浅谈铁路发展策略
2022-06-09
【摘要】分析铁路发展当前存在的问题，给出推进铁路基础设施建设、移动设备市场化招标、铁路运营高效发展、铁路人才队伍建设、铁路投资稳定发展、铁路票价健康发展、铁路多元经营产业转型发展等助推铁路健康发展的策略。
【关键词】基础设施；移动设备；人才队伍；投资；票价；多元经营；策略
根据十二届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》，实行铁路政企分开，组建铁路总公司。2013年3月14日，铁路总公司正式成立，发表文章实现铁路政企分开。铁路实行政企分开后，我国铁路改革、建设和运营态势良好，但仍然存在铁路基础设施薄弱、移动设备供不应求、铁路运营低效、铁路人才队伍不适应市场化需求、铁路投资来源稳定性不高、铁路票价健康发展不够、铁路多元经营产业与市场衔接不够等问题。针对目前铁路发展问题，本文将浅谈铁路发展策略。
1、推进铁路基础设施建设
我国铁路基础设施依然薄弱，即使到“十二五”末期，铁路运营里程也只有美国现在的一半。我国铁路规模、网络效应还未形成，西部地区铁路路网密度仅是全国平均水平的一半左右。各个法定假期铁路运力仍显紧张，春运尤为突出。可以看出，我国铁路发展空间尚大，还需要建设一定规模的铁路，提高铁路运输能力和保障能力。铁路部门需根据铁路所在区域的经济发展速度、水平制定科学合理的铁路发展规划。在经济比较发达的地区着重提高铁路运营速度和运输能力，优化铁路等级结构；在经济发展比较慢的地区逐渐增加铁路规模，优化铁路布局。
2、推进移动设备市场化招标
客货车运输所需车辆缺口较大。究其原因，因“7·23”动车事故、铁路大规模降速，铁路部门已经暂停了近几年的动车组招标；随着近两年高铁线路不断通车运营，动车组列车需求量逐渐增加；同时，部分老旧车型急待更新淘汰。依据《中华人民共和国招标投标法》、《铁路机车车辆招标采购管理办法》及国家有关规定，遵循既满足需求又经济合理原则，有序推进铁路移动设备市场化招标。
3、推进铁路运营高效发展
从投人和产出来看，我国铁路行业无论是在数量上还是在质量上低效率问题都较为突出。电力、水、燃煤等方面的能源节约并不那么受重视，占系统投入比例较高，另外，我国各地区铁路发展水平差异较大导致铁路运营组织方案难以完全满足实际需求。铁路企业应依靠提升运营效率（而不是涨价）来推进铁路运营高效发展，具体策略是减少浪费、提升效率。比如，减少原材料、能耗、人工和时间成本，维护好列车，进一步优化铁路运营组织方案等。
4、推进铁路人才队伍建设
当前铁路人才的总量、结构和素质并不能很好地适应铁路市场化发展的需要，特别是企业急需的高层次、高技能和复合型人才短缺，人尽其才的用人机制迫切需要完善。为了推进铁路人才队伍建设，急需建立完善人才引进、评价、激励机制，力求使人才引得进、育得出、留得住、用得好。
5、推进铁路投资稳定发展
当前铁路建设资金主要来自：中央财政预算；从铁路货运收入中按比例提取的专项专用资金与从整个铁路运营收入中提取的跟新改造资金；战略合作资金，主要来自与铁路有战略合作的地方政府与合资人；政策支持，发行债券等；铁路改股上市，从资本市场筹集的资金。为了推进铁路投资稳定发展，应积极落实上述各项铁路建设资金，尤其要努力争取活跃的民间资本，保障铁路投资来源长期稳定。
6、推进铁路票价健康发展
当前铁路票价主要以里程和速度为依据，对基础设施材料、燃料动力、人工管理等成本考虑不够充分，同时，当前铁路票价定价机制不公开，导致乘客对当前票价认知度较差；当前铁路车票通过火车站、电话、网络、手机等渠道进行销售，但铁路车票在线预订网站垄断、幕后交易等现象依然存在；当前铁路票价不存在时空、人群差异性。为了推进铁路票价健康发展，应充分考虑到不容忽视的铁路运营成本，向公众解释清楚铁路票价的定价机制，并召开听证会充分征求、听取公众的意见；应积极推动相关法律法规的出台，保障铁路车票销售渠道进一步公正、公开；应当使铁路票价随时间随地域变动，不同人群承担铁路票价应体现出差异。
7、推进铁路多元经营产业转型发展
当前，铁路多元经营与市场化发展衔接不够，产业结构不够科学合理化，产业链条不够清晰，集群发展优势不明显。为了推进铁路多元经营健康发展，铁路多元经营产业急需向发展前景良好、或铁路优势明显、或地域优势明显的产业群转型发展。比如，交通运输业、货运服务业向现代物流业转型；批发和零售业向车站商业服务业转型；客票服务业向客票信息与代理服务转型；后勤服务向物业管理业转型；广告业向传媒业转型；向旅游、外贸、制造业等社会产业转移等。
结论
