经济“新常态”下我国社会治理方式

胡荣山

（桂林医学院 人文与管理学院，广西 桂林 541004）

摘　要：目前，我国经济、文化、政治等社会领域都面临着复杂的新常态，社会上既有积极的发展，也存在着突出的矛盾，社会治理面临巨大的挑战。选择何种社会治理方式关乎社会的稳定与发展。文章从当下新常态的社会状况入手，借鉴西方的社会治理方式和经验，比较社会软管理和硬管理的优势和不足，建议以硬管理确保社会安定，以软管理促进社会繁荣发展，软硬结合，优势相长。

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关键词 ：新常态；社会治理；硬管理；软管理

中图分类号：C916　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１００２－３２４０（２０１5）05－００48－04

收稿日期：2015-03-11

基金项目：广西哲学社会科学“十二五”规划2011年度项目（11FSH015），2011年度广西教育厅科研项目（201106LX365）：“转型期强化社会软管理推动和谐新广西建设研究”

作者简介：胡荣山（1964-），广西灵川人，桂林医学院人文与管理学院副书记、副教授，主要研究中国特色社会主义与思想政治教育。

一、经济新常态下我国社会面临的问题及对社会治理提出的挑战

经济新常态概念，是总书记基于对我国经济形势作出“三期叠加”（经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期）的判断后，于2014年5月提出来的[1]。新常态是我国从社会主义初级阶段建设到实现社会主义现代化的过程中的一段过渡时期，是我国改革开放后取得巨大发展但又面临各种挑战的一段时期。在我国目前的新常态下，社会的各个方面在发展中也暴露了一些问题：

1.政治方面。首先，最根本的是体制的问题，我国目前的组织制度安排，赋予了官员和管理层太多的权力，这些权利有时甚至超越法律和制度，在这种体制下，难免会滋生专断和忽视现有制度的行为，妨碍执政民主和社会秩序。其次，我国的监管系统一直不完善，虽然有国家、党政、司法等的监督系统，但是发挥的作用有限。

2.经济方面。二元经济结构，导致了城乡发展的巨大差异，也使区域发展内面临严重的不平衡状况。收入分配制度的不完善，进一步拉大了城乡和不同阶层间的收入差距。我国改革开放初期的基尼系数是0.18，到了最近几年，基尼系数已逼近0.5，超越了0.4的警戒线，社会不安定因素增加。长期的依靠低端产业的成长方式，使企业在向创新方向发展的过程中，表现出能力不足，缺乏活力的现象。

3.文化方面。一方面，随着阶层差距加大和受西方资本主义拜金文化的影响，我国社会低俗文化和网络文化盛行，以娱乐大众、获取利益为目标，缺乏精神修养和道德情操，甚至宣传歪曲的价值观。另一方面，社会的道德水平出现下滑的趋势，“扶老人事件”、“公交车让座事件”、“下水救人物品被偷”等等，这些事件在新闻上的频频报道，不但反映了现实中道德败坏的现状，也使人与人之间的关系越来越冷漠，缺乏信任。

4.人口方面。我国的人口问题，一方面体现在人口结构上，另一方面体现在人口流动性上。

人口结构问题第一是年龄结构失衡，出生率低，老龄化增加，人口红利逐渐消失。第二是区域结构失衡，首先是东西区域人口分布不均衡，东部沿海城市人口密度极大，中西部地区人力资源缺乏。其次是城乡人口分布不均衡，城市人口多，而且青壮年劳动力丰富，农村人口少，而且多是老幼和妇女，劳动力匮乏。

人口流动性问题，人口流动给流动人口自身带来了各种问题，如失业增加、社会保障缺失、子女教育、社会融入等问题。另一方面，人口流动还会给其他人带来影响，如留守在家乡的“留守人员”，并且还会给流入地和流出地社会造成各种影响。[2]

