科技城循环经济发展评价指标体系构建

何 波1，2，张宏亮1，2

（1.西南科技大学 经济管理学院，四川 绵阳 621010；2.四川循环经济研究中心，四川 绵阳 621010）

摘　要：循环经济是中国实现可持续发展的重要途径，而科技的发展又与循环经济的起因和实现有着密不可分的关系。科技城是科技研发、应用与城市经济文化建设的有机结合体，其循环经济的发展，对于研究科技创新引领循环经济具有重要的意义。文章通过文献综合法、专家打分法、层次分析法等方法，以科技城绵阳市为研究对象，提出了科技城循环经济发展评价指标体系。运用该指标体系对绵阳的循环经济发展进行纵向研究，对成都经济区内成都、绵阳、德阳、眉山、资阳的循环经济发展进行横向比较研究。研究表明绵阳循环经济发展应以科技为推动力，以资源环境为途径，以社会经济为保障；在成都经济区循环经济建设中应重点建设绵阳，协同发展德阳等其他城市。

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关键词 ：科技城；循环经济；指标体系；实证研究

中图分类号：F290；TU984.11　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１００２－３２４０（２０１5）07－００64－05

收稿日期：2015-05-18

基金项目：四川循环经济研究中心研究项目（xhjj-1414）；西南科技大学博士基金项目（14sx7104），四川休闲体育产业发展研究中心项目（XXTYCY2015A01）

作者简介：何波（1977-），女，四川绵阳人，西南科技大学副教授，博士,研究方向：产业经济学；张宏亮（1979-），四川绵阳人，西南科技大学讲师，博士,研究方向：产业经济学。

近十年来，中国经济以平均每年7%的速度快速增长，2013年GDP总量达到9.0386亿美元，位列世界第二[1]。但以大量资本、原材料和劳动投入为特征的粗放式的经济增长模式，在带来经济总量增长的同时，也已经给中国的社会经济发展带了环境污染、资源匮乏等弊端[2]。从长远来看，提升以科学技术要素投入为核心的全要素生产率以及形成环境友好型的循环经济发展模式，是有效实现中国可持续发展目标的最佳途径[3]。科技投入与发展循环经济模式，是指通过提升技术含量，实现对资源利用的节约、再使用和循环利用等流程性目标 [4]。

国外对于发展循环经济模式的研究起步较早，但其研究内容主要受生态环境问题倒逼影响，因而对循环经济发展的评价也主要围绕着生态环境问题展开。他们运用能值分析、生命周期分析、全额成本分析、物质平衡分析等方法来研究循环经济模式和传统经济模式对生态环境的影响，指出循环经济模式更有益于生态环境效率的提升[5]。

最初学者们仅仅是围绕着经济发展模式和产业发展问题，探讨要不要发展循环经济模式。但近几年来，发展循环经济模式已经得到了学术界的一致认可，大家开始探讨发展循环经济的条件和效果，比如围绕城市的循环经济发展问题、企业的循环经济发展问题等。他们利用因子分析、灰色评价理论、层次分析法等比较成熟的评价方法，依据省市或地区实际情况建立循环经济评价模型[6]。通过比较研究，学者们逐步认识到循环经济的发展不仅是需要其发展，更重要的是要通过科技投入和生产方式的转变，有效的降低循环经济发展的成本，才有可能落实其发展。因此，科技发展和循环经济模式之间具有了内生联系。

科技城是科技发展与城市经济社会文化发展建设的综合城市，它是高新技术产业集群的代表，城市发展兼备“积聚、辐射、示范”的功能。当今世界，美国斯坦福研究园、日本筑波科学城等国际著名的科技城，都体现了高新技术发展对传统工业的改革，在发展生产力的同时实现了大量减少城市污染、优化人居生态环境的目标。而依托科技城特色发展循环经济能更好发挥科技城的高新技术产业优势最佳选择。

