产业转移背景下我国工业污染空间格局的演变
2022-06-09
【论文摘要】我国工业生产正越来越多地由东部地区向中西部地区转移。从主要工业污染物排放的空间格局变化以及重污染行业的污染情况来看，工业污染也有自东向西转移的趋势，这与工业生产分布所发生的变化基本一致。相对于发达地区，欠发达地区的工业发展往往是以更大的污染为代价。而且我国经济发展梯度“东高西低”，而自然地理梯度“西高东低”，产业由东向西转移，但要素、人口密集的东部地区却处于重要水系的下游，产业转移所带来的污染转移如果处理不当，对生态环境所造成的破坏效应极有可能被放大。要在区域协调发展的背景下，实现经济发展与生态保护的统一，至少要从国家高度、地区发展、产业自身、公众参与四个方面入手思考治理的途径。
【论文关键词】产业转移；工业污染；空间结构；生态文明
Abstract： The industrial production in China is increasingly moving from the eastern regions to the central and western regions. From the evolution of the spatial patterns of the major industrial pollutants and the pollution of the heavy pollution industry， there is also a trend of industrial pollution transfer from the eastern to the western regions， which coincides the changes of distribution in industrial production. Compared to the developed regions， the industry development in the undeveloped regions is often at the expense of more pollution. Moreover， the economic development gradient in China is high in east and low in west， whereas the natural geographical gradient is just the opposite. The industrial transfer is from the east to the west， but the densely populated and resource-rich eastern region locates in the down streams of major rivers. If the pollution caused by industrial transfer is not properly dealt with， the effect of destruction to the ecological environment is likely to be magnified. In the background of balanced development between regions， to realize the unification of economic development and ecological protection， it is required to consider the ways of governance at least from the national strategies， regional development， status quo of industry and public participation.
Key words： Industrial pollution； Industrial transfer； Spatial patterns； Ecological civilization
产业转移是国家实现生产力合理布局和区域协调发展的重要途径。由于我国当前正逐渐进入产业转移的高峰阶段，许多产业特别是工业各行业在经济发达区域与欠发达区域之间的转移越来越频繁。过去东部沿海发达地区集中了我国主要的工业生产，同时也是工业污染最密集的区域，但随着工业产业逐渐向中西部地区转移，工业污染的空间格局发生了新的变化，这给我国当前所倡导的生态文明建设也造成了新的压力。
一、产业转移和我国工业生产布局的变化
“十一五”和“十二五”期间，我国工业生产呈现快速扩张的态势，自2005年到2013年，我国工业增加值从77230.8亿元增加到210689.4亿元，增长了近三倍①。这期间，产业在区域间的转移逐渐进入“高峰”状态。
一方面，中西部各省区普遍加速引入省外资金，工业产业成为东部省份向外输出投资的主要领域。例如，安徽省近年来一直积极承接来自长三角的产业转移，从2007年到2013年，吸引的省外资金从2160.9亿元迅速增加到6796.7亿元。在这几年里，四川吸引的省外资金从1972.8亿元增加到8697.5亿元；新疆从636.1亿元增加到4327.8亿元，吉林从756.9亿元增加到5279.9亿元②，其他中西部各省情况大多也是如此。北京、上海、浙江、广东、江苏是这些省外资金的主要来源地。工业产业目前仍是这些省外资金进入的主要领域，例如，2013年，安徽省吸引的省外资金16.2%进入装备制造业，10.6%进入家电和电子信息业，7%进入化工行业；甘肃省进入能源、采矿、建材、农产品加工、化工、装备制造业的省外资金所占比重达到51.2%③。
另一方面，各类“承接产业转移示范区”不断涌现，相关招商活动、区域合作此起彼伏。除安徽皖江城市带、广西桂东、重庆沿江、黄河金三角（跨山西、陕西和河南）、湘南、湖北荆州、甘肃兰白经济区等国家级示范区外，各种省级、地市级的示范区也在不断设立。许多地区纷纷成立专门领导机构，并派出各类高层次高规格的代表团分赴北京、上海、广东、福建、江苏、浙江、山东等沿海发达地区进行招商推介，积极吸引各类产业项目。此外，各地还针对承接产业转移积极开展相关配套工作，包括“载体配套”“政策配套”“人力配套”等。
