大中型水库水利资源综合开发与保护现状及对策

　　摘要:为了充分认识和发掘大中型水库水利资源,探索其综合开发与保护方式方法,以典型水库为基点,分析了大中型水库水利资源开发与保护的基本现状及存在的主要问题,从管理模式、结构调整、行业管理、产权改革、运行机制、投入机制等6个方面,提出了大中型水库水利资源综合开发与保护工作的基本途径及对策。

　　关键词:大中型水库;水利资源;综合开发与保护

　　大中型水库一般都拥有较为丰富的水利资源,因此它们是水利事业发展的支柱,也是水利经济可持续发展的载体和物质基础。截至2006年,我国已兴建大型水库482座,总库容4379亿m3,占全部总库容的75.0%;中型水库3000座,总库容852亿m3,占全部总库容的14.6%。十一届三中全会以来,许多水管单位在开发利用和保护水利资源方面都做了很多积极的探索和尝试,取得了显著的成绩。但由于种种原因,仍有很多珍贵的水利资源,或被长期闲置荒废、或被盲目开发,有意无意、程度不同地遭受着损失甚至破坏。为了充分认识和发掘大中型水库水利资源,探索其综合开发与保护方式方法,从而以点概面,推进水利资源综合开发与保护工作,笔者以典型水库为基点,分析大中型水库水利资源开发与保护的基本现状及存在的主要问题,提出大中型水库水利资源综合开发与保护工作的基本途径及对策。

　　笔者对典型水库的选取工作是在全面分析水利资源禀赋的基础上,结合地域(流域)分布进行的。

　　同时,也充分考虑了水管单位的历史沿革、管理体制和所属当地的社会经济发展水平,以及工程的功能和相关工作基础,以体现案例的典型性和差异性。

　　据此,典型案例选取松辽流域的内蒙古察尔森水库(地处西部经济欠发达地区)和辽宁大伙房水库(地处东北老工业基地)、长江流域的湖南江垭水库和黄河流域的河南南湾水库(两者均地处中部地区)、珠江流域的广东飞来峡水库(地处东部经济相对发达地区)等5个大中型水库。

　　1、典型水库水利资源综合开发与保护状况

　　1.1水利资源概述

　　从广义的角度和实地调查的情况分析,可将大中型水库的水利资源划分为2大类,即自然资源和人文资源,而自然资源和人文资源又组成了旅游资源。自然资源可划分为与水资源有关的资源和与土地资源有关的资源,其中与水资源有关的资源包括水资源(水体、水面、水质)、渔业资源、水能资源等,与土地资源有关的资源包括土地资源(山地、林地、农地、景观地)、林业资源、种植资源、矿产资源等;而人文资源主要包括工程资源(人类活动的结果)、风景文化资源和人力资源。本次调研所涉及的水利资源,主要涵盖了水资源、土地资源、渔业资源、林业资源、水能资源、人力资源和旅游资源等7个方面。

　　1.2水利资源综合开发与保护的措施及模式

　　1.2.1水利资源综合开发方面

　　a.统一认识,重视规划,明确综合开发基本思路。从调研的情况来看,5个典型水库的管理单位大多把发展水库经济作为中心工作。如大伙房水库明确了“抓住水费,壮大实体,利用水库自身水土资源优势发展新的经营项目”的经济发展思路,狠抓水费征收和综合经营,取得了显著的经济效益。而南湾水库则认真梳理生态旅游发展思路,强化旅游业的龙头地位,及时制定了《关于加快旅游业发展的实施意见》和《南湾湖风景名胜区规划》,以打造南湾湖水利经济,旅游业独特卖点,以做大做强生态旅游为切入点,进一步明确了南湾旅游业发展的基本思路。江垭水库委托相关部门对江垭温泉度假村进行了详细规划,目前该度假村已被评为国家4A级风景区,在国内外旅游市场产生了一定的影响。

　　b.充分发挥水利资源优势,以水养水,多业并举。本次调研的5个典型水库,均是既有防洪、排涝等公益性任务,又有供水、水力发电等经营性功能的准公益性事业单位。各个水库在满足水库功能要求的同时,充分发挥各自水库的水利资源优势,以水养水,多业并举。如察尔森水库涉及了水力发电、渔业养殖、水库旅游、植树造林和农田灌溉;大伙房水库大力发展旅游、建筑、养殖、垂钓、园林等综合经营产业;南湾水库在突出水利旅游的同时,还进行城镇供水和农田灌溉开发;江垭水库的水利资源综合开发涵盖了水资源、土地资源、水能资源、旅游资源和渔业资源等;飞来峡水库以水能资源开发为主,兼有水资源和土地资源的开发。

　　c.理顺管理体制,政府主导与市场运作相结合。从调研的情况来看,5个典型水库的管理单位在综合开发水利资源时,大多能够抓住管理体制这一重要环节。如察尔森水库在林业资源开发过程中,坚持“谁种植、谁管理、谁受益”的原则,并由水库下属的新源公司统一管理维护。大伙房水库为促进水库和谐发展,以“精干主体、理顺体制、分离辅助、放活实体”十六字方针来指导水库经济的改革和发展。南湾水库坚持政府主导、市场运作和开发与保护并重的原则,以体制改革为动力,实现由事业型向产业型转变,进一步拉长生态旅游产业链,推动南湾旅游业的全面、协调、可持续发展。江垭水库将水库水产养殖经营权转让给个人,已经初见成效。

　　d.确立科学管理办法,进行有效管理,提高管理水平。从调研的情况来看,5个典型水库的管理单位都能意识到科学有效的管理,是促进水库经济发展的必要途径。如大伙房水库本着抓住全面,突出重点的原则,确立科学的管理办法,引入激励和约束机制,充分调动广大职工的积极性,建立健全规章制度,进行有效的管理,使得每个部门、单位都能尽职尽责地努力工作。南湾水库从提高管理水平入手,规范各种服务接待标准,先后通过国家IS09001质量管理体系和IS014001环境管理体系认证,设计实施了VIS形象视觉系统等,使南湾景区管理质量和服务水平得到全面提升。

　　e.重视领导班子和干部队伍建设,提高职工队伍的整体素质。从调研的情况来看,5个典型水库的管理单位对于领导班子和中层干部队伍建设十分重视,大多以“勤奋、廉洁、团结、公平”为准则,要求每位领导干部以此来律己,职工也以此来检查每一位领导干部。与此同时,一些水库管理单位还在员工队伍的培养方面花大力气,从不同层次加强技术和岗位培训,如大伙房水库就多次举办计算机、工程预算、财会培训班,进一步提高了职工队伍的整体素质。

　　1.2.2水利资源保护方面