新常态下经济发展的特征及社会各方面暴露的问题，对社会治理提出了新的要求：

1.社会治理要能维护社会秩序，保障社会稳定，促进社会公平正义。

2.社会治理应该激发社会活力，提升社会创新水平。

3.社会治理要培育正确的社会价值观，树立社会主义精神文明新面貌。

4.社会治理的基础应该是民生，应使人民生活幸福，安居乐业。

二、新常态下新的社会治理思路

（一）激励-保健理论的指导

社会治理的终极目标是使人感到满意幸福、社会繁荣稳定，其本质是对人的管理。那么，在我国经济、政治、文化等社会多领域进入新常态的情况下，采取何种方式对人进行管理才能最有效地达到目标呢？美国心理学家赫兹伯格通过对企业中人员管理的研究，提出了“激励-保健理论”，该理论将从企业层面扩展到社会这个大组织层面，可以得出，做好社会的保健因素——即社会体制、社会法律法规、公共财政、监督等，可以为社会提供一个和平的环境，人们按照既定的行为规范，在框架内按部就班的行动，人民不会有不满意的情绪，但是社会死气沉沉，也不会产生满意。只有同时做好社会的激励因素——即社会价值观、社会民主、社会激励等，才会使人们真正产生激励，产生动力，整个社会才能蓬勃发展，人们才能真切感受到尊重、成就和幸福。在社会管理中，完善保健因素的管理方式为社会硬管理，完善激励因素的方式为社会软管理。

（二）社会硬管理和软管理的分析

硬管理和软管理本是组织管理中的两个概念，在管理方式上，有学者借用“硬”、“软”来区分两种不同的企业管理。总的来说，利用工程学科中数据处理、计算机模拟等硬技术进行的管理为硬管理；借用人文领域的软技术，如心理学上的激励、组织、协调、沟通等进行的管理称为软管理。硬管理强调理性分析，突出“严”字；软管理中强调情感逻辑，突出“情”字。[4]整个社会是符合组织的概念的，可以看作是一个规模庞大的组织，硬管理和软管理的理念同样也适用于社会管理，并可以用以指导社会管理实践。

所谓硬管理是指执行规章制度，进行直接的外部监督以及外部命令等刚性管理。主张通过合理的分工，明确地规定权利和责任，确立有效的程序，依靠处罚和奖赏等措施管理程序。由于它有统一的管理程序和严格的规章制度，在统一行为方面显得简便可靠，对提高劳动生产率有积极的作用。作为与硬管理相对应的一种管理模式，软管理是指依据组织的共同价值观和文化进行的人格化管理，也称为人性化管理、柔性管理。这种管理模式无论是其理论还是其实践，都是在二战后伴随社会生产力水平的提高而产生和发展起来的，它集中代表了管理的现代化趋势和要求。而所谓社会软管理,则是指在社会管理中引入和借鉴企业软管理的理念和手段,以社会的共同价值观和文化进行人性化管理的社会管理新模式。[5]

两者各有优劣和不足：

（1）社会硬管理的优势：社会硬管理可以通过明确的规章对人们的行为进行约束和规范，这种管理方式一般来说在社会发展的低层次阶段——人们的思想水平不高、社会生产水平低下，会起强制统一人们行为，使人们劲儿往一处使、朝着一个方向共同努力，有益于提高效率，也有利于社会稳定。

社会硬管理的不足：在当今社会的新常态下，尤其是经济增长速度放缓，经济成长方式急需转型升级的情况下，社会硬管理的不足也不断的凸显出来。硬管理过分讲究规章制度，原则有余活力不足，在一些情况下，禁锢了人的流动和人的思维的活跃性，会妨碍社会创新和经济的发展。

（2）社会软管理的优势：软管理侧重于对人的激励，这种管理方式尊重人的感受，通过精神层面的鼓励和引导，来影响人们的行动，这种管理方式人们更愿意接受。而且，软管理相对与硬管理来说，更加的灵活、柔性，摆脱了“死规定”和“硬条框”的束缚，能促进人们的思想更加开放灵活，促进创新和社会活力。

社会软管理的不足：没有章法、灵活，既是软管理的优势，也是软管理的不足，对于精神层面的引导和激励，仁者见仁智者见智，所以软管理的方式和度不容易掌控，软管理措施所产生的效果不容易预测和衡量。另外，民主的决策虽可以增加决策合理性的概率，但也是以牺牲效率为代价的。

（三）全新的社会治理思路：应用软、硬结合的管理方式指导实践

根据当代管理学的“激励-保健理论”和西方社会治理长期积累的经验，本文提出社会管理方式的新思路：软硬结合，即社会硬管理和社会软管理同时运用，齐头并进，发挥各自的优势，达到优势相长的目的。