然而，国内外针对科技城的研究大多是围绕城市的科技创新理念所进行的土地、公共设施、文化传播及政策规划等内容，归根结底还是单纯的城市自身建设规划和发展研究。如美国Charle S Darrah博士以及其团队对硅谷文化工程的研究[7]，樊杰等学者阐述了科技型城市的理念的起源和发展，介绍了著名科技型城市的发展模式[8]，韩立达、杨菁等学者以绵阳科技城为例对科技型城市的发展评价及发展模式进行了评价[9][10]。而较少有学者涉足科技城循环经济发展模式的研究。

绵阳是中国唯一的科技城，同时，也是成都经济区内的重要城市之一，对实现区内城市间的多层次、宽领域、全方位的区域经济合作，产业分工和资源共享，共同促经济区内、基础设施共建、环境齐治、科技共创、社会管理共享的一体化合作起着重要的作用。以绵阳为研究对象，探讨其循环经济的发展，对绵阳自身及成都经济区的建设规划均具有十分重要的现实意义。

本文在参阅大量国内外循环经济发展研究的基础上，采取定量和定性结合的方法，综合考虑科技城发展特点，建立了科技城循环经济发展评价指标体系。结合绵阳2011-2013年数据，评价其循环经济的纵向情况；同时对成都经济区内各大城市循环经济发展进行横向对比，以期对科技城循环经济发展模式和发展路径提出科学的意见和建议。

1.科技城循环经济发展评价指标体系构建

1.1研究思路

构建城市循环经济发展指标体系需要综合分析影响循环经济模式各种外部条件因素[11]。科技城循环经济发展评价指标体系的构建，更要在诸多因素中，突出科技城这类城市的代表性条件，以便于研究科技城循环经济发展的耦合关系。

本文在阅读和整理大量文献的基础上，对科技城发展的特征进行梳理和研究，并根据王璐、韩立达等学者提出的评价指标体系对指标进行整理和统一，同时在专家修改意见下进行了多次修改后采用层次分析法对指标体系进行评价和检验。运用层次分析法能将专家的主观性判断转化成客观的描述，进而将复杂的问题转化为具有层次结构的简单问题。

在准确完善的科技城循环经济发展评价体系基础上，收集绵阳市和成都经济区各城市的各个指标体系数据进行分析得到绵阳市循环经济各指标发展情况和成都经济区各城市循环经济发展现状。整体研究思路如图1所示。

1.2指标体系设计

本文在分析城市循环经济研究评价指标体系的基础上，采取文献综合法[12]，以系统性、层次性、科学性为原则选取王璐[13]、于丽英[14]、肖玲诺[15]、孟丽莎[16]、冯彦明[17]、杨华峰[18]、韩立达、杨菁学者公开发表的文献作为设计指标体系的教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献。这些教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献中的指标都是在对国际、国内城市和循环经济指标体系进行系统的分析和整理后提出的，并选取了样本城市进行了实证研究，具有可靠性和实用性。

科技城拥有大量的科技资源、人才资本和流动资金，其发展极大的受益于科学技术的进步[9]。科技城拥有比其它一般城市更大的研究和开发投入比例以及高水平的各类科技创新园区，作为城市发展基础的城市基础设施建设和经济发展状况也必须同步满足与高科技研究的需要。根据学者已有研究和专家意见，首先把科技城循环经济的发展分为经济系统、资源系统、社会系统以及科技系统五个一级指标系统。再分别用减量化等二级指标描述五个一级指标系统的内容。其次，对教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献中各个二级指标下的三级指标体系分级进行整理和筛选，对语义相同的指标进行统一，剔除掉概率较低的指标，从而得到评价科技城循环经济发展的有效三级指标32个。

1.3指标体系权重确定

把每一个三级指标下评分取平均值，得到该指标权重，汇总如下。

可见，在科技城循环经济发展中R&D投入占全市GDP比例所占有权重是最大，其次是主要污染物排放总量的消减量，工业废水、固废循环利用率以及各类科技成果的实际转化率。较低的权重主要集中在城市登记失业率，城市运输客运量，城市噪声达标区覆盖率等城市基础环境上。表1中三级指标权重结构与科技城以高新技术发展为第一目标，同时注重城市循环经济发展目标评价是一致的。

