高职院校基层民主建设的若干思考

李斌，束建华

摘要：随着国家对民主建设的进一步推进，基层民主被越来越重视。高职院校基层民主与高校的自身发展紧密相关，如何将高职院校建设成民主、文明、和谐和创新发展的“小社会”，高职院校的基层民主建设必须进一步推进,确保民主工作不断提水平、长能力。

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关键词 ：高职院校；基层民主；建设

作者简介：李斌，男，江苏理工学院讲师，主要研究方向为大学生思想政治教育、高校管理；束建华，女，江苏理工学院讲师，主要研究方向为大学生思想政治教育、高校管理。

中图分类号：G717文献标识码：A文章编号：1674-7747（2015）20-0036-02

近年来，高职院校管理层对师生诉求表达、利益协调、权益保障做了一系列的工作，把畅通诉求渠道作为学校管理、解决问题的重要举措，将化解矛盾的过程转化为凝聚人心的过程，将解决问题的过程转化为学校发展的过程，不断完善党委领导下校长负责制和全校师生员工共同参入的民主建校体制［1］，全力推进“法治校园”建设。畅通诉求渠道是维护师生员工根本利益的必然要求，是实现学校科学发展、和谐发展、跨越发展的现实需求，是了解师生员工所思、所想、所盼的有效途径。但在实际的落实中还存在以下三个问题：（1）职能部门不能深入基层，过分强调基层管理。对群众的诉求一味强调属地管理和基层化解，忽视基层解决诉求权限和工作难度，出现了知道具体情况的人员没有解决问题的能力，能解决问题的部门不了解具体情况，严重导致诉求问题被堆积，影响了高校的基层民主建设；（2）相关工作人员思想意识不到位，推诿扯皮导致诉求渠道不够畅通。个别人员在处理相关问题时缺乏主动性，存有多一事不如少一事思想，怕惹麻烦，怕担责任，工作上存在懈怠甚至傲慢的现象，诉求人员的积极性受到很大打击，十分不利问题的解决，给高校的基层民主打折扣；（3）师生员工的维权意识缺乏。尽管国家对人民诉求制定了较为完备的救济体系，学校也形成了解决诉求的法定途径，但因部分师生员工对相关法律政策不了解，自身法律意识维权意识的淡薄，导致诉讼的沉默，结果把问题留在了具体的工作中，带怨气工作，严重影响了个人、部门、学校的发展。法律意识的缺乏不利于高校基层民主的发展；（4）相关制度和政策落后于诉求的现实需要。事物都在不断向前发展的，但有关部门在对师生员工的诉求上缺乏主动性，喜欢用老办法、老套路，来解决相关诉求问题，不能紧跟诉求的现实要求。缺乏研究和创新精神，导致相关制度和政策落后于诉求的现实需要，不利于诉求渠道的畅通，更不利于高职院校基层民主。

一、切实把畅通师生员工诉求渠道作为高职院校基层民主的重要举措

师生员工是学校发展的参入者、谋划者，是学校发展的动力之源。在师生员工的工作学习中产生的诉求，是学校发展中应该解决的问题，也是高校基层民主要解决的问题。高校应树立“师生第一、基层重要”的理念［2］，扎实开展群众路线教育实践活动，认真落实领导干部和职能部门定期走访、下访制度，提高为师生服务旳意识，夯实解决诉求问题的能力。多途径了解师生员工的意愿与诉求，倾听师生员工诉求，研判诉求动态，分析引发师生员工不满的原因，从源头上减少问题的发生，确保畅通师生员工诉求渠道落到实处。管理部门畅通师生员工诉求渠道，还应做好以下三点。

（一）软化“末梢神经”

师生员工的意见与诉求主要来自于他们具体的工作中，因此，相关职能部门应加大基层组织建设，提高基层组织的工作能力和水平，特别应注重工作敏感性，发展和软化在师生员工中“末梢神经”，及时发现意见和诉求。提升组织“末梢神经”的灵敏性，使组织能够获得更多更全面的第一手信息。为畅通诉求渠道，推进高校基层民主工作提供保障。

（二）保“血管”畅通

师生员工的意见和诉求，能否及时传达到决策层、处理层，是意见和诉求能否得到处理和解决的关键。如果意见和诉求被搁置，不能及时处理，就会导致矛盾的扩大化，下情上传需要畅通，上情下达也需要流畅，组织的“血管”中任何一个地方出现问题，都会导致血管堵塞，以至于问题的进一步恶化。畅通诉求渠道，首先要保“血管”畅通。

（三）保“大脑”清醒

职能部门应时刻保持“大脑”清醒，研判新形势下师生员工的意见和诉求，意见和诉求的背后会反映出诸多问题，坚决杜绝头痛医头脚痛医脚地表面处理和解决师生员工的意见和诉求。要把工作放在维护高校安全稳定、廉洁自律、高效发展的高度，及时发现背后的问题，确保学校和师生员工的利益。清醒的大脑是畅通诉求渠道的加速器。

