关于法治政府建设的思考与建议

　　[摘要]建设法治政府是中国共产党的目标，是改革开放后党的历届领导集体的共识，走过了三十多年的风雨历程，也取得了举世瞩目的成绩。当前，随着我国市场经济的不断深化，对政府职能改革的呼声也越来越大。本文分析了我国法治政府建设中存在的一些问题，并针对这些问题提出了相应的解决措施，旨在能为我国法治化建设做出一份贡献。

　　[关键词]法治政府；建设；执法；措施

　　前言

　　2012年党的十八大报告强调了法制政府建设的重要意义，提出了要把法制政府建设放在依法治国的基本方略框架下，对下一步我国的法治政府建设提出了新的目标要求，即要基本建成法治政府。2013年党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，决定提出了要坚持将依法治国、依法执政、依法行政共同推进，要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，成为了我国法治建设的重要里程碑。当前，我国的法治化建设还存在着诸多困难，但困境总是和机遇同行，只要我们解放思想、实事求是，将理论研究与实践相结合，就一直能在我国法治政府的建设中取得优异的成绩。

　　1、我国建设法治政府的历史脉络

　　法治政府的建设时一项系统化的工程，党和国家领导集体对于法治的政府的认识也是在一个不断深化的递进式过程。从1978年党的十一届三中全会到2013年党的十八届三中全会，我国在建设法治政府的进程中走过了漫长而艰辛的道路，也取得了举世瞩目的成绩。1978年党的十一届三中全会召开，邓小平提出了要重新定位任何制度的关系，要总结十年文革历史教训，要建立社会主义法制，并不断深化认识和探索。1982党的十二大提出了“党必须在宪法和法律的范围内活动”。1997年党的十五大报告提出了“要依法治国，建设社会主义法治国家”。明确了依法治国是党领导人民治国的基本方针，是社会主义市场经济发展的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。这次报告将我国法治政府建设推向了一个新的里程碑。2002年的十六大报告提出“社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实”、“加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成中国特色社会主义法律体系。”2007年的十七大报告提出“依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效。”的目标表述。2012年党的十八大报告提出了要推进政治体制改革的高度，继续推进依法治国这一重大战略思想。2013年在党的十八届三中全会中，习近平总书记提出了“要推进国家治理体系和治理能力现代化”。这一系列的党的重要报告，无不体现了中国共产党在建设社会主义法治国家的决心，也体现了党在历史发展的潮流中，勇于探索、深入思考的时代精神。

　　2、我国法治政府建设中存在的问题

　　2.1对法治政府建设认识不足

　　虽然我国近年来大力开展普法宣传，但是整体上来看却效果甚微，远远不能到达预期的要求。这主要是因为一些行政机关工作人员缺乏法治理念，没有清晰地认识到法治政府的重要性和必要性。一些领导干部官本位思想严重，缺乏对法律的尊重和敬畏，以行政手段代替法律程序，阻碍了我国法治政府的建设。一些公职人员缺乏法治思维和能力，在面对社会矛盾时，不能以法治的方法来解决问题，导致了矛盾的激化，不利于社会的安定和谐。一些公职人员知法犯法，为了个人的利益，损害国家和群众的利益，更是对法治社会建设极大的阻碍。

　　2.2立法价值存在偏差

　　中国要建设法治政府，就必须与时俱进，坚持以人为本、立法为民的原则。而在我国当前的立法过程中，却在立法价值上存在了一些偏差，过多出现了相关部门的身影。有些部门为了强化部门权力和利益，把立法当作了争权夺利的机会，制定了一些不符合时代发展的法律法规。过多的不符合时代要求的立法不仅没有起到保护广大人民群众利益的作用，反而成为了限制人们自由、发展及活动的工具，最终给社会改革和发展带来了严重的影响。

　　2.3法治机构建设较为薄弱

　　当前，由于我国的法治机构建设不平衡，导致了许多基层政府的法治机构建设相对薄弱。一些基层的法治部门的地位较低，缺乏财政资金的投入，人员编制较少，办公条件较差，这又在很大程度上造成了管理上的混乱。另外还有一些基层的执法机构仍属于政府内设部门，处理法治工作以外，还要承担政府的一般性事物，这样不规范的职责设置，制约了我国法治政府的建设和发展。

　　2.4行政执法工作乱象横生

　　当前，我国的行政执法工作仍处于薄弱环节，不能够合理有效地执行法律法规。核心期刊目录2014一些部门执法体制混乱，权限划分不明，执法主体不清，多重执法、重复执法现象屡见不鲜，严重影响了执法部门的权威性。另外，由于一些地方执法部门缺乏资金投入，执法人员缺乏相关培训，一些临时工也补充其中，执法队伍整体素质下降，导致了一些暴力执法现象的出现，在社会上造成了极坏的影响。