小型病险水库除险加固建设管理浅析

　　摘要：小型水库库容虽小，但危害极大，随着运行时间的延长，水库病险日益增大，水库一旦失事，不仅其本身防洪灌溉效益完全丧失，更加严重的是对下游的人民生命财产安全造成严重危害。腾冲县小型病险水库量大，除险加固管理工作面广，涉及问题较多，为此，从组织领导、资金筹措、建设管理和管理体制等方面进行分析探讨，并提出相应的对策与措施。

　　关键词：小型病险水库；除险加固；管理。

　　一、腾冲县小型病险水库除险加固工程情况

　　20世纪50年代至今腾冲县共建成小型水库38座，其中小（一）型水库7座，小（二）型水库31座，小型水库总库容0.36亿m3，兴利库容0.31亿m3。灌溉面积6.84万亩，为我县的国民经济发展发挥了重要作用。这些水库大多数是上世纪50，60年代建设，工程建设标准低、质量差，且已运行了几十年，存在各种各样的病险及安全隐患。2001年第一批小（一）型水库开始列入全国病险水库除险加固专项规划，至2010年腾冲县7座小（一）型水库，除1座升为中型水库，正在扩建设、1座建设年限还达不到除险加固年限外，其它5座除险加固工程全部完成。同年10月腾冲县开始对31座小（二）型水库除险加固工程进行前期工作，2011年10月腾冲县第一批小（二）型水库除险加固工程开工建设，正式拉开了腾冲县小（二）型水库除险加固工程建设的序幕。到目前为止，已完成28座小（二）型水库除险加固工程的建设，还有3座正在建设中，预计在2014年内完成。

　　二、工程项目建设和管理情况

　　为加强腾冲县小型病险水库除险加固工程顶目的建设管理，确保工程建设进度、建设质量、工程安全和资安全，经上级批准腾冲县成立了小型水库除险加固工程管理局，作为小型水库除险加固建设的项目法人，全面对腾冲县小型水库除险加固工程建设负责管理。

　　2.1积极履行项目法人职责

　　项目法人组建后，先后组织完成了项目招标、投标，办理质量监督和开工报批手续，编制建设进度计划等开工前期工作，签订了施工合同、监理合同等。工程建设过程中，完成了工程占地征用、施工场地和粘土料场提供、外部环境协调、工程量计量审核、资金管理与拨付、合同管理等；及时办理工程验收和完工结算，加强档案的收集、整理、归档工作；与监理机构相互配合，加强施工现场的管理及监督检查，及时研究解决工程建设中遇到质量、安全、进度等各类问题；落实安全度汛和环境保护措施；按时编报各类统计报表，接受各级各部门的检查、稽察。项目法人先后制定了《工程建设管理现场管理机构职能职责的暂行规定》、《基建财务管理制度》、《项目资金管理办法》、《生活后勤管理的暂行规定》等各项管理规章制度，明确了各自的岗位职责、资金的使用管理与拨付程序、人员的考勤考核办法等，并在工作中严格执行，做到有机构、有人员，责任明确，分工负责，团结协作，较好地履行建设管理职责。

　　2.2规范工程招投标行为

　　工程具备招标条件后，项目法人分别向上级主管部门和监察部门分期分批报送了《水利工程建设项目招标备案表》和《云南省水利工程建设项目行政监察招投标备案表》，经市、县主管部门和监察部门批准后开展招标活动。在招标过程中项目法人严格按有关规定执行。

　　2.3切实履行项目监理制

　　工程建设根据不同的阶段通过公开招标选择有实力、资质信誉好的施工监理单位对腾冲县小型水库除险加固工程建设项目进行监理工作；监理单位都在工地设立了现场监理机构并及时进驻工地，编制了《监理规划》、《监理实施细则》，完善了监理工作制度，建立了以项目总监全权负责的质量控制体系。监理质量控制工作以原材料质量控制入手，重点加强关键部位、隐蔽工程施工工序质量检查和单元工程质量复核等工作，注重加强质量检查的程序管理，强调合同意识、质量意识，严格履行《监理服务合同》、《施工合同》赋予监理的质量检查权。加强质量和进度管理，确保工程质量。

　　2.4抓好工程质量管理

　　承包人在现场设立了专门的项目部，实行项目经理负责制，项目部有专门的质检机构。工程开工时，承包人按要求编制了施工组织设计、施工技术方案，建立了以项目经理全权负责的质量保证体系、质量保证岗位责任制和质量奖惩措施，并经报监理机构审核批准后实施。项目经理、质检人员、检测试验人员、关键岗位人员均持证上岗，质检人员数量配置、资格条件符合规定要求，试验设备、施工设备数量、性能均满足合同要求。

　　施工中，严格实行质量验收“三检制”，及时进行单元工程质量报验；分部工程、合同项目完工后按相关规程、规范整理质量保证资料、编制竣工文件，在对工程整体质量进行评价后及时报验。整个工程建设过程中，承包人质量保证体系运转基本正常，严格按国家现行行业规程、规范和质量标准进行施工，对工程质量起到了保证作用。

　　2.5 抓好工程目标体系建设。在工程建设过程中，采用科学方法按计划不断实现建设目标，做到工程质量合格率100%；加强项目的安全文明生产，施工安全目标为零事故，投资控制不突破工程概算；工程按计划工期完工。

　　健全廉政监督体系，项目使用了中央专顶资金，我们对工程建设提出了更高的要求，在严格执行项目法人制、招投标制、项目监理制、合同管理制的同时，认真健全好制度监督体系，确保工程廉政建设，不发生违纪违法案件。