伴随着产业的转移，我国工业生产布局也出现了开始“向西”偏重的态势[1]，即中西部欠发达区域工业生产的比重不断上升，而东部发达地区工业的比重相对下降。东部地区的工业增加值在2013年达到146792.7亿元，是2005年的2.7倍多；相比之下，中部和西部地区，2013年工业增加值分别达到69012.2亿元和51709.4亿元，分别是2005年的3.6倍和4.2倍，显然中西部的速度快于东部地区①。如图1所示，2005年东部地区工业生产的增加值占全国的63.56%，此后逐年下降，到2013年降至54.87%，九年累计下降8.69%。与之截然相反的是，中部和西部地区工业增加值占全国的比重呈持续增加态势。中部地区从2005年占全国的22.22%上升到2013年的25.8%，共上升3.58%。西部地区上升的速度更快，从14.22%上升到19.33%，上升幅度超过5%。在“十一五”初期，中部和西部的工业生产规模之和，大约是东部地区的六成左右。但到“十二五”中期，中部和西部的工业生产规模之和已接近东部地区的水平，而且还有进一步反超的趋势。
二、主要污染物排放的空间格局演变
近些年来，随着工业化进程的推进，我国污染物排放的总量在不断攀升。2012年，我国工业废气排放量达到635519.1亿立方米，是2005年的2.36倍；工业固体废物排放量达到332509.24万吨，是2005年的2.47倍；只有工业废水的排放量略有减少④。尽管总量在增加，但随着产业转移的推进和工业生产布局的调整，我国工业污染的空间格局也发生了相应的变化。
如图2所示，近年来我国东部地区工业污染物排放占全国的比重在下降，而中部和西部地区总体上则呈上升趋势。就工业废气而言，2005年东部地区排放占全国的53%，到2012年下降到了45%，而中部地区占比上升了2%，西部地区占比更是上升了6%。就另外两种污染物而言，中部地区固体废物的排放略有下降，但工业废水的排放大幅上升；西部地区工业废水的排放有所下降，但固体废物的排放大幅上升；而东部地区这两种污染物的排放所占比重都在下降。北京、上海、浙江、广东等东部省市工业“三废”的排放量，或是出现下降趋势，或是以较慢速度上升。相反，中西部省份基本上都在快速上升。以工业废气为例，从2005年到2012年的八年间，北京的排放量从3532亿立方降至3264亿立方；上海从8482亿立方升至13361亿立方，上升了57.5%；浙江从13025亿立方升至23967亿立方，上升了84%。而中部地区的安徽和河南，其工业废气排放量到2012年都已大大超过浙江、广东等沿海工业大省，相对于2005年分别上升了325.9%和125.8%。西部地区的陕西和新疆，也分别从4916亿立方和4485亿立方，升至14767亿立方和15870亿立方，分别上升了200.3%和253.5%④。
整体上说，我国工业污染物的排放有由东向西转移的趋势，这与我国工业生产分布所发生的转移态势基本一致。随着我国工业生产越来越多地“西移”，中西部地区正越来越成为污染物排放的“重灾区”。以危险废物排放为例，2005年全国工业危险废物的排放量是339万吨，随着工业化的快速推进，工业生产规模快速扩张，危险废物排放量剧增，到2012年时已达3465.2万吨。这一期间，全国大多数地区危险废物排放都在增长，但并不平衡。在东部地区主要是山东省排放量全国最大，2012年排放量达820万吨；若扣除该省，其他东部地区整体占全国的比重实际是大幅下降的，北京、上海、广东、辽宁等地排放量虽在增加，但比重都在大幅下降。
【论文关键词】产业转移；工业污染；空间结构；生态文明
Abstract： The industrial production in China is increasingly moving from the eastern regions to the central and western regions. From the evolution of the spatial patterns of the major industrial pollutants and the pollution of the heavy pollution industry， there is also a trend of industrial pollution transfer from the eastern to the western regions， which coincides the changes of distribution in industrial production. Compared to the developed regions， the industry development in the undeveloped regions is often at the expense of more pollution. Moreover， the economic development gradient in China is high in east and low in west， whereas the natural geographical gradient is just the opposite. The industrial transfer is from the east to the west， but the densely populated and resource-rich eastern region locates in the down streams of major rivers. If the pollution caused by industrial transfer is not properly dealt with， the effect of destruction to the ecological environment is likely to be magnified. In the background of balanced development between regions， to realize the unification of economic development and ecological protection， it is required to consider the ways of governance at least from the national strategies， regional development， status quo of industry and public participation.
