中俄关系：在复杂形势下奋力前行

　　2016年是中俄关系承上启下的重要年份。双方以庆祝《中俄睦邻友好合作条约》签署15周年和建立战略协作伙伴关系20周年为契机，携手应对来自于严峻而复杂的国际地缘环境和国内经济形势的诸多挑战，推动双边关系及各领域合作取得新的重大成果。

　　2016年，面对复杂多变的国际形势和各自经济持续下行的压力，两国相互扶持，密切协作，政治互信不断加深，战略协作更加默契，推动中俄全面战略协作伙伴关系高水平运行，各领域合作齐头并进。

　　两国面临复杂的国际环境和经济形势

　　美国仍把中俄视为其推行全球战略主要竞争对手和障碍，美国国防部副部长沃克妄称发展壮大的中俄“愈发具有侵略性的行事”，导致世界大国新的对抗。奥巴马政府以应对朝鲜核威胁为由，加紧在韩国部署“萨德”反导系统，推动有关国家签署排斥中俄的《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）和《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》（TTIP）。美国频繁派航母战斗群、导弹驱逐和侦察机在中国南沙岛礁临近海域炫耀武力，并借所谓南海仲裁案向中國发难、伙同欧盟和日本等国拒不承认中国市场经济地位。特朗普当选总统后公然与台湾地区领导人蔡英文通电话，并通过推特（twitter）继续对中国在南海岛礁建设说三道四、无端指责中国操纵汇率，蓄意挑战中美关系底线。俄罗斯战略环境持续恶化，美欧对其制裁一延再延，欧洲盟军最高司令柯蒂斯·斯卡帕罗蒂公开号召盟军做好与“日益复兴的俄罗斯”作战准备。北约还在俄罗斯周边国家增派4000人的四个营兵力并高调举行应对“敌国”可能进犯的大规模军事演习。

　　中俄都面临经济增长放缓的挑战。中国面临来自财政赤字、工业增速放缓和供给侧结构性改革任务等巨大压力。2016年前三季度，中国货物贸易进出口总值比2015年同期下降1.9%。10月，中国外汇储备降至3.121万亿美元，连续四个月缩水。前11个月，中国进出口总值同比下降1.2%。11月，在中国制造业采购经理指数PMI降至49%，环比回落1.4个百分点。同时，居民消费价格指数CPI和工业生产者出厂价格指数PPI均创新高，同比分别上涨2.3%和3.3%。俄罗斯前八个月外贸总额同比下降18.3%，贸易顺差同比下降45.4%，原油出口额同比下降27%。截至10月，俄罗斯GDP同比下降0.7%，政府和企业外债高达6000亿美元，到2019年底，其国家福利基金和储备基金或将全部用尽。为应对财政困局，俄罗斯不得不将国防开支削减5%以及对筹备2018年足球世界杯赛开支削减60亿卢布，并以出售俄罗斯石油公司19.5%的股份换得110亿美元资金。即使这样，2017年俄罗斯也要新增借款70亿美元。为此，世界银行认为，即便欧美对俄制裁结束，俄罗斯经济前景依旧黯淡。由于持续不利的外部环境，其经济复苏将是一个漫长而又艰难的过程。

　　战略互信与协作水平不断提升

　　2016年，中俄元首继续发挥对双边关系的顶层设计和战略引领作用，双方举行多达五次密集会晤，有时仅间隔一日或连月举行会谈，这在两国关系史上实为少见。主席多次提出，中俄应加大相互支持，推动两国发展战略对接和“一带一路”建设同欧亚经济联盟建设对接合作，密切双方在重大国际和地区事务中协调配合。两国要在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互支持，不断巩固和深化政治互信和战略互信。普京总统也一再强调，俄中关系已发展到“从未企及”的水平，以至于简单称之为“战略协作”都不够。

　　中俄均将对方作为本国外交优先方向之一，把对方发展视为本国的发展机遇，坚定支持对方的核心利益，相互给力借力。中方反对西方在乌克兰危机中对俄罗斯的不断制裁，俄方在新任台湾地区领导人蔡英文发表就职演说前夕重申无论谁担任台湾地区领导人，俄罗斯都反对任何形式的“台独”，并支持中国不承认海牙国际法庭对所谓南海仲裁案判决的立场。俄方还较早与中方商讨建立大欧亚伙伴关系构想，中方则在第一时间对这一倡议表示支持和欢迎。同时，双方正式启动中国与欧亚经济联盟经贸合作协定谈判。

