关于新时期促进农民增收的思考

　　摘要 以泰兴市黄桥镇为例，总结当前农民收入的基本状况和特点，深入探讨制约农民收入增加的主要因素，并从创新现代农业发展思路、加快第二、三产业发展水平、加快城市化进程、健全保障救助机制、强化组织推进5个方面提出促进农民收入持续增长的对策，以为新时期促进农民增收提供参考。 

　　关键词 农民增收；制约因素；对策；江苏泰兴 

　　中图分类号 F320.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）14-0348-03 

　　Thinking of Promotion of Farmers′ Income in New Age：Taking Huangqiao Township in Taixing City as an Example 

　　WANG Ling 

　　（Huangqiao Township People′s Government of Taixing City in Jiangsu Province，Taixing Jiangsu 225400） 

　　Abstract Taking Huangqiao Township of Taixing City as an example，the current situation and basic characteristics of the farmers′ income were summarized，the main factors constraining farmers′ income were explored in-depth and the development countermeasures of modern agriculture were put forward from innovative ideas to accelerate the level of secondary and promoting the suggestions to increase the sustained growth of farmers′ income based on five aspects，such as modern agriculture innovation，second and third industry development improvement，urbanization process accelerating，relief mechanism completion，and organization strengthening，so as to provide reference for promoting farmers′ income. 

　　Key words farmers′ income promotion；constraints；countermeasures；Taixing Jiangsu 

　　促进农民增收是解决我国“三农”问题的关键，也是社会主义新农村建设的重要内容。改革开放30多年来，我国农民收入大幅度增长，生活水平大幅度提高。但是从最近几年的情况看，农民收入增长仍然比较缓慢，必须正视城乡收入差距态势，并关注其对全局的影响，要采取有效的措施，努力增加农民收入。该文以泰兴市黄桥镇为例，对这个问题进行探讨。 

　　1 当前农民增收的现状 

　　地处苏中地区的泰兴市黄桥镇，下辖55个行政村和12个居委会，辖区总面积176 km2，总人口20万人，其中农业人口13.8万人。近年来，认真贯彻落实中央和省一系列惠农强农政策，把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务，积极构建农民增收长效机制，促进了农民收入的稳步增长。2013年，实现农民人均纯收入1.42万元，同比增长14.8%。主要有以下4个方面的特点。 

　　1.1 发展特色农业，增加农民增值性收入 

　　近年来，黄桥镇扎实推进“三个万亩基地”建设，分别建成设施蔬菜733.3 hm2、优质林果906.7 hm2、粮食规模经营720.0 hm2，成为江苏省“菜篮子工程”永久蔬菜基地。2013年，基地实现产值5亿元，利润1.5亿元。全镇高效农业面积达5 466.7 hm2。在此基础上，积极引导和促进农民合作组织建设与发展，进一步增强农产品市场竞争能力，共建各类专业合作组织260个，吸收61 429户农户参加，比重达97.89%，年均带动农民增收1 062万元。经过不断的扶持和引导壮大黄桥烧饼产业的富民效应，该镇有黄桥烧饼生产加工企业70余家，占该镇食品生产加工企业的46%，销售收入达4.2亿元，带动近2万农民致富，打造发展生态农庄。作为规模农业的一种形式，生态农庄是以绿色、生态、环保为目标，以资源有效利用为载体，以科技创新为支撑，以市场化运作为手段，集农业生产深加工与观光旅游为一体的规模集约化农业公司[1]，促进农民增收作用显著。该镇祁巷村积极打造生态农庄，规划占地400 hm2，总投资2.1亿元，年吸引游客20万人，旅游收入3 000万元以上，吸纳1 000多个村民务工，人均增加收入2 000元。 

　　1.2 做强龙头企业，增加农民生产性收入 

　　黄桥镇积极引导强化龙头企业的带动作用，拓宽了农民增收渠道。全镇现有农业产业化龙头企业21家，其中国家级农业产业化龙头企业1家，省级农业产业化龙头企业1家，形成了“公司+基地+农户”的农业产业化体系，该镇有近1.2万人直接或间接从事农业产业化经营，农业产业化对农民增收的贡献率超过25%。近年来，引进新曹农场、上海宏达园艺有限公司等龙头企业流转土地，农民通过打工收入、土地租金等人均纯收入达17 080元，高于该镇平均水平20%。同时，2013年新引进百汇公司新建占地10 hm2的标准化养猪场，建成后，形成年出栏优质商品猪20万头的生产规模，将带动全镇2 000多户从事畜禽规模养殖。

　　1.3 转移农村劳动力，增加农民工资性收入 

　　黄桥镇坚持把农村劳动力转移作为农民增收的“第一经济”来抓。一是实施农村劳动力向外转移，通过政府网络、公共场所大型电子屏幕、村（居）委会橱窗和广播等发布各地招工信息，有组织地转移劳动力3万人次，务工总收入达12亿元。二是大力发展工业经济，积极兴办工业企业，创造更多的就业岗位，吸纳更多的农民就业，近年来先后新办企业600余家，新增就业岗位3万个。三是大力发展三产服务业，加快推进城市建设，引导农民向城镇集中，繁荣城市服务业，为农民增收搭建平台。该镇年均旅游人数超过150万人次，旅游服务业吸纳3 000余人就业。 

　　1.4 鼓励全民创业，提升农民经营性收入 

　　鼓励支持引导百姓创家业、能人创企业、企业创新业、干部创事业、全民创大业，最大限度地集中民智民力，激发社会创造力，是增加农民收入的重要环节。该镇精心梳理现行的各项优惠政策，加强政策的宣传力度，积极开展“创业服务超市”活动，集中提供创业指导、项目推介、政策咨询、培训宣传、典型示范、交流合作和联合办理一些审批事项等，新增创业人数逾3 600人，带动就业人数超过1万人。通过创新工作举措，结合实际，积极探索和形成了有黄桥特色的创业培训体系，年均开展各类培训逾50场次，集中培训20场次，培训8 000人。 

　　2 当前新农村建设中农民增收存在的问题 

　　2.1 农业增效压力较大 

　　在粮食连续增产的高起点上，增产的压力越来越大。养殖业受市场周期性波动影响较大，农业生产还面临不确定性自然灾害的影响。高效设施农业加快发展的难度大，高效农业园区建设进展不快，新增设施农业项目不多，且存在着较大的不平衡性。 

　　2.2 财产性收入增长制约较多 

　　现阶段，能够给农民带来财产性收入的主要财产是房屋和土地，但是农民对这2项财产的所有权、收益权和处置权都受到很多制度性缺陷的束缚，主要表现在农民的房屋不能上市、土地产权得不到确认，土地补偿价格较低，农民利益流失较大。 

　　2.3 促进农民增收的主导经济发展滞后 

　　不少乡镇经济发展速度趋缓、环境较紧、份额偏低，缺乏拉动中小企业发展的骨干企业，产业链条不长，服务业基础较弱。黄桥镇三次产业结构（11.72∶46.96∶41.32）处在低水平的“二三一”发展阶段，仍处于工业化初期，新型现代服务业才刚刚起步，经济发展后劲不足。