1.在实际应用中，社会硬管理的工具有：

（1）体制建设:指国家机关、企事业单位的机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度。包括部门划分、人员安排、上下级关系、工作内容分配等等，体制建设是国家基本制度建设的重要方面。

（2）法律法规:指中华人民共和国现行有效的法律、行政法规、司法解释、地方法规、地方规章、部门规章及其他规范性文件以及对于该等法律法规的不时修改和补充。尽管当前社会主义法律体系已经初步成型，社会管理领域的立法与执法正日趋完善，但影响和制约社会管理法治化的因素仍然存在。完善社会管理立法，治理盛行的潜规则，约束政府部门权力，保障法治权威等，已成为加强社会治理的必要内容。[6]

（3）公共财政：指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。通过国家的收入和支出行为，来达到影响收入分配、资源配置及调整经济的目标。

（4）监督体系：党的十八大报告中首次把“四个监督”作为一套完整的监督体系明确提出来，即党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，提出“建立健全权力运行制约和监督体系”。

2.软管理的工具有：

（1）社会价值观的培育：价值观即人们关于好坏、得失、善恶、美丑等价值的立场、看法、态度和选择。社会价值观是由社会成员的复杂多样的价值观经过长期反复的整合和消解，所行成的体现一个社会价值理念的价值体系。价值观可以影响甚至决定人的理想、信念及目标，培育正确有益的社会价值观，可以使社会大众具有积极的理想和信念，树立高远的目标，激发强烈的动机，从而产生对社会建设有利的行动。

（2）民主决策：指通过预定的程序、规则和方式，确保决策能广泛吸取各方意见、集中各方智慧、符合本地区实际、反映事物发展规律的制度设计和程序安排。民主决策一方面能发挥社会组织和人民群众的智慧，参与社会管理决策，并为自己参与制定的目标负责，努力达成目标；另一方面，能使管理者尽可能多的收集信息，听取建议，以使决策的制定更接近于合理和公正。

（3）精神激励：即通过无形的方式达到激励的目的，例如：授予荣誉、公开表扬、宣传学习等方式。针对目前存在的社会主流价值观缺失等问题，授予荣誉、公开表扬等精神激励方式可以引起全社会的广泛关注，通过表扬和榜样的力量树立社会道德榜样和模范标杆，引导社会各界学习和模仿，从而提高全社会的思想道德水平。“感动中国人物评选”、“社会正能量”、“爱心家庭评选”等各地各界组织的活动均可视为通过精神激励方式进行社会管理的实践探索。在社会物质水平提高的情况下，有时精神激励的作用会更加明显。

在实际的运用中，应以社会硬管理的工具作为基础，通过工具的完善和适用，来保障社会的基本制度和社会秩序；以社会软管理的工具作为社会发展的动力，通过鼓舞人民的热情来促进社会活动，增强社会创新，保障社会持续发展。

三、新常态下我国社会治理方式对策

（一）我国政府已采取一系列措施以适应新常态下的社会治理

1.的文艺座谈。主席在文艺座谈会上发表了2个小时的长篇讲话，强调发挥中华文化的强大感召力，作为中华民族的精神支撑，以民族复兴为目标，树立正确的社会主义核心价值观，发挥文艺工作的宣传、引导作用。2.反腐倡廉。面对当前的腐败现象，中央政府将反腐倡廉提到了重要的工作日程，仅2014年，中央巡视组就三次到各省巡视，发现并处理大量的问题。2015年，反腐的力度进一步加大，将范围扩展到企业。3.依法治国。2014年的十八届四种全会，提出：“全面推进依法治国”，强调良法是善治之前提，加强宪法实施，完善法律体系，做到有法必依。4.严抓社会道德败坏行为。2015年来，我国加大对社会上道德败坏行为的查处，一方面针对网络的黄赌毒等不文明现象进行严厉打击；另一方面，针对一些公众人物的吸毒嫖娼等不良行为，依法严惩。5.李克强倡导“万众创新”。李克强总理在2014年的达沃斯论坛开幕式上提出：破除对个体和企业创新的种种束缚，形成“人人创新”、“万众创新”的新局面.强调了企业创新的重要性，并从政策上为创新提供良好的环境。