　　两国在国际和地区事务中密切协调，成功举行中共中央办公厅与俄罗斯总统办公厅对口合作磋商、中俄第十二轮战略安全磋商和第四次、第五次中俄东北亚安全磋商，双方就落实好两国元首达成的重要共识，加大在国际事务和朝鲜半岛以及东北亚安全等问题深入磋商。两国都反对美国在韩国部署导弹系统，并在叙利亚危机问题上彼此策应。

　　俄罗斯朝野上下不断深化对华认识。俄罗斯前外长伊万诺夫认为，虽然俄中关系并非十分对称，可并没有催生强势伙伴将自身意愿强加于较弱一方的等级关系。相反，两国却在每一个具体事务中都能找到彼此接受的利益平衡点。[1]俄罗斯精英也认为，中国共产党不仅是中华民族的脊梁，也是实现世界和平与繁荣的支柱。G20杭州峰会成功举行，表明中国“能够使世界上意见不相同的国家坐到谈判桌前商讨大相径庭的经济调控方法，并最终找到共同的解决方法”。[2]尽管中国也存在不足，可中国的创新产品数量堪与美国一较高下，其在超级计算机和生物科技等领域已位居世界领先地位，联想和华为等中国高科技品牌也全球闻名，打造科技强国前景可期。改革开放前经济只有俄罗斯几分之一的中国如何发展成世界第二大经济体的现象值得研究。

　　各领域合作稳步推进

　　传统和非传统安全合作不断深入。中俄公安内务部门边境地区联合会晤机制第一次会议和中俄执法安全合作机制第三次会议相继在北京举行。双方议会批准的两国联合“打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的合作协定”，以及两国元首发表的“关于协作推进信息网络空间发展的联合声明”为双方加强反恐合作进一步奠定了法律基础。中俄两军联合训练和演习从象征意义的传统式演练向真练实备的“练为战”转变。中俄举行首次“空天安全2016”首长司令部计算机模拟导弹防御联合演习，并在中国湛江以东海空域举行“海上联合-2016”例行军演，双方兵力全程融合编组并动用大量新式装备和信息技术，彰显两军的高度战略互信。

　　科技、经贸及金融合作稳步发展。双方签署关于落实联合研发、生产、销售新型远程宽体客机和民用重型直升机项目的政府间和企业间协议。截至2016年11月，中俄进出口贸易总值561.95亿美元，同比增长0.5%，是俄罗斯第一大贸易伙伴。双方央行签署在俄罗斯建立人民币清算安排合作备忘录，中国国家开发银行与俄罗斯对外经济银行签署中方向俄方提供60亿元人民币信贷资金框架协议。双方在贸易中的人民币和卢布结算份额分别达到9%和3%。

　　能源、基础设施、农业和人文合作持续扩大。两国总理发表关于深化和平利用核能领域战略合作联合声明。中国化工集团公司与俄罗斯国家石油公司签订俄方自2016年8月1日至2017年7月31日向中方供应240万吨原油合同。截至2016年9月，俄罗斯原油在中国市场占有率连续四个月超沙特，成为中国最大原油供应国。两国铁路部门签署全面战略合作协议，中国开发银行向莫斯科——喀山高铁项目提供超过400亿元人民币全额贷款。“中俄媒体交流年”活动如火如荼。中国国务院副总理刘延东和俄罗斯副总理戈洛杰茨在莫斯科共同主持中俄人文合作委员会第十七次会议，并出席中共六大会址常设展览馆开馆揭幕仪式。中国社会科学院与俄罗斯国际事务委员会签署开展智库合作协议，加强双方在全球和地区性重大问题上的战略沟通。中文在俄罗斯中小学的普及程度已上升至英语、德语、法语和西班牙语之后第五位，俄方继续推行汉语国考试点工作。两国留学人员数量不断扩大，中方在俄罗斯留学人员达2.8万，俄罗斯在中国留学生为1.6万，双方教育领域的长短期交流人员多达七万余人。

