以“退二进三”方式改变土地利用结构促进包头稀土高新区第三产业发展的研究

祁　英　王晓光　刘文蛟

（包头稀土高新技术产业开发区土地收储中心，内蒙古 包头 014030）

【摘　要】随着包头稀土高新区经济总量进一步增长、产业结构不断优化，发展第三产业已成为高新区转型发展的关键。推进发展第三产业，营造有利于第三产业发展的政策和体制环境，不断提高第三产业比重和水平，是产业结构优化升级的战略重点。实施“退二进三”是促进产业结构调整和经济转型升级的一条有效途径，“退二进三”有利于提高土地利用率、优化空间布局、优化产业结构布局、提升城市形象、促进第三产业的健康发展。通过深入细致的调查研究，阐述以“退二进三”方式改变土地利用结构对于第三产业发展的促进作用。

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关键词 “退二进三”；土地利用结构；第三产业

0 引言

日前，中央要求大力发展现代服务业（第三产业），说明在新的形势下第三产业的作用已日渐突出，是新的经济形势下经济增长的一个新的亮点。推进发展第三产业，营造有利于第三产业发展的政策和体制环境，不断提高第三产业比重和水平，是产业结构优化升级的战略重点。随着包头稀土高新区经济总量进一步增长、产业结构不断优化，发展第三产业已成为高新区转型发展的关键，高新区应高度重视第三产业发展，把第三产业作为促进产业转型升级、做大经济总量的重要抓手。

近年，高新区主城区城市规模不断扩大，城区工业企业的环境污染、安全隐患等问题愈为突出，严重影响到周边居民的日常生活。工业产生的各类负面因素侵蚀城市空气、水源、绿化质量—可谓城市“顽疾”，同时对于工业企业自身而言，因高新区的节能减排标准大大提高，对工业企业排放要求也越来越严格，主城区工业企业面临着节能减排和污染治理的巨大压力，发展空间严重不足。而“退二进三”政策不失为一道除病良药：城区面貌得到实实在在的改观，居民生活品质得到切切实实的提高，一个绿色、安全、和谐的城区即将展现。“退二进三”符合城市服务型产业发展需要，优化了城市功能布局，改善了城区面貌和居民生活环境，提高了城市品位。最终实现“政府得形象，企业得发展，居民得环境”的三赢目标！

本文通过深入细致的调查研究，阐述了以“退二进三”方式改变土地利用结构对于高新区第三产业发展的重要影响。

1　第三产业发展现状与方向

包头稀土高新区经历了20多年的快速发展，随着包头稀土高新区经济总量进一步增长、产业结构不断优化，发展第三产业已成为高新区转型发展的关键。

第三产业发展现状表现出以下特点：第三产业总量快速增长；第三产业结构不断优化；第三产业固定资产投资逐年加大；第三产业拉动社会就业能力进一步增强。从第三产业的内部结构来看，金融、保险、租赁和商服，以及综合技术服务等现代服务业发展很缓慢；并且现代服务业基数很小，比重偏低，特别是具有比较优势、代表产业发展方向的金融保险、房地产开发、信息传输、计算机服务和软件业、旅游会展、现代物流、科技文化、教育卫生等现代服务业产业层次发展不平衡。

对于产业基础为资源开发、重工业结构特征明显的地区，以知识密集和专业化为主要特征的生产性服务业，将成为当前高新区亟待发展又极具潜力的朝阳产业。实现制造业由粗放、低附加值形态向集约、先进性、高附加值形态转型和升级，提高市场占有率，因而发展生产性服务业是必然趋势。

2　第三产业发展存在问题与机遇

近年来，高新区第三产业得到了长足的发展，处于历史最快和最好的发展时期。但就总体而言，高新区的第三产业还是不够发达。其经济总量、发展层次和活跃程度等方面均还有很大的发展空间，主要表现在：整体发展水平较低，第三产业总量、规模仍然较小；产业层次偏低，结构优化程度比较低；缺乏第三产业的统一规划；人才缺乏。