Key words： Industrial pollution； Industrial transfer； Spatial patterns； Ecological civilization
产业转移是国家实现生产力合理布局和区域协调发展的重要途径。由于我国当前正逐渐进入产业转移的高峰阶段，许多产业特别是工业各行业在经济发达区域与欠发达区域之间的转移越来越频繁。过去东部沿海发达地区集中了我国主要的工业生产，同时也是工业污染最密集的区域，但随着工业产业逐渐向中西部地区转移，工业污染的空间格局发生了新的变化，这给我国当前所倡导的生态文明建设也造成了新的压力。
一、产业转移和我国工业生产布局的变化
“十一五”和“十二五”期间，我国工业生产呈现快速扩张的态势，自2005年到2013年，我国工业增加值从77230.8亿元增加到210689.4亿元，增长了近三倍①。这期间，产业在区域间的转移逐渐进入“高峰”状态。
一方面，中西部各省区普遍加速引入省外资金，工业产业成为东部省份向外输出投资的主要领域。例如，安徽省近年来一直积极承接来自长三角的产业转移，从2007年到2013年，吸引的省外资金从2160.9亿元迅速增加到6796.7亿元。在这几年里，四川吸引的省外资金从1972.8亿元增加到8697.5亿元；新疆从636.1亿元增加到4327.8亿元，吉林从756.9亿元增加到5279.9亿元②，其他中西部各省情况大多也是如此。北京、上海、浙江、广东、江苏是这些省外资金的主要来源地。工业产业目前仍是这些省外资金进入的主要领域，例如，2013年，安徽省吸引的省外资金16.2%进入装备制造业，10.6%进入家电和电子信息业，7%进入化工行业；甘肃省进入能源、采矿、建材、农产品加工、化工、装备制造业的省外资金所占比重达到51.2%③。
另一方面，各类“承接产业转移示范区”不断涌现，相关招商活动、区域合作此起彼伏。除安徽皖江城市带、广西桂东、重庆沿江、黄河金三角（跨山西、陕西和河南）、湘南、湖北荆州、甘肃兰白经济区等国家级示范区外，各种省级、地市级的示范区也在不断设立。许多地区纷纷成立专门领导机构，并派出各类高层次高规格的代表团分赴北京、上海、广东、福建、江苏、浙江、山东等沿海发达地区进行招商推介，积极吸引各类产业项目。此外，各地还针对承接产业转移积极开展相关配套工作，包括“载体配套”“政策配套”“人力配套”等。
伴随着产业的转移，我国工业生产布局也出现了开始“向西”偏重的态势[1]，即中西部欠发达区域工业生产的比重不断上升，而东部发达地区工业的比重相对下降。东部地区的工业增加值在2013年达到146792.7亿元，是2005年的2.7倍多；相比之下，中部和西部地区，2013年工业增加值分别达到69012.2亿元和51709.4亿元，分别是2005年的3.6倍和4.2倍，显然中西部的速度快于东部地区①。如图1所示，2005年东部地区工业生产的增加值占全国的63.56%，此后逐年下降，到2013年降至54.87%，九年累计下降8.69%。与之截然相反的是，中部和西部地区工业增加值占全国的比重呈持续增加态势。中部地区从2005年占全国的22.22%上升到2013年的25.8%，共上升3.58%。西部地区上升的速度更快，从14.22%上升到19.33%，上升幅度超过5%。在“十一五”初期，中部和西部的工业生产规模之和，大约是东部地区的六成左右。但到“十二五”中期，中部和西部的工业生产规模之和已接近东部地区的水平，而且还有进一步反超的趋势。
二、主要污染物排放的空间格局演变
近些年来，随着工业化进程的推进，我国污染物排放的总量在不断攀升。2012年，我国工业废气排放量达到635519.1亿立方米，是2005年的2.36倍；工业固体废物排放量达到332509.24万吨，是2005年的2.47倍；只有工业废水的排放量略有减少④。尽管总量在增加，但随着产业转移的推进和工业生产布局的调整，我国工业污染的空间格局也发生了相应的变化。
如图2所示，近年来我国东部地区工业污染物排放占全国的比重在下降，而中部和西部地区总体上则呈上升趋势。就工业废气而言，2005年东部地区排放占全国的53%，到2012年下降到了45%，而中部地区占比上升了2%，西部地区占比更是上升了6%。就另外两种污染物而言，中部地区固体废物的排放略有下降，但工业废水的排放大幅上升；西部地区工业废水的排放有所下降，但固体废物的排放大幅上升；而东部地区这两种污染物的排放所占比重都在下降。北京、上海、浙江、广东等东部省市工业“三废”的排放量，或是出现下降趋势，或是以较慢速度上升。相反，中西部省份基本上都在快速上升。以工业废气为例，从2005年到2012年的八年间，北京的排放量从3532亿立方降至3264亿立方；上海从8482亿立方升至13361亿立方，上升了57.5%；浙江从13025亿立方升至23967亿立方，上升了84%。而中部地区的安徽和河南，其工业废气排放量到2012年都已大大超过浙江、广东等沿海工业大省，相对于2005年分别上升了325.9%和125.8%。西部地区的陕西和新疆，也分别从4916亿立方和4485亿立方，升至14767亿立方和15870亿立方，分别上升了200.3%和253.5%④。
整体上说，我国工业污染物的排放有由东向西转移的趋势，这与我国工业生产分布所发生的转移态势基本一致。随着我国工业生产越来越多地“西移”，中西部地区正越来越成为污染物排放的“重灾区”。以危险废物排放为例，2005年全国工业危险废物的排放量是339万吨，随着工业化的快速推进，工业生产规模快速扩张，危险废物排放量剧增，到2012年时已达3465.2万吨。这一期间，全国大多数地区危险废物排放都在增长，但并不平衡。在东部地区主要是山东省排放量全国最大，2012年排放量达820万吨；若扣除该省，其他东部地区整体占全国的比重实际是大幅下降的，北京、上海、广东、辽宁等地排放量虽在增加，但比重都在大幅下降。