二、切实把加强民主引导作为高职院校基层民主的基础工作

积极引导师生员工参入到高职院校的民主建设中，在营造民主氛围的基础上［3］，实现在民主讨论中解决问题，统一认识，把民主引导作为增强高校民主工作的重要部分。

（一）主动引导师生员工诉求的倾诉

职能部门应深入基层和师生员工中，主动了解基层和师生员工中的问题，引导他们主动倾诉，让其被动诉求变主动倾诉，充当好心理疗养师和师生员工的“减压阀”以及高职院校稳定“泄洪闸”。让意见和矛盾在倾诉中，大化小，小化了，真正体现出高校基层民主的亲民和爱民。

（二）夯实基层组织的群众性

基层组织是高校民主工作和战斗力的基础，承担着推进民主工作的重要职责，但基层的工作离不开师生员工的参入和支持，基层组织必须植根于群众中，基层组织应时刻体现自身的群众性，应想法设法夯实基层组织群众性的这个地基。提高基层组织的亲民度、关注度和牢固度。

（三）培养师生员工的民主意识

加强对党的民主意识的培养和教育［4］，通过对师生员工进行系统的民主知识和民主观念的输入，使他们真正了解民主的本质和特征，在理性认识民主的前提下，培其民主意识。同时，应积极培育与民主要求相适应的高校文化，为营造校内民讨论环境提供良好的文化支撑。师生员工民主意识的提高，必将减少或杜绝因民主意识淡薄而引起的低水平意见和倾诉，有利于高职院校的民主建设。

三、切实把师生员工利益放在首位，不断拓展民主工作

高职院校民主应在紧紧围绕高职院校自身发展和师生员工利益这一前提下［5］，面对新问题、新形势，不断拓展民主工作，确保高职院校民主工作不断提水平、长能力。

（一）创新师生员工诉求渠道

在师生员工来信、来访及来电诉求时，建立来信来访和电话诉求制度，认真对待每一件诉求和每一名诉求人，整合资源，协调管理，保证传统诉求的畅通。同时，应加强手机短信、彩信、微信、QQ及网络举报，充分拓展互联网，给诉求提供丰富的渠道。注重大数据时代信息的收集，并建立对称的信息平台，及时对多渠道的诉求信息进行处理，并及时反馈多渠道的诉求。

发挥学校关工委老同志的作用，可以聘请他们担任诉求联络员。赋予他们相应的权利和义务。（1）做好宣传工作，引导诉求；（2）面对面接待，倾听诉求，交流感情，协调处理诉求问题。

实行校领导接待日制度。建立校领导接待日接访制度，及时发现、协调解决群众诉求。同时，也进一步拓宽了学校领导与广大师生员工的沟通联系渠道，在广泛听取师生员工对学校工作的意见和建议的基础上，及时发现学校改革和发展过程出现的问题，营造民主、团结、和谐的高校氛围。

（二）提高效率保证师生员工诉求实效

不断改进工作方法，增加工作的针对性、实效性，加强信息接收和处理平台建设，逐步打造信息时代高校民主的智慧“服务器”和“处理器”，建立“畅通、便捷、有序、务实、高效”受理和解决诉求的长效机制。创新制度和载体，不断拓宽校情民意表达渠道，提高服务效率和解决问题的实效，以切实保障师生员工的合法权益和表达权的行使。加对诉求的分析、转办、督办、反馈机制建设，狠抓督促、协调落实，促进合理诉求问题的及时解决。

（三）加大人文关怀

通过保护师生员工的切身利益、助力其成长、关爱其身心健康三个方面，扎实做好人文关怀工作，切实解决师生员工困难，着力增强其认同感、归属感和幸福感。从尊重、理解、关心、帮助的角度激活师生员工的民主主体意识。在微观层面上关心他们，及时觉察、发现他们的心理需求。对他们晓之以理、动之以情，密切关注实际，在刚性的制度下，组织的人文关怀更能使人倍感温暖，并容

易产生心灵上的震撼，激发斗志，增强对组织的认同感、归属感。加大人文关怀有利于减少意见和诉求，加大师生员工对高职院校基层民主的认可度，完善高职院校基层民主。

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参考文献：

［1］姚继斋，新时期高校民主管理的特点及实现路径［J］.学校党建与思想教育，2013（11）：80.

［2］刘长安.加强高校民主管理的几点思考［J］.中国高教研究，2008（11）：82.

［3］张斌,蒋渊.现代大学制度架构下高校民主管理［J］.中国劳动关系学院学报，2007（5）：81.

［4］贺一松,陈金霞.高校民主管理的愿景、现状与强化路径［J］.高等农业教育,2015（1）：16.

［5］何涌,彭文姣.学生参与高校民主管理的现状与新渠道［J］.高校教育管理，2012（5）：100.

［责任编辑李漪］