新时代西部地区高等教育高质量发展的逻辑理路

　　摘要:西部地区高等教育虽成就卓著，但困难与挑战依然制约着其高质量发展。要走出困境，必须从高质量党建推进高等教育高质量发展;强化高校办学自主权，推动绿色可持续发展;完善高等教育布局结构，扩大优质资源供给;健全分类发展机制，引导高校特色发展;深化创新创业教育改革，提升大学生就业质量;强化人才队伍建设，构建西部高层次人才工作新局面;深化管理制度改革，激发高校内生动力;深化区域教育协作，不断推进西部地区高等教育高质量协调发展。

　　关键词:西部地区;高等教育;高质量发展;逻辑理路

　　改革开放以来，我国西部高校砥砺前行、栉风沐雨，积极转变观念、应势而动、顺势而为，其“办学规模得到了扩大，人才培养质量得到了提升”[1]。

　　历经数十年的艰苦奋斗，西部地区高等教育取得了跨越式发展，然而先天存在的基础差、底子薄等客观现实，让其与国内中、东部地区高校在“双一流”大学、“双一流”学科等方面的申报竞争中处于劣势地位，严重制约着西部地区高校持续性高质量发展。面对国内外高等教育激烈的竞争，西部地区高校如何站稳脚跟，还有不少问题亟待解决。如资金短缺、转型观念滞后、学术创新能力不足、办学特色不够鲜明、招生质量整体不高、发展模式较为单一、优质师资流失严重、学生就业形势严峻、国际化合作视野不够等问题使其陷入发展困境。在新时代，如何摆脱困境，“探寻高等教育高质量发展的内在规律”[2]，为高等教育高质量、持续性发展提供理论指导，值得我们深入思考。习近平总书记指出:“我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈。”[3]为此，我们应该积极探寻西部地区高等教育高质量发展的逻辑理路，不断推进该地区高等教育的高质量发展。

　　一、西部地区高等教育发展面临的困境

　　高等教育高质量发展是高等教育全方位由传统向现代、各要素由低级向高级发展的过程。西部地区高等教育在实现由传统向现代、由低级向高级发展转变过程中深陷困局、步履维艰。从规模来看，西部高等教育低于全国平均水平;从结构来看，办学类型亟待优化，高等教育结构存在高层次人才培养偏少、应用型专业技术人才数量不足等不合理情况;从分布来看，呈非均衡状态，主要集中在省会城市和一线城市，二、三线等偏远落后地区城市分布较少;从经费投入来看，教育经费受制于地方经济发展水平而投入不足，区际间、区域内各高校办学条件差异较大。可见，西部地区高等教育从规模、结构、分布、经费投入等方面与东部地区、全国平均水平相比均存在较大差距，如此现状决定了西部地区高等教育高质量发展任重道远。西部地区高等教育高质量发展存在的问题集中表现在以下五个方面:

　　首先，高等教育转型观念滞后。具体表现在:一是观念相对保守，创新意识不强。部分高校的人才培养与社会需求呈现错位供需关系。随着市场经济的深入发展，社会经济发展更需要富有实践能力的创新型人才。传统的教育教学模式培养的人才与实际需要不符，供求不协调越发严重。二是服务地方、服务社会意识亟待加强。高校本应“为本地区经济社会的发展培养适应型人才和提供科技、智力支持”[4]，然而西部大部分高校受传统思想影响，只注重人才培养与科学研究，而忽视了服务社会、文化传承创新和国际交流合作，对科技创新和科技成果转化的重视不够，“重视科研课题的立项、成果鉴定，忽视了科技成果的转化等”[5]，因而未能完整实现高校的职能。三是高校治理体系和治理能力现代化依然在路上。观念滞后导致管理模式行政化，行政权力与学术权力失衡。

　　其次，财政经费投入不足。近年来，国家和地方政府高度重视高等教育发展，不断增加高校经费投入，然而受困于地方经济发展水平，办学经费短缺依然是“制约西部高校发展的‘瓶颈’”[6]，经费不足致使西部地区高等教育赶不上高等教育快速发展的历史进程。高校以省属地方高校居多，部委属及“双一流”高校占比较低，高校办学经费来源主要靠地方政府财政支持，除陕西、四川、重庆等部分省份或直辖市外，西部绝大多数地方政府财政收入远低于东部地区和全国平均水平。因此，西部地方政府划拨予高等教育的经费也相对低于东部地区和全国平均水平，经费的不足成为制约西部地区高校快速发展的要因。