目前是呼包鄂经济一体化发展和沿黄经济带重点产业发展的关键时期。区域经济联系日益密切，联动、互动发展趋势逐渐增强。高新区作为呼包鄂城市群、沿黄经济带的重要节点之一，将积极融入城市群一体化进程，主动承接呼包鄂三市辐射。《内蒙古沿黄沿线经济带重点产业发展规划》明确了高新区在“三位一体化”中的人才培养、技术输出、生产性服务业方面的带动作用。区域经济一体化必将使高新区集聚更多的战略资源和发展要素，为高新区服务业发展提供了难得的历史机遇。

3　“退二进三”改变土地利用结构促进第三产业用地发展

近年来，稀土高新区城市面貌随着经济快速发展而发生着日新月异的变化，为进一步提升高新区城市品位，完善城市功能，优化投资环境，更好的落实包头市“退二进三”政策，将主城区打造成为集居住、商业金融、行政办公、文化娱乐、科研设计、星级酒店、现代服务、休闲健身为一体的新城区、将黄河大街逐步打造成包头市建筑景观一流、绿化环境一流、通行状况一流的标志性大街。

高新区“退二进三”区域内共有企事业单位约170家，这些企事业单位为高新区的经济发展做出了积极的贡献，但随着城市的快速发展，单一的用地功能已经无法支撑城市的多元化发展需求，总体规划通过用地功能的置换，地块的合理整合，完善城市功能，为下一步城市的开发建设增加了可操作性。

“退二进三”土地结构调整将原有的工业用地按照一轴、一带、七区的设计改变为适于第三产业用地的商业、居住类产业用地。一轴：沿黄河大街两侧设计集商业金融、文化娱乐、科研设计、星级酒店、现代办公、休闲健身为一体的时代发展轴；一带：串联设计区域内各功能片区，形成一条龙形休闲步行绿带，联系两头的城市公园和南郊苗圃，为城市提供开发空间；七区：设计区域结合现状大致整合为七个功能片区（商务金融区、企业总部区、科研办公区、区级行政办公区、配套商业区、居住片区、社区文体服务片区），布置不同的城市功能，优化城市投资环境，提升城市区域品位。商务金融区——位于黄河大街两侧，由商务办公、酒店式公寓、星级宾馆、大型商业等多种功能构成。企业总部区——以金融、证券、高档商务办公等知名企业总部构成的金融商务带，它们处于黄河大街南侧的显要位置，将成为体现城市形象的重要标志性建筑群。居住片区——通过分析原有住宅片区的位置分布，居住片区主要沿黄河大街以北，劳动路两侧布置。

稀土高新区黄河大街“退二进三”整体改造工程，打造商务商业高度发达的精致城区。借以发展高端现代服务业，打造包头高端商贸中心、总部结算中心、金融中心和西部知名的休闲旅游度假胜地，使现代服务业成为产业发展的重要增长极。

4　结束语

通过“退二进三”一轴一带七区的土地利用结构的调整，优化了土地利用结构，提高了土地资源集约利用效益，盘活和利用了存量闲置土地，改变低效的城市土地利用空间模式，以提高土地利用率。以“腾笼换鸟”的方式优化二产、三产布局，整合区域优势资源共同促进二三产业发展。

高新区要以总部经济园区、金融商务园区为配套，发挥制造业基础好、专业市场发达的优势，以稀土产业应用园区、希望循环经济园区、高端装备制造园区、大学科技园区、现代物流园区等现代服务业园区为承载点；以产品研发、工业设计为主攻方向，重点发展工业服务，大力发展服务输出；推动工业品牌向服务名牌延伸，建设一个立足高新区、服务包头市、辐射呼包鄂的工业生产服务中心。

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参考文献

［１］李江帆,蓝文研,朱胜勇.第三产业生产服务:概念与趋势分析[J].经济学家,2014,01.

［２］周杨,张军连.基于“退二进三”政策背景下的城市内部区位定量化方法[J].济南大学学报,2014.

［责任编辑：邓丽丽］