我国政府的这些管理措施，既有加强基本制度管理的社会硬管理手段，也有强调文化、创新的社会软管理工具，是符合社会软、硬管理相结合思路的。

（二）对我国社会治理方式的建议

1.社会硬管理需与时俱进。社会硬管理是我国一直以来都在采取的社会管理方式，运行时间长，经验比较丰富。但是，社会硬管理的手段应根据社会环境的变化而及时调整完善，应建立系统的社会管理制度，保障社会的公平稳定。

（1）在要求社会创新前，应首先进行体制机制的创新，处理好政府和市场的关系、政府和企业的关系、政府和人民的关系，完善社会保障体制、社会医疗体制、社会分配机制等等，以提供一个良好的、适宜创新的基础平台。

（2）在我国人口大规模流动的情况下，国家的户籍改革、医疗保障体系等迟迟不能跟上变化的节奏。这一方面使人口流动不能顺畅平稳，另一方面也促使社会矛盾增加，不利于社会的安定和谐。

（3）加大对权力的规范与与监督。反腐倡廉的行动，虽能一时遏制腐败的行为，但是，若缺乏完善的监督管理体系，任由权力的肆意妄为，腐败和专制的行为是无法根除的，社会的公平公正会存在威胁。所以，国家应尽快完善并切实发挥监督体系的作用，例如完善官员财产申报、加强公共费用公开透明等。

（4）下大力气推进法治建设。从改革开放初期，推行法治就开始作为政府的一项重要工作，直到2014年的十八届四中全会，仍然是政府工作的重点，但是法治全面推行的进程却相对缓慢。一些新兴行业例如网络，其立法工作还远不完善，一些法治的落实还会受到政治因素的影响。我国法治的健全、独立、实施还需要下大力气推进。

2.社会软管理需尽快完善。我国的社会软管理是在改革开放后，伴随着经济的发展、人民生活水平的提高及人民精神需求的不断增加而逐步产生和发展的。软管理实施时间短、经验不足、体系不健全，需要尽快完善。

（1）精神文明建设：我国政府早已意识到精神文明建设的重要性，改革开放以来一直大力倡导社会主义精神文明。但是精神文明的评价体系并不完善，文明建设结果的反馈和创新机制也不完善。精神文明建设还需要更加系统和完善的管理和运作。

（2）创新的激励：对于创新的激励，除了在制度上保障公平的平台外，还需要运用软管理的激励手段，激发人民心动的动力，激起人们自我实现的需求，并以适当的奖励机制为目标，完善激励的手段。

（3）政府管理意识转变：政府在简政放权、发挥市场机制作用的同时，也要从思想上转变管理意识，由“政府管人民、管企业、管市场‘转变为’政府服务人民、服务企业，适当的市场调节。”

（4）民主建设：根据西方的经验，以人为本，增加人民参与决策的机会，听取人民的意见建议，不但有益于政府政策的正确制定，而且可以提高人民对政府的支持度，提升人民的热情和创造力。我国社会管理应该进一步扩大民主的程度，充分调动人民当家作主的积极性，在提高人民满意度的同时，加快社会建设。

（5）言论自由：思想活跃的社会，是应该允许人民有言论的自由，通过不同观点的交流碰撞，以产生新的想法和思路。我国的社会管理应该增加对言论自由的包容程度，鼓励人民充分表达思想。同时，政府也应该做好宣传教育工作，使人民明确言论自由和恶意诋毁之间的界限，以规范人民的言论自由。

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参考文献

[1] 深化改革发挥优势创新思路统筹兼顾，确保经济持续健康发展社会和谐稳定[N].人民日报,2014-05-11(01).

[2] 关信平.中国流动人口问题的实质及相关政策分析[J].国家行政学院学报,2014,(11).

[3] 秦声.社会管理理念变革论[D].硕士论文.湘潭大学,2013,（3）.

[4] 陈旻,萧仕平.构建社会主义和谐社会中的社会管理——硬管理和软管理协同运用[J].经营管理者,2012,(16).

[5] 胡荣山.中国社会的转型与强化社会软管理研究[J].前沿,2010,(12).

[6] 姚迈新.社会管理法治化: 困境及其突破[J].岭南学刊,2015,(1).

［责任编校：唐 鑫］