　　再次，学术创新能力不足。我国东、中部地区是全国高等教育办学质量的优势地区，国家级、省部级重点学科数等指标远超西部地区高校。西部地区高校在科技创新与科技成果转化能力方面与部委属“985”“211”等传统重点院校比较相差悬殊，各省高等教育的学术创新与成果转化能力提升速度也不一致，那些重点高校集中且学术创新能力强、科技成果多的区域，由于先期发展优势和马太效应，后期学术创新能力与高校科技成果产出也越多(如西安市)。因此，区域内高等教育发展程度也呈现出不协调的发展样态。

　　复次，高学历、高职称的优质师资流失严重。人才是高校的名片，是高校不断发展的基础要件，更是科学技术创新与研发的强有力保障。受制于工作环境、事业发展平台、薪资待遇等现实困境，西部有些高校一方面难以引进高学历、高职称的优质师资，另一方面本土培养的高层次、高水平人才流失严重。近年来在“孔雀东南飞”愈演愈烈之际，西部地区区域内人才争夺战更是如火如荼，地方省属院校的高职称、高水平的优质师资源源不断地流向“双一流”等重点高校，对地方省属院校在招生质量、教学质量以及科学技术创新与研发方面产生全面影响，使得高等教育高质量发展不能落地生根。

　　最后，国际化合作视野不够。国际化是当代高等教育发展的显著特征和必然趋势，西部地区的大多数省属地方高校由于学校综合实力、办学理念、地理位置及办学条件等方面的先天不足与后天发展缓慢等现实，导致高等院校在国际化合作发展方面视野不够宽广、意愿不强，已有的国际化合作项目无论从层次还是从合作水平来看，都停留在初级阶段，更有甚者只是停留在合作协议、合作意向等书面文件之上，真正落到实处、深入合作办学的项目屈指可数。

　　二、高等教育高质量发展的价值遵循

　　习近平指出，我们的教育是“为人民服务、为中国特色社会主义服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务的，党和人民需要培养的是社会主义事业建设者和接班人”[7]。根据国家既定部署，2035年我国要总体实现教育现代化，建成教育强国。面对新时代、新起点、新使命、新征程，我国高等教育的发展面临新形势新任务新要求。不同发展阶段、发展目的和发展需求下，高等教育发展理念所承载的价值选择及其践行的限度也不尽相同。新的历史时期，我国高等教育要“为服务国家富强、民族复兴、人民幸福贡献力量”[8]。实现高等教育高质量发展，必须统筹全局以更高站位去审视和思考高等教育发展的历史逻辑、现实逻辑、理论逻辑和时代逻辑，使高等教育在新的历史时期更好地为我国各项事业的发展和中华民族伟大复兴提供有“量”更有“质”的人才支撑和智力保证。高等教育高质量发展是高等教育不断适应经济社会发展的现实要求，也是高等教育发展的内在要求，更是新时期引领高等教育发展的时代主题。因此，只有解决东、中、西部高等教育发展不平衡、不充分的问题，才能使整个高等教育统筹协调实现整体的、高效的、长远的发展。

　　高等教育高质量发展蕴含了当前阶段我国高等教育的价值、理想、目标及系列政策构建的集合性概念，蕴含了如何满足人民群众对高质量高等教育需要的价值遵循。高等教育高质量发展的价值是高等教育高质量发展本身满足主体需要的关系，是人们对高等教育高质量发展的功用与发展样态应有的主观要求和需要。以价值逻辑视角分析和考察高等教育高质量发展，必然得出以下三点认识:第一，内容维度。高等教育高质量发展从内容维度来看，不仅包含发展的一般属性，更具有高质量特殊属性，势必意味着这样的发展一定是在一般属性的基础上应有继承，更应有创新与超越，从而实现其理想样态。第二，条件基础。对于主体而言，任何价值的存在都内蕴必要性与合理性，即高等教育高质量发展价值的存在是满足广大人民群众对高质量高等教育的现实需要，而满足这个需要的过程必须在一定的条件之上。第三，实现过程。高等教育高质量发展作为应然的理想样态，其实现过程离不开在实然基础之上选择以何种方式去实现它的过程，其选择的方式与实现的全过程是价值选择与价值实现的过程。