　　深化两国关系与合作中面临的挑战

　　首先，俄罗斯国内仍有一些人对中方给予的支持感到“不给力”。这些人认为中方在俄罗斯受欧美制裁期间未能给予其所期待“那样的”政治和经济支持，并将中企为规避风险对在俄罗斯的业务进行调整视为中国政府政策所为。[3]也有人称中国“没有从伙伴角度制定对俄罗斯政策”，未能给予俄方“最优惠的市场经济合作”待遇，其投资条件要么是换取所有权，要么是有目的资助有中国公司参与的联合企业，俄方无法用“通常方式”得到中国资金。[4]

　　其次，相互投资和扩大贸易的内生动力不足。俄罗斯对华关系中“上热下冷”现象并未完全消除。两国“高层签署的协议项目在随后的具体商业谈判中往往难产”。[5]诸多一揽子框架文件或意向性协议“没有得到相关内容的充实或充实得很缓慢”。[6]在第二届中俄中小企业实业论坛期间，双方企业代表普遍认为，两国有关部门的官僚主义是希望相互投资的中俄民营企业面临的最大困擾：中方认为俄方官员对中国企业天生没好感，包括对外来劳工俄语考试准入门槛的严厉、劳动移民政策给中企前往俄创业造成诸多障碍，而卢布汇率急剧波动、经济金融形势不稳都使中企的投资“格外小心”，甚至不得不“放弃了许多在俄罗斯的重点项目”。[7]俄方则感叹在西方制裁和卢布严重贬值导致俄罗斯成为高风险投资国的情况下，俄罗斯企业从中方获得大量融资更加困难。当然，由于“俄罗斯经常改变游戏规则，投资环境却并未显著改善也影响了中方增加对俄罗斯的投资意愿”。[8]2016年年初以来，除中国工商银行俄罗斯子行之外，中国银行、建设银行和农业银行在俄罗斯的子行资产均大幅收缩。俄罗斯远东发展部收到的首批166份对其远东投资的申请中仅有八份来自中企，其余均为俄罗斯、日本、韩国、澳大利亚和新加坡等国企业。由于双方能源企业在经“西线”管道对华供气的诉求并不完全吻合，导致两国高层推动的这一项目合作陷入僵局。

　　第三，两国民众相互认知有限。俄罗斯前外长伊戈尔·伊万诺夫坦言，迄今，俄中两国社会仍旧对彼此知之甚少，相互了解依然是常常依据远非客观的西方信息来源。[9]俄罗斯专家也称，虽然“俄中人民积累了大量日常交往的经验，可这种交往很大程度上还是受到各种成见束缚。两国人民之间的文化鸿沟依然存在”，包括“靠近中国边境地区的俄罗斯居民仍没有消除对中国的恐惧和成见”，双方的相互理解程度“依旧不足以提升相互的合作效率”。[10]

　　结语

　　2016年，中俄密切协作，推动两国关系持续稳定发展。然而，正如俄罗斯前外长伊万诺夫所说，“俄中关系水平越高，在未来发展道路上所面临的任务也越艰巨”。[11]展望来年，虽然中俄关系的持续健康发展依然面临诸多挑战，特别是随着美国新当选的总统特朗普的上任，有可能使中美和俄美关系出现某些微妙变化，但基于同美国建立正常国家关系和加强中俄新型国家关系始终是两国并行不悖的对外方针，其中任何一方与美国关系的改善都不会动摇中俄相互借重的战略构架，且不说美国保守势力对中俄的历史性偏见难以改变。纵观中俄关系史和现实经验教训，如今，中俄互为战略依托的需求比以往任何时候都更加强烈，两国高层和主流社会对持续推进和深化中俄全面战略协作伙伴关系的决心比任何时候都更加坚定。两国元首在APEC第24次领导人非正式会议期间会晤时继续强调，双方将在新的一年里继续保持高层密切交往和在国际事务中紧密协调与配合的势头，相互支持，巩固政治和战略互信，加强两国发展战略对接和“一带一路”建设同欧亚经济联盟建设的对接合作，促进世界和平稳定。普京总统发表的年度国情咨文和新版《俄罗斯联邦对外政策构想》重申，在当今复杂形势下，俄中全面战略协作伙伴关系已成为确保全球和地区稳定的关键因素，俄方将一如既往地与中国发展各领域合作，共同应对新的威胁和挑战，构建平等和互信的全面战略协作伙伴关系。

　　（作者系中国国际问题研究院国际战略研究所研究员）赵鸣文