一带一路”战略下海外竞标类IPP/PPP电力项目前期工作探讨

　　【论文摘要】加强与沿线国家的能源合作是“一带一路”构想的重要着力点。配合“一带一路”战略，通过“走出去”发掘电力发展空间，或许是中国电力行业新的战 略机遇。机遇与风险并存，竞标类电力投资项目开发时间紧凑，分析IPP和PPP项目运作模式和流程，以及开展前期工作的关键点（投资架构、融资、协议）， 掌握投资决策要素和工具，将为中资企业成功“走出去”起到积极的借鉴作用。
　　【论文关键词】IPP竞标 开发流程 前期工作 协议 投资架构 融资
　　一、引言
　　“一带一路”战略带动海外投资机会，无论是从国内产能状况、技术成熟度，还是从合作国的经济效益出发，推动电力行业走出去应当是“一带一路”能源合作的重要一环。
　　2015年，人民币加入国际货币基金组织（IMF）特别提款权（SDR）货币篮子，这是IMF首次将一个新兴经济体货币纳为储备货币。“一带 一路”、“互联互通”战略也因此获得一份重要的通行证。国际市场上PPP和IPP电力开发模式的应用越来越广，招投标方式确定开发商的国家也日趋增多。做 好前期工作是投资项目成功的关键，不能为了拿工程，只看到EPC环节，放弃股权投资的长期利益，造成投入和产出的风险不匹配。
　　二、竞标类项目开发程序
　　电力IPP和PPP项目通常以招投标的方式授予开发权，开发模式多为BOOT（Build-Own-Operate-Transfer，建设 —拥有—运营—移交），整个招标过程分为如下几个阶段（见图1），招标主要考量投标人的技术和电价水平，以及融资能力，如印尼火电IPP项目。
　　阶段1：为投标阶段，投标人需提交投标保函，出具银行尽量选中资银行或其在当地的分行。
　　阶段2：合同谈判，双方博弈，将技术参数和关键商务条款落实到合同中。
　　阶段3：项目前期，需提交融资保函，期限末需融资闭合（Financial Close）。
　　阶段4：项目建设期，需提交履约保函， 期限末完成建设＼调试，进入商业运行日。
　　阶段5：商业运营期：按合同规定，运营电厂，期限末做好电厂移交或处置的准备。
　　三、风险分析与第三方机构
　　“一带一路“战略的催化下，中国企业对外投资的步伐在加大加快，覆盖的区域也越来越多，但多数仍在新兴市场，其中许多国家仍存在如武装冲突、 社会治安差、恐怖袭击等不稳定因素。一个电力IPP投资项目的周期多则40年，少则20年，在投资决策前需要考量的因素除技术和经济的可行性、投资回报、 资金的解决等，还有项目全周期内的风险因素及应对措施，到海外投资还要考虑东道国的政治经济法律环境、宗教文化、金融政策等。“一带一路”给各国带来了发 展的机遇，但同时问题项目也不断出现，如墨西哥取消高铁合同，斯里兰卡暂停科伦坡港口城项目等。