　　三、西部地区高等教育实现高质量发展的逻辑理路

　　高等教育的结构和规模不同，对经济发展的作用不同，要发展与西部地区经济发展需求相适应的高等教育，必须合理配置与西部地区经济、历史文化、人居环境等特点和需求相适应的高等教育资源，做到因地制宜、因校制宜，充分发挥同区域内不同的高教特色，促进高等教育事业与西部地区各项事业协调可持续发展。

　　(一)以高质量党建推进高等教育高质量发展

　　党的领导是高等教育高质量发展的思想政治基础。坚持把党的政治建设摆在首位，将正确政治方向贯穿到办学治校发展的全过程，强化党委领导下的校长负责制，切实提升高校领导班子的政治能力。按照社会主义政治家、教育家的要求加强高校领导班子建设，加大干部交流力度，大力培养选拔优秀年轻干部，为高校现代化治理注入活力。坚持立德树人的根本任务，开展新时代高校党建“对标争先”建设计划，培育党建“样板支部”“标杆院系”“示范高校”，推动西部地区高校教师党支部“双带头人”比例高于全国平均水平，用高质量党建为高等教育高质量发展筑牢思想政治之魂、夯实战斗堡垒之基、把好制度体系之关。

　　(二)强化高校办学自主权，推动绿色可持续性发展

　　“制度是现代教育的支架”[9]。高等教育制度制定者及其教育主管部门在高等教育发展过程中发挥着主导作用，体现着指挥棒效应，西部地区高等院校遵循党和国家的管理制度办学。随着国家治理体系和治理能力现代化进程的不断推进，政府也逐渐转变职能，让高校拥有办学自主权，成为高质量发展的主体，进而充分释放其活力，彰显其特色。让高校成为高质量发展的关键主体，不断强化办学自主权，才能让西部地区高校根据学校实际情况，以民生关切为结合点与突破点，为本地区提供精准的高质量人才供给，真正做到以问题为导向，全面深入贯彻高质量发展。从根本来看，高等教育高质量发展离不开特色专业的建设与培育，而特色专业的建设与培育不能盲目跟风搞“千篇一律”的同质化发展，而是要结合学校专业发展历史、区域产业发展要求、国家重大战略需求，在“危机”中化“危”为“机”、转“危”为“安”，全力找寻发展的突破口与“超车道”。

　　(三)完善高等教育布局结构，扩大优质资源供给

　　西部地区高等教育高质量发展必须以“稳定规模、调整结构、提高质量、突出特色”为原则，立足具体实际，适度扩大优质教育资源供给，积极争取东、中部地区“双一流”等部属重点大学的招生计划，以尽快实现区域内高等教育质与量的共同达标。紧紧围绕服务地方经济社会发展需要，优化调整高等教育资源布局。一方面，着力构建以西安、成都、重庆、兰州等西部省会城市为中心的经济圈，为高等教育多样化特色化发展开创全新格局;加快省级与国家级一流学科与优秀教学团队建设，发挥引领示范作用;统筹推进一流学科建设，集中培育一批优势学科，采取目标导向、以奖代补的方式，重点支持区域内高校在国家急需高层次人才培养和基础学科拔尖学生的培养。另一方面，重点支持域内非省会城市及民族地区、边远地区以及革命老区等地方高校的发展。

　　(四)健全分类发展机制，引导高校特色发展

　　西部地区高等教育高质量发展不能一概而论，必须建立分类发展政策体系，推动高校分类管理、分类评价，引导高校特色发展。支持部委属“双一流”大学攻坚克难，解决当下科技发展“卡脖子”的难题，为科技创新与经济发展贡献力量;引导与支持部委属非“双一流”大学建成特色鲜明的国内一流大学，为区域发展发挥重要影响;指导省属一般院校明确办学定位、强化办学特色，建成区域特色鲜明的高水平应用型本科高校;着力提升民办本科高校教学质量，严格办学标准，提高人才培养质量。不断完善高校分类评价机制，对不同类型高校开展分类考核评价，强化评价结果运用，以此促进高等教育高质量发展。促进科技创新和成果转化，服务高质量发展。

