨干教师轮流到农村幼儿园支教服务，一方面缓解农村学前教育师资不足的矛盾，另一方面对该区域的农村教师进行培训。

由于农村幼儿园的布局关涉到教师资源利用率，因此还应对农村幼儿园进行合理的布局，这是提高区域内教师资源利用率的基础。农村幼儿园布局调整的重点应立足于加大改造薄弱幼儿园的力度，以使每一所幼儿园（办园点）都能按照一定的标准拥有均等的物质条件和师资条件，从而能为当地农民子女提供优质的教育服务。

（三）积极推进在职教师的学习与培训，提高师资质量

关注并大力推进农村在职教师的学习与培训，是全面提升农村教师专业素质和能力的有效举措。一方面，可以有目的、有计划地给予他们学习和培训的机会，如分期分批开展农村幼儿园教师全员岗前和岗位培训，建立多层次、多形式、多元化、立体开放式培训体系。省市级教师培训机构有计划地实施送培到乡工程，进行项目式和菜单式培训，以有效地提高农村幼儿园教师的综合素质和专业能力。另一方面，应构建农村志愿服务体系，通过开展园本培训和教研活动，有计划的专业引领与叙事性课题研究，培育和提高农村幼儿园教师的理论素养和专业能力，帮助农村幼儿园教师解决教育实践中的问题，结合其实际需求，促进他们的专业成长。

（四）强化政府主导和监管职能，提高农村幼儿园教师待遇，保障其合法权益和地位

当前农村学前教育十分薄弱，需要政府真正切实地给予关注与支持，为农村儿童提供良好的教育环境条件和公共服务保障。为此，政府应统筹规划、因地制宜地制定和实施农村幼儿教育发展规划，并努力多渠道筹措教育经费，专项用于农村幼儿园办园条件的改善。对各种类型的农村学前教育机构，教育部门都应严格实行“统一规划、统一准入、统一监管”，确保保教收费专款专用，同时不论公办或民办，均应按在园幼儿人数给予农村幼儿园财政补贴，以体现学前教育的公益性与普惠性。

具体到教师管理方面，则应依法落实幼儿园教师聘任制度，保障幼儿园教师的合法权益和地位。对于在编幼儿园教师，应保证他们享有与中小学教师同等的待遇，按时足额发放其工资，同时通过劳动福利和养老保险等解决这些教师的后顾之忧。对于非在编幼儿园教师，应建立政府主导的社会支持系统，一方面帮助这部分教师取得幼儿园教师资格证，并以此作为其工资待遇晋升的必要条件，另一方面为这些教师的专业发展、业务学习以及职称晋升等提供平等机会。

（五）呼吁全社会更新教育观念，构建创新型农村学前教育师资队伍

首先，应呼吁全社会更新教育观念，帮助家长改变将幼儿园教师当保姆的观念，通过家长会、家长学校等途径，实现家园配合，促进幼儿健康发展。其次，应科学引领农村学前教育发展方向，帮助教师建立资源意识和创新意识，充分认识到生活即资源、区域即资源、家长即资源，由此逐步建立一支创新型农村学前师资队伍，促进农村学前教育质量稳定提高。

注释：

①本研究中，农村幼儿园指地处乡镇及村组的乡镇幼儿园和村幼儿园，包括办园点。

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