西部地区城镇化体系发展的多维反思

　　内容摘要：城镇化是现阶段推动地区经济社会发展的重要方式，城镇化发展的主要驱动力量不仅来自于产业发展状况，更重要的是城镇化体系要给产业发展提供优势平台。西部地区由于历史、区位和环境等因素具有自身独特的特点，在城镇化基础差，实现难度大的情况下，从城镇化体系发展的多维角度对西部地区城镇化发展进行思考，对于西部地区城镇化的发展具有重要的现实意义。

　　关键词：西部地区城镇化多维发展

　　西部地区城镇体系特点分析

　　（一）城镇数量少且布局稀疏

　　西部地区地广人稀，人口聚集度低，物流不便；工业化基础薄弱；民营经济不活跃；节能减排和环保压力大，无法简单承接产业转移；资金、技术、人才缺乏，很难接轨国际先进产业；地方政府财政收入不足，难以普遍提供基本公共服务等，城镇化基础薄弱。西部地区的城镇数量少并且布局稀疏成为西部城镇体系发展典型特征。

　　（二）城镇结构体系不合理

　　合理的城镇体系结构要求不同规模等级城镇之间保持合适的比例关系，中间无断层也不缺环节，城镇的职能作用才能通过城镇网络依次有序地逐级扩散到整个体系。结构上西部中小城市占全国城市总量的51.49%，高于全国平均水平近20个百分点，而作为区域经济中心或二级中心的特大城市、大中城市不仅比例较小，且城市的人口规模明显小于全国平均和中东部地区。中西部地区缺乏作为沟通大城市与小城镇及其周边地区的桥梁的中等城市，大中城市在区域城镇体系中发挥着重要作用，如果大中城市发展滞后，大城市经济社会发展的辐射影响就难以有效传输，个别省区的大城市孤立发展，缺乏次级和更低一级城市支撑，城市的辐射功能难以扩散到小城镇，城乡融合的程度比较低，这必然会对工业化进程产生阻碍，无法充分促进周边地区发展，小城镇的发展也将受到限制。作为农村的政治、经济和文化中心，小城镇既是农村地域内城与乡、工与农的结合部，又是城镇体系的基础，小城镇对区域发展具有重要作用，但西部地区众多小城镇不具备城镇功能，普遍存在基础设施普遍较差，交通、教育、科技、文化等设施薄弱，城市规划落后等情况。西部地区城镇结构体系缺乏梯度和结构互补，结构断层问题突出。

　　西部地区城镇体系成因分析

　　（一）经济发展滞后使城镇化缺乏重要支撑

　　城镇化水平的高低一般和区域的经济发展水平息息相关，一定程度上西部的社会经济发展水平决定西部地区城镇化的特点。城市的发展往往以经济为动力，由工业来拉动，西部地区相对落后的社会经济发展水平也是西部城镇化水平低的重要因素。西部特大型城市如西安、成都、重庆等城市无论是发展规模或发展水平与东部特大型城市的差距并不大，按照相关统计显示从新中国成立初期的1949年西部地区拥有城市13个，占全国城市总量的比重为9.6%，到1976年拥有城市38个，占全国城市总量的比重达到20.2%，到2000年底拥有城市120个，占全国城市总量的比重却下降到13.0%，其基本原因就是西部地区的社会经济发展相对于东部地区来说比较缓慢，缺乏城市扩展的经济动力，同时现有城镇的扩张和成长也受到经济发展水平的制约。

　　（二）对于国家政策方针缺乏适应性

　　在改革开放初期，国家出台了一系列促进城镇化的政策措施，如撤县设市、撤乡设镇等，在国家宏观政策的指导和市场经济对社会发展的拉动作用下，中国城镇化水平也得到了大幅提高，西部在这一时期的发展速度甚至高出全国平均水平。从1997年开始随着改革开放深化，从国家政策层面东部地区采取了更为开放的市场经济政策，西部地区城市化的发展明显滞后，西部地区这一时期大量涌现的城镇主要是以行政为特征的小城镇，这些小城镇自身发展缺乏潜力和后劲，在很大程度上分散了西部城镇城市建设资金，也影响了西部地区中等城市的发展，另外我国以前实行的限制大城市发展的方针和政策使西部地区大、中城市的发展也受到了制约。

　　（三）内外因素的制约使大中型城市的壮大受到限制

　　西部地区现有的城镇体系结构受外部环境和内在因素制约。首先，从外部环境来说，一方面国家长期以来从宏观政策层面不支持大中城镇的扩容和发展，西部地区区位方面缺乏合理布局，经济和工业发展缺乏相互关联；其次，从内部因素方面来说，西部大中城市自身的发展模式和内部因素存在问题，也是制约西部地区城镇化发展和外来资金投入的重要因素。