　　(五)深化创新创业教育改革，提升大学生就业质量

　　努力建立健全学生创新创业指导服务专门机构，全社会齐心协力共同建构创新创业“机构、人员、场地、经费”全部到位。在高校学生的培养过程中努力实现专业教育与创新创业教育有机融合，积极发挥大学生学科专业竞赛和“互联网+”等大学生创新创业大赛的引领推动作用。建章立制激励教师积极指导学生参加市、省、国家级创新创业大赛，将各级各类创新创业大赛比赛成绩作为教师业绩考核、职称评聘与各类人才称号推选的重要条件。严格落实大学生就业“一把手”工程和重点群体就业帮扶计划，努力实现高校毕业生更充分和更高质量就业。

　　(六)强化人才队伍建设，构建西部高层次人才工作新局面

　　西部地区构建一支政治可靠、专业素质过硬、学术创新能力强的师资队伍是高等教育高质量发展的关键。首先，要提高教师薪资待遇，稳定师资队伍。西部地区高校应充分利用国家的各项政策，有计划、有步骤地建设一支能适应学科专业发展以及西部经济发展需要的师资队伍。针对高层次、高水平科研人员流失严重的情况，要通过提高待遇和改革人事制度、分配机制等实现留住人才和聚集人才的目的。其次，逐步优化师资结构，重视青年教师的培养与发展。重视教师队伍整体水平的提高。青年教师是学校的未来，更是未来西部经济发展的宝贵人力资源，要充分了解青年教师个人需要和职业发展意愿，努力唤醒青年教师完善自我、实现自

　　我的内在动机和愿望[10]，调动青年教师对教学创新的主动性和积极性，鼓励青年教师积极深造，以提高业务水平和学术创新能力。最后，优化高校教师考核评价制度。高校应明确考核目的，形成综合评价机制，一方面构建分类评价制度，对不同类型、不同学科教师采取以质性评价为主、定量评价为辅的评价体系;另一方面，采用教学与科研融合的评价机制，以此调动教师从事教育教学工作的积极性。

　　(七)深化管理制度改革，激发高校内生动力西部高校高等教育高质量发展必须深化高等教育“放管服”，推进高校编制及岗位管理制度改革，不断优化高校编制资源配置，实行动态管理，适时根据各学校办学标准、学生数变化、教学科研任务需要等因素灵活调整。运用专项经费在内部管理体制、财务管理、人事制度、评价机制、后勤管理服务、信息化建设等方面全方位、整体推进高等教育高质量发展。

　　(八)深化区域教育协作，不断推进西部地区高等教育国际化

　　国际化是高等教育发展的新形势，西部地区高校要充分认识到国际化发展的重要性和迫切性，把国际化理念贯彻到人才培养的全过程，以此促进办学水平不断提高。西部地区高校应积极参与“一带一路”高校联盟、西部师范大学教师教育创新与发展联盟、西北教师教育联盟的构建，努力将各平台打造成为人才培养、科研创新、服务区域、师生互访的重要交流平台。探索跨区域建立校际、校企合作联盟，加强学科专业、师资队伍、科研项目、学生实习实训等多领域的共建共享。打造对口支援升级版，积极协调部委属高校和东部地区“双一流”高校对省属高校实行“多对一”“一对多”模式的对口支援，充分发挥对口支援与帮扶。引导高校在中外合作办学机构、中外合作办学项目、国际合作联合实验室、国际技术转移中心等方面建设上下功夫，逐步实现与国外合作高校间学分互认、学位互认互授，以提高西部高校的国际合作办学水平。在具体实施层面:首先，要加大财政投入力度，多渠道筹措教育经费，为西部地区高校国际化发展提供资金保障。其次，强化基础设施建设，改善基本办学条件。加强高校基本建设，补齐基础设施短板，为西部高校国际化发展提供良好的校园环境。最后，强化国际化合作办学水平及质量的评估，建立持续改进机制，以此推进西部地区高等教育的国际化水平。

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　　作者：崔小伟