全员覆盖 全程跟进 全心服务 ——深圳市盐田区促进高校毕业生就业创业工作实践探索

文/吴坤生

就业是民生之本，高校毕业生的就业创业问题事关经济发展、社会和谐和家庭幸福。深圳市盐田区委区政府从2012 年初开始，将辖区高校毕业生就业创业工作摆在了全区就业工作的首要位置，提出了“全员、全程、全心”的工作理念，通过不断加大扶持力度、整合各方资源、推出系列创新举措，在促进高校毕业生就业创业工作方面初步探索出了具有鲜明特色的“深圳盐田模式”。

经过两年多努力，盐田区高校毕业生就业创业工作取得了明显的成效：2012 年全区高校毕业生就业率92%，有就业意愿的毕业生就业率100%，困难家庭毕业生就业率100% ；2013 年就业率94%，有就业意愿的毕业生就业率100%，困难家庭毕业生就业率100%。

一、实践经验与做法

全员覆盖，大力推行实名制就业创业服务机制。盐田区从2011 年下半年开始，对辖区内所有毕业两年内尚未就业的高校毕业生以及从2011 年进入高校就读的大学生，进行了一次彻底的摸底调查。全面了解了每一位大学生的个人基本信息、兴趣爱好、所学专业、职业技能、薪酬要求、就业意向等，并建立了完善的跟踪服务档案，提供一对一个性化就业指导和服务。对已经离校尚未就业的毕业生，及时了解他们的就业意向和就业状况，通过电话、短信等向其提供各种招聘信息；街道和社区工作人员定期上门，了解其就业过程中存在的困难，及时提供相应的帮扶举措。

全程跟进，搭建三个服务平台——盐田就业e 通、政企合建见习企业库、兜底帮扶企业库。

2012 年初，盐田区正式启用了主要面向辖区居民特别是青年大学生的信息化服务对接平台——盐田就业e通。就业e 通除了提供各种就业创业培训政策外，还将辖区所有大学生的基本信息、就业意向和市、区两级用人单位的招聘信息进行了无缝对接，让招聘单位和求职者通过就业e 通平台能及时准确地了解到对方信息，提高招用双方达成意向的可能性。

2013 年初，深圳市盐田区政府先后印发了《深圳市盐田区促进高校毕业生见习活动的实施办法》和《深圳市盐田区关于构建见习企业库的通知》，正式搭建了见习“企业库”，将辖区内包括万科、周大福、华大基因、百泰珠宝等总部企业及辖区所有规模以上企业全部纳入到见习企业库里来。大学生见习企业库推出以后，实际效果显著，仅周大福公司一家企业在2013 年就录用了19 名辖区高校毕业生。

全心服务，扩大个性化就业服务范围。在确保各项扶持大学生就业创业政策落实到位的情况下，通过丰富自选动作，增添服务项目，实施由系列专题活动构成的“启航计划”“扬帆计划”等，努力提高高校毕业生自主择业、自主创业意识和就业创业能力。

二、高校毕业生就业创业工作的主要难点及原因分析

大学生亟须树立积极的就业创业观念。当前，高校毕业生的就业理念与传统就业观念已经发生了较大的改变：对薪酬水平要求更加具体化、对工作环境要求更加人性化、对职业要求更加专业化和更加注重个人的长远发展，竞争意识、挑战意识不断增强，传统求职观念中的求稳、求体面的观念在逐步弱化。当前高校毕业生的创业意识不够强，选择自主创业的毕业生比例较低，从近三年的记录数据来看，毕业两年内选择自主创业的毕业生仅约占7%。大学生就业创业能力与市场实际需求的差距明显。随着高校的不断扩招，高校毕业生之间素质存在着明显差距，直接影响到一些高校毕业生的就业需求和企业用人单位的实际需求不匹配。盐田区的支柱产业以黄金珠宝、生物科技、现代物流和旅游产业为主，近年来全区对人才的需求以技能型人才为主，名校毕业生、专业性强的毕业生择业范围更广泛，一些大中专院校的毕业生对职业的高期盼与辖区企业对人员素质的高要求之间存在着明显的结构性矛盾。

岗位开发面临瓶颈。岗位开发是开展就业工作的重点，盐田区近年来针对性地出台了不少强有力的举措，如要求全区所有雇员、临聘人员、政府购买服务岗位等公益性岗位100% 安置辖区高校毕业生，但这些岗位毕竟杯水车薪，且公益性岗位开发已经接近饱和状态。从长远发展考虑，大学生从事公益性岗位，也并非一种理想职业选择。因此，从实际操作层面，盐田区应更多地引导高校毕业生向企业要岗位，向创业要就业，从而更好地实现个人价值。

构建“大就业”格局任重道远。就业是民生之本和执政之基。盐田区历来高度重视就业工作，始终将人力、物力、财力等方面作为全区民生工作的重中之重，形成了多部门齐抓共管、共同促进的良好运转机制。但离深入贯彻落实党的十八大提出的“让广大居民实现更高质量的就业”还有距离。

三、对今后的工作思考

进一步完善就业创业工作的系统性建设。当前，全区促进高校毕业生就业创业工作虽然取得了明显成效，“盐田模式”也基本成型，但是这些体制机制建设还需要进一步加以充实和完善。

一是进一步完善政策帮扶措施。对企业特别是小微企业吸纳辖区高校毕业生就业的，盐田区应加大力度出台相应的政策扶持，如社保补贴、银行贷款的财政贴息等政策；还应探索建立促进高校毕业生就业创业基金，主要用于求职、培训补贴和创业扶持补贴等。

二是进一步完善促进高校毕业生就业创业体制机制建设。建立和完善辖区大学生就业创业实名制信息数据库，及时、全面、准确地掌握全区高校毕业生就业、未就业、创业、培训等情况，摸清实际就业创业需求，不断提高精细化服务建设水平等工作应被提上日程。让每一个居民、每一个大学生都了解、掌握、运用政府的各项帮扶政策，让每一项政策都能落到实处。

三是进一步整合资源，充分调动各方的主观能动性。

对全区各党政部门、各街道、各社区，要进一步细化责任指标，提高责任意识，加大考核力度。对企业，要进一步加大各种帮扶政策的宣传力度，在解决辖区高校毕业生就业工作的同时，企业也能从中享受到政府政策的扶持力度和实惠，并强化企业的社会责任。对广大居民，要加大政策和科学就业观的宣传力度，积极营造良好的就业创业氛围，让全社会居民都树立良好、科学的就业创业观。在全区构建横向到边、纵向到底、上下联动、齐抓共管的“大就业”工作格局。

积极营造良好的就业创业氛围。通过每月举办的“就业服务日”活动、辖区企业促进高校毕业生就业座谈会、企业家谈就业创业等形式，有针对性地对高校毕业生进行就业创业观念教育，营造积极向上的就业创业氛围，不断提高高校毕业生自主就业创业意识。

加强培训工作，提升毕业生就业创业核心竞争力。针对当前大学生所学与市场所需存在一定脱节的现象，要根据问题导向和需求导向原则，进一步掌握企业的用人需求和培训要求情况。要进一步完善全区高校毕业生就业见习企业库，大力推广周大福国内总部、华大基因研究院等开展大学生见习活动的成功做法，不断扩大盐田区见习企业库容量和见习岗位，促进更多高校毕业生实现就业。

（作者单位：深圳市盐田区人力资源局）