2.绵阳市循环经济发展评价分析

绵阳市是四川省第二大城市，曾获得联合国改善人居环境最佳范例奖、国家卫生城市等荣誉，因其高新技术的发达而被称为西部硅谷，是党中央批准的中国唯一科技城。绵阳于2006年提出生态型城市建设规划，规划到2020年绵阳将建设成可持续发展能力较强，经济与自然协调的生态城市[19]。对绵阳科技城循环经济发展现状进行评价能为高速经济发展下绵阳科技城建设和高新技术产业的可持续发展提供新的机遇。

在查阅国家《节能中长期专项规划》、四川省统计年鉴、绵阳市统计年鉴等各类统计年报，收集绵阳市各个指标体系数据后在参考已有国家标准的或国际标准的前提下对绵阳市2011-2013年各指标得分进行预估。对统计数据不完全却很重要的指标用类似指标标准替代，将归一化处理后的数据分别乘以相对应的权重后再把对应的指标进行计算，得到绵阳科技城循环经济发展得分情况（见表2）。

近三年来绝大多数指标都保持了增长态势，其中，科技系统中的科技资源、科技产出和科技管理呈现大幅度增长，这表明了绵阳科技城的发展特征，说明绵阳的科技建设在中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心、四川长虹等36 家大型科研院所及企业的带动下，进入了高速增长时期。同时，政府对科研投入的加大和科技园区建设的完善吸引了大量高科技人才和资金，使其高新技术产业的发展进入了良性循环。

资源系统中减量化呈现高起高落，循环利用和资源化虽然有所增长，但是增幅逐步放缓，环境系统中环境质量和环境治理增长率下滑。经济系统中经济效益下滑，基础设施建设增长幅度放缓。这一系列指标的状态说明，绵阳的科技投入增长，并没有有效的和资源利用、环境治理以及地方经济发展结合起来。科技城的发展中，对资源系统利用的循环经济模式并没有有效建立起来，而这正是导致环境系统和经济系统表现不佳的原因之一。

虽然随着工业化水平的不断提升，绵阳加大了对主要污染物总量减排的监控，大力推进秸秆的资源化利用和工厂的低污染、新能源使用，但是在工业污染物排放量降低问题上并没有形成长期有效的机制，对循环技术的投入产出之间匹配度较低。虽然绵阳在提出了生态型城市建设规划以后，政府实施了成立了环境保护基金等环境保护措施工作，但经济环境效益因受经济发展模式的制约还有待提高。从这个角度看，推进绵阳循环经济发展是刺激绵阳将科技与经济结合以实现可持续发展契机。

3.成都经济区循环经济发展评价对比分析

绵阳科技城的发展离不开周边城市的发展。目前，成都经济区的建设为绵阳科技城循环经济模式的建立和完善提供了机遇。成都经济区一种区域经济发展新格局，以成都为中心，绵阳、德阳、眉山、资阳等城市为节点而构建，以高新技术产业为主导，具有开放型、多元化、有规模、有特色等特征。是西部最强最大的经济密集区和人口密集区，是西部参与全国区域竞争的主体。从科学的角度对经济区内各大城市循环经济发展水平进行评估能够为政府选择经济区建设重点、规划建设路径和方式提供借鉴。

在查阅相关资料后，收集成都经济区内五个城市的指标数据，在参考已有国家标准的或国际标准的前提下对各市2013年各指标得分进行预估，进而得到如表3所示的成都经济区各城市循环经济发展指标得分情况。

从表3可以看出，成都市作为成都经济区的核心城市，其大多数指标都位列第一，尤其是在经济系统和资源系统两个方面。但是，成都市人口众多，环境系统压力较大（环境系统评分是五个城市中最低的），直接将其作为循环经济模式的建设城市，可能在短期内因为发展循环经济而对其产业结构调整进而对成都的经济和环境造成一定的冲击。绵阳市作为经济区中第二大城市，其科技系统相对于其他城市拥有比较优势，环境的调节容忍度在所有城市中也是最高的。