总之，考虑到当前铁路发展存在的问题，应推进铁路基础设施建设、移动设备市场化招标、铁路运营高效发展、铁路人才队伍建设、铁路投资稳定发展、铁路票价健康发展、铁路多元经营产业转型发展，助推铁路健康发展。
【关键词】基础设施；移动设备；人才队伍；投资；票价；多元经营；策略
根据十二届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》，实行铁路政企分开，组建铁路总公司。2013年3月14日，铁路总公司正式成立，发表文章实现铁路政企分开。铁路实行政企分开后，我国铁路改革、建设和运营态势良好，但仍然存在铁路基础设施薄弱、移动设备供不应求、铁路运营低效、铁路人才队伍不适应市场化需求、铁路投资来源稳定性不高、铁路票价健康发展不够、铁路多元经营产业与市场衔接不够等问题。针对目前铁路发展问题，本文将浅谈铁路发展策略。
1、推进铁路基础设施建设
我国铁路基础设施依然薄弱，即使到“十二五”末期，铁路运营里程也只有美国现在的一半。我国铁路规模、网络效应还未形成，西部地区铁路路网密度仅是全国平均水平的一半左右。各个法定假期铁路运力仍显紧张，春运尤为突出。可以看出，我国铁路发展空间尚大，还需要建设一定规模的铁路，提高铁路运输能力和保障能力。铁路部门需根据铁路所在区域的经济发展速度、水平制定科学合理的铁路发展规划。在经济比较发达的地区着重提高铁路运营速度和运输能力，优化铁路等级结构；在经济发展比较慢的地区逐渐增加铁路规模，优化铁路布局。
2、推进移动设备市场化招标
客货车运输所需车辆缺口较大。究其原因，因“7·23”动车事故、铁路大规模降速，铁路部门已经暂停了近几年的动车组招标；随着近两年高铁线路不断通车运营，动车组列车需求量逐渐增加；同时，部分老旧车型急待更新淘汰。依据《中华人民共和国招标投标法》、《铁路机车车辆招标采购管理办法》及国家有关规定，遵循既满足需求又经济合理原则，有序推进铁路移动设备市场化招标。
3、推进铁路运营高效发展
从投人和产出来看，我国铁路行业无论是在数量上还是在质量上低效率问题都较为突出。电力、水、燃煤等方面的能源节约并不那么受重视，占系统投入比例较高，另外，我国各地区铁路发展水平差异较大导致铁路运营组织方案难以完全满足实际需求。铁路企业应依靠提升运营效率（而不是涨价）来推进铁路运营高效发展，具体策略是减少浪费、提升效率。比如，减少原材料、能耗、人工和时间成本，维护好列车，进一步优化铁路运营组织方案等。
4、推进铁路人才队伍建设
当前铁路人才的总量、结构和素质并不能很好地适应铁路市场化发展的需要，特别是企业急需的高层次、高技能和复合型人才短缺，人尽其才的用人机制迫切需要完善。为了推进铁路人才队伍建设，急需建立完善人才引进、评价、激励机制，力求使人才引得进、育得出、留得住、用得好。
5、推进铁路投资稳定发展
当前铁路建设资金主要来自：中央财政预算；从铁路货运收入中按比例提取的专项专用资金与从整个铁路运营收入中提取的跟新改造资金；战略合作资金，主要来自与铁路有战略合作的地方政府与合资人；政策支持，发行债券等；铁路改股上市，从资本市场筹集的资金。为了推进铁路投资稳定发展，应积极落实上述各项铁路建设资金，尤其要努力争取活跃的民间资本，保障铁路投资来源长期稳定。
6、推进铁路票价健康发展
当前铁路票价主要以里程和速度为依据，对基础设施材料、燃料动力、人工管理等成本考虑不够充分，同时，当前铁路票价定价机制不公开，导致乘客对当前票价认知度较差；当前铁路车票通过火车站、电话、网络、手机等渠道进行销售，但铁路车票在线预订网站垄断、幕后交易等现象依然存在；当前铁路票价不存在时空、人群差异性。为了推进铁路票价健康发展，应充分考虑到不容忽视的铁路运营成本，向公众解释清楚铁路票价的定价机制，并召开听证会充分征求、听取公众的意见；应积极推动相关法律法规的出台，保障铁路车票销售渠道进一步公正、公开；应当使铁路票价随时间随地域变动，不同人群承担铁路票价应体现出差异。
7、推进铁路多元经营产业转型发展
当前，铁路多元经营与市场化发展衔接不够，产业结构不够科学合理化，产业链条不够清晰，集群发展优势不明显。为了推进铁路多元经营健康发展，铁路多元经营产业急需向发展前景良好、或铁路优势明显、或地域优势明显的产业群转型发展。比如，交通运输业、货运服务业向现代物流业转型；批发和零售业向车站商业服务业转型；客票服务业向客票信息与代理服务转型；后勤服务向物业管理业转型；广告业向传媒业转型；向旅游、外贸、制造业等社会产业转移等。
结论
总之，考虑到当前铁路发展存在的问题，应推进铁路基础设施建设、移动设备市场化招标、铁路运营高效发展、铁路人才队伍建设、铁路投资稳定发展、铁路票价健康发展、铁路多元经营产业转型发展，助推铁路健康发展。