论公务员阳光工资制

　　摘 要 阳光工资制度是我国近年来在公务员工资制度上的一项重大改革，它既赢得了社会各界的好评，同时也存在着一些缺点。本文从阳光工资制的背景、特典、意义、不足和改善建议六方面入手，对公务员阳光工资制度进行进一步分析研究，并就如何完善提出建议。

　　关键词 阳光工资 公务员 对策建议

　　一、阳光工资的概念及出台背景

　　（一）阳光工资的概念

　　阳光工资是将公务员除基本工资以外的收入都纳入到工资范畴统一核算，将所有工资外收入归为职务、生活、节日补贴和激励奖金四大类，同时加大对腐败的惩戒力度，将接受金钱、珠宝、低息贷款、免费旅行等视为受贿。按照新编《中华人民共和国公务员法》，第一步按照职务工资和级别工资来发放，再统一加上生活补贴和职务补贴。

　　（二）阳光工资的出台背景

　　随着我国市场经济的发展，公务员收入制度却没有多大变革，多年来造成了不同地区、部门的收入不公现象。此外，近几年社会各界对政府官员灰色收入问题反响很大，所以由北京、广东发起的"阳光工资"改革，正是应对以上问题所进行的变革，在经过国家试点之后，已向全国有序推广。

　　二、阳光工资的特点

　　（一）工资种类简化、类目标准化

　　阳光工资把公务员的隐性收入显性化，并且向公众公开，这样既使收入透明化，又缩小了在同一个地区的公务员中不同行业、不同部门之间的收入差距。

　　（二）工资与职务、级别相结合，同级同酬

　　在同一城市或地区，公务员的工资按照职位、级别和工龄发放，不同单位同一级别薪酬一致。在不同职级间，适当地拉开收入差距，促进效率和公平。

　　三、实行阳光工资的意义

　　（一）缩小收入差距、减少分配不公问题

　　在同一地区，阳光工资避免了不同部门收入不均，统一了"权力部门"与"清水衙门"之间公务员的收入差距。在不同区域，虽受地区经济水平限制，不同省市工资仍有一定差距，但与过去相比已完善很多，工资计算也更为科学合理。

　　（二）促进政府廉政建设

　　阳光工资使公务员工资透明化，方便了公民监督，能相对遏制贪腐行为，同时也适当拉开了职务之间的工资差距，基层公务员工资有所下降，科级干部工资基本持平，处级干部工资略有增长，厅级省级干部工资增幅较大，目的在于高薪养廉，促进官员工作积极性和晋升积极性的提高。

　　（三）对公务员产生激励作用

　　1、有利于各部门人才均衡发展。

　　以前，收入好、福利高的部门往往比收入一般的部门热门，每年报考人数也多得多，导致人才招收水平不均衡。阳光工资通过工资的统一标准化，促使优秀的人才到"清水衙门"工作，有利于部门之间的人才均衡。

　　2、有助于建设服务型政府。

　　职级不同工资不同有利于公务员主动提高自身素养，把更多的精力投入到自我学习和不断进步中去来谋求更好的发展。

　　3、有利于激励公务员廉洁奉公。

　　工资透明公开遏制了灰色收入，使政府公信力提高。此外，自身收入的提高和民众的信任也有利于公务员更加珍惜自己的社会地位，加强自律，维护自身公众形象。

　　四、实行阳光工资仍然存在的问题

　　（一）部分职位收入差距拉大可能造成激励反效果

　　低层公务员收入略有减少导致其生活质量有所下降，工作积极性可能会受打击；而中层公务员工资没有太大改变，积极性提高不大；对于高层公务员，自身本就年纪较大，思维和办事方法已基本固定，没有年轻人那么有精力和能力去创新，所以虽然工作积极性提高了，但从实际效果来看贡献不大，而且这部分人主要在意政治抱负，物质奖励意义不大。

　　（二）职级工资不同可能产生寻租行为

　　职级工资不同意味着加薪就必须升职，所以低层公务员可能会变得漠视群众、巴结领导，工作重心转到如何晋升上去，导致低、中层公务员过度追求更高职位，出现内部寻租行为。

　　（三）没有实质性地解决政府腐败问题

　　公众对公务员工资不透明反应强烈，绝大多数是因为反感公务员利用职务之便谋取私利，阳光工资表面上虽有一定遏制作用，但仍治标不治本，想要靠实行阳光工资来有效杜绝腐败，仍有很长一段路要走。

　　五、对阳光工资制度的改进建议

　　（一）建立健全公务员绩效奖励

　　绩效奖励能更好地发挥激励机制的作用，有效避免寻租行为。同时，绩效评估也应多和群众挂钩，让群众打分。同时也要不断完善绩效评估和考核机制以更加科学公平地去评估公务员的工作。

　　（二）合理调节收入差距，补偿物价差距

　　地区间发展不平衡导致区域间物价水平不一，阳光工资仍需加强工资调节的合理性，适当照顾物价水平高地区公务员的收入，可以实行恰当的物价补偿。

　　（三）完善内、外部监督，违纪严罚

　　为遏制腐败，阳光工资制度要更加完善政府部门内部监督和外部群众监督，在内部监督上加大违纪处罚力度，在外部监督上做到公开透明，加强公众监督制度的完善，切实做好群众监督的及时反映。

　　六、结语

　　阳光工资使公务员收入透明化，使广大群众能更加直观地了解政府，加强对政府的监督，有利于加快我国廉政和服务型政府建设。但阳光工资仍存在一定的不足，希望通过本文的阐述，能对当前阳光工资制度的改进和完善起到些许帮助。

　　参考文献：

　　[1]马丹.我国公务员工资制度改革探析[D].吉林大学，2008（4）：25-26.

　　[2]曾国平，龚桢.“阳光工资”存在的问题及合理化建议[J].中国人力资源开发，2004（11）：2-3.

　　[3]察己今.“阳光工资”也要考虑公平[N].财会信报，2008（4）（A02）：1.