在资源系统指标方面，成都市的得分明显高于其它城市，其进行的产业结构调整、能耗结构优化对其使用可再生能源和企业清洁生产上起到了重要影响，其万元GDP能耗率的降低率也较明显，但在工业固废循环利用率、单位工业增加值能耗等减量化指标上不如绵阳等其它城市。在环境系统指标方面，绵阳市以其良好的城市生态建设获得较高的得分，其中城市空气污染指数、生活垃圾无害化处理率都处于优良水平。环境治理得分较低的德阳、眉山和资阳三市在城市噪声达标区和人均公共绿色面积等环境质量指标上比绵阳得分要高一些，而成都地形和大量煤炭燃烧致使其空气污染指数和污染物排放总量削减率高居不下，其城市环境质量较低，城市的环境治理能力也需要提高。在经济系统指标和社会系统指标方面，成都的经济结构中第三产业所占比值远远大于其它城市，较高的万元投资回报率也让成都在经济方面拥有绝对优势。因其地理位置的优越性和科教文卫各项事业的全面发展，交通通信等城市基础设施建设完善，但是城市登记失业率较高，社会保障的覆盖率不如其它城市。在科技系统指标方面，绵阳市作为中国唯一的科技城拥有丰富的科技资源，科技资源市场化配置率较高，年专利授权量和各类科技成果实际转化率等科技产出指标都很高，政府对科技的投入和管理力度也很大，其中公共技术服务平台拥有量就远高于其它城市的拥有量。

考虑到技术研发对循环经济模式建设的重要性，绵阳完全可以承担起成都经济区循环经济模式发展建设的试点城市，为循环经济模式发展孵化配套技术，并向经济区内其他城市推广。德阳、眉山以及资阳三市其城市环境相对较好，是建设试行相对小型及新型的循环经济项目的较好选择。

4.小结

发展循环经济，推进科技城可持续化发展是实现我国科技强国目标的重要途径，通过区域循环经济的合理构建也能够充分发挥区域经济优势，优化调整区域的产业结构，平衡保护区域的自然生态环境。本文通过大量的文献查阅和整理，结合科技城发展的特征，提出了科技城循环经济发展评价指标体系，以绵阳科技城为例对其循环经济的发展进行实证研究，并对成都经济区各大城市循环经济情况进行了预估，大致得到如下结论建议。

（1）科技城的循环经济发展中科技系统占有首要地位，应从科技建设发展入手，加大对基础及应用研究的投入，使科技因素对城市经济社会发展贡献起主要推动作用。

（2）资源系统和环境系统是实现科技城可持续发展的重要途径，这就需要对加大工业污染物进行减量减排，提高资源循环利用率。

（3）经济系统和社会系统是科技城循环经济发展的保障，一流的投资环境、人文环境、城市规划、基础设施是科技城循环经济发展的必要前提和基础。

（4）绵阳科技城科技投入与科技城建设目标一致，但是与循环经济发展模式还不匹配。今后的科技投入，应于绵阳地方经济发展结合起来，以促进循环经济发展为目标。这样，才可能有效的应对环境污染、经济增长等方面的问题。

（5）成都的建设为绵阳科技城循环经济的发展提供了给予。横向比较经济区内的五个城市条件，绵阳依托其科技和环境优势，应当成为循环经济发展的重点建设城市，同时以绵阳为依托，辐射协同区内其他城市的循环经济发展。

本研究是建立在大量文献和数据的整理分析的基础上的，结合了多种科学的理论和方法，具有一定的客观性和准确性。但由于科技城循环经济研究现状的限制，本研究也存在一定的局限性，具体如下：（1）构建指标体系的教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献是基于以科学性、系统性、层次性为原则选取的，在指标体系的筛选和整合中以专家意见为主要参考，在具有准确性的同时也存在一定的客观性。（2）在以绵阳科技城为例进行实证研究时，对缺乏但又重要数据的进行了类似替换，对原始结果可能有一定影响。针对上述问题，本研究加大了文献的阅读和研究力度，配合以新闻和报告等其他资料，同时在研究过程与各位专家进行了多次沟通，对指标体系的构建和结果进行了一定的修正，希望能弥补由于文献计量学本身的局限性和数据的缺乏带来的缺陷。随着中国科技的发展，在沿海地区陆续出现了不少具有竞争力的科学园区，在以后的研究中可以考虑对多个科学城进行对比研究。

（感谢赵海媛同学在本文撰写过程中的工作）

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［责任编校：黄晓伟］