民办中等职业教育现状及发展政策研究

文/董宁宁 刘晓鹏

【摘 要】本文对我国的民办中等职业教育的现状进行了介绍，分析了目前民办中等职业教育在生源、师资、区域发展等方面存在的问题，并从优化体制、政策扶持和加强管理三方面提出了相应的改进措施。

教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 教育改革；民办中职教育；发展措施

作为我国职业教育的重要组成部分，民办中等职业教育的发展对于弥补我国教育资源不足，培养技术性和应用型人才，提高我国人力资源质量，促进经济发展方式转变具有重要意义，但是我国民办中等职业教育在培养高质量人才方面还存在不少问题，因此，大力发展民办中等职业教育，提高民办中等职业教育办学水平，是当前深化教育体制改革的必然要求。

一、民办中等职业教育现状

民办中等职业教育是指国家机构之外的，由企事业组织、社会团体及其他社会组织和公民等社会力量，利用国家非财政性教育经费，面向社会举办的民办中等职业院校和民办培训机构。随着《职业教育法》、《民办教育促进法》和《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》等一系列法律实施以来，各级教育行政部门加大职业教育投入力度，创新职业教育投资办学体制，职业教育体系日益健全。截至到2013年，全国中等职业教育共有学校1.23万所，中等职业教育在校生1922.97万人，占高中阶段教育在校生总数的44.00%；中等职业教育学校共有教职工115.34万人。

当前，我国民办中等职业教育已有了很大发展，但是民办中等职业教育存在发展相对缓慢、规模总量偏小、发展不平衡、办学条件及教学质量有待提高等问题。一些地方对发展民办中等职业教育没有引起足够重视，在经费投入、资源配置等方面忽视乃至削弱民办中等职业教育。正视并努力解决这些问题，大力推动民办中等职业教育的快速健康持续发展，是今后一个时期我国教育体制改革的重大战略任务。

二、民办中等职业教育存在的主要问题

一是生源紧张、资金短缺。当前，民办中职学校其学生主要来自于农民和工人等弱势群体，学费上涨的空间十分狭小；民办中职学校的最主要收入是学费，由于生源减少，收入总体下滑；同时，公办学校教师地位待遇的改善，提高了民办中等职业学校的用人成本，其资金短缺问题越来越严重。

二是专职教师缺乏，教师流失严重。民办中职学校专职教师大多是高校应届毕业生，缺乏实践能力；具备一定实践能力的教师大多又来自于企业，很难获得相应的教师资格。此外，由于编制待遇等问题，教师流失也十分严重。

三是城乡差距大、专业发展不平衡。在城市，民办中职学校的生源相对充足，为其发展创造了良好的基础性条件；而在农村地区，民办中职学校在设施、教师队伍、管理等方面还比较薄弱，缺乏吸引生源的能力。此外，在很多地区，由于缺乏相关经费，民办中职学校很少开办与当地经济和社会发展联系紧密的第一、第二产业专业，而主要是艺术、体育和服务类专业，导致专业发展不平衡。

三、推动民办中等职业教育发展的措施

1.统筹优化民办中等职业教育办学体制。教育主管部门要把发展民办中等职业教育作为加快职业教育发展的重要措施，努力扩大民办中等职业教育资源，切实落实民办中职学校在专业和课程设置方面的自主权，允许其根据市场要求自主设置专业和课程；切实落实其招生自主权，进一步明确民办学校可根据办学宗旨、培养目标，自主确定招生的范围、标准和方式；逐步落实民办中职学校收费自主权，建立民办中职学校收费调整机制，根据办学成本变化及时调整收费标准。支持民办中等职业学校与企业实行多种形式的联合办学，为职业学校与企业共建实习、实作、实训基地牵线，积极推行区域公民办教育发展共同体建设。

2.完善推进民办中等职业教育发展的扶持政策。地方政府要将民办中等职业学校建设用地纳入当地城乡建设规划，对于新建、扩建民办中等职业学校，要在征用土地和减免建设配套等方面,给予与公办学校同样的优惠政策。设立民办教育发展专项资金，支持民办学校征地、改扩建、教育教学改革、师资队伍建设、贫困生资助以及教育科学研究等项目。落实民办中等职业学校税收优惠政策，指导民办中等职业学校积极主动与金融机构联系，疏通融资渠道，争取信贷支持。各地设立的职业教育专项经费的奖助对象应包括民办中等职业学校，民办教育专项资金要安排一定比例用于发展民办中等职业教育。地方政府应出台专项优惠政策，推出一批重点项目引进民间资金建设优质民办中等职业学校，支持民办中等职业教育的发展。

3.加强对民办中等职业教育的指导和管理。教育行政部门要指导民办中等职业学校坚持社会主义办学方向，切实加强学生思想道德教育；坚持学历教育和职业培训并举，实行校企合作，实行弹性学习制度；要指导民办中等职业学校切实加强实践教学，注重学生的职业技能培养，努力提高学生的综合职业能力；要指导民办中等职业学校进一步建立和完善法人治理结构，健全内部管理和监督制度，依法办学，科学决策，民主管，规范运行。要根据民办中等职业教育发展的实际需要，健全管理制度，加强规范管理与服务。要明确法人财产权，依法建立健全财务制度，防范办学风险。要加强对民办中等职业学校的考核评估，引导学校努力改善办学条件，不断提高教育教学质量。做好对民办中等职业教育的宣传工作，努力营造有利于民办中等职业教育发展的良好社会氛围。

教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献

[1]民办中等职业教育的筹资困境与成本分担机制构建[J].湖南文理学院学报（社会科学版）2006,31(5)

[2]中国民办高等教育信息网.2013年中国民办中等职业教育发展现状与问题分析,辽宁省民办教育协会

[3]《中国教育年鉴》编辑部.中国教育年鉴2006[M].北京：人民教育出版社.2006.115-117

[4]落实科学发展观,贯彻《民办教育促进法》大力推进民办中等职业教育发展[J].中国职业技术教育,2005(17):10

【作者简介】

董宁宁（1981，12-），女，汉族，山东省滨州市人，现为山东省北镇中学教师。

（作者单位：山东省北镇中学 山东城市建设职业学院）