台湾问题与中国海洋安全

　　台湾问题在维护中国国家海洋权益与海洋安全环境中的地位与角色十分重要。未被统一或走上分离主义道路的台湾，将成为影响与制约中国维护国家海洋权益与海洋安全的重要障碍。如果能够解决台湾问题，实现国家统一，台湾将成为中国在西太平洋上一艘“永不沉没的航空母舰”，非常有利于我国维护国家海洋权益与海洋安全环境。

　　中国国家海洋权益与海洋安全环境面临前所未有的挑战

　　总书记2014年11月在中央外事工作会议上提出，“要坚决维护领土主权和海洋权益，维护国家统一，妥善处理好领土岛屿争端问题。”

　　当前，包括海洋安全环境在内的中国国家安全外部环境越来越复杂，形势越来越严峻。这主要表现在六个方面。

　　一、中国总体海洋安全形势趋于恶化。中国海岸线总长1.8万公里，拥有6500多个岛屿。依据《联合国海洋公约法》，应划归中国管辖的海洋国土共计300多万平方公里，相当于陆地总面积的1/3，其中有150万～190万平方公里的海洋国土与邻国存在争议。要维护这样一个庞大的海洋国土与海洋权益本身就是一个极大挑战，況且在过去中国经济与军事力量相对弱势的情况下就更加力不从心。特别是由于历史与国内政治及政策等多种原因，中国海洋权益长期以来不断遭受侵犯，原本属于中国的东海、南海诸多岛屿为他国窃占。在国际形势日益复杂的背景下，中国海洋安全环境与形势更趋恶化。

　　二、南海问题的复杂化与域外势力的纷纷介入，对中国海洋权益与海洋安全环境带来前所未有的挑战。在美国强势主导与介入下，日本、印度、英国、澳大利亚等域外势力纷纷介入南海问题，加上美日等与南海问题相关国家的双向合作，对中国南海岛屿主权、海洋权益、海洋安全造成新的挑战与威胁，中国维权的代价与成本大幅上升。

　　三、日本推行“钓鱼岛国有化”政策严重恶化了东海安全环境。在中日东海划界争议持续存在的同时，属于中国的钓鱼岛长期为日本占有，并完成了所谓的“国有化”进程，对中国岛屿主权形成实际侵占。尽管中国实现了钓鱼岛周边海域常态化巡航，但仍无法实际控制钓鱼岛。与此同时，台湾当局对日本采取“亲善”态度与立场，公开扬言对日本坚持的“冲之鸟礁是岛不是礁”“不持异议”，进一步影响了国家在东海的有效权益维护。

　　四、中国在全球主要海洋运输通道的安全问题重要性上升，维护海外利益安全压力增大。随着“走出去”战略的实施，“一带一路”倡议的推进，世界主要海洋通道（如马六甲海峡等）的安全问题（如是否被封锁）对中国国家经济安全与海洋通道安全的影响愈益增加，维护海外利益安全压力增大。洞朗事件的发生以及印度在马六甲海峡的战略优势，更加凸显我国面对的海洋通道安全形势不容乐观。中央明确提出，“要切实维护我国海外利益，不断提高保障能力和水平，加强保护力度。”

　　五、朝鲜半岛问题对中国北部海洋安全形成另类威胁。中韩黄海苏岩礁争议尚未解决，而美国在韩国部署“萨德”导弹防御系统、美韩在我周边海域持续军演、朝鲜“核危机”又进一步对中国北部国土与沿海形成新的安全隐患和威胁。

　　六、中国海洋政策与海洋战略推进面临更大的困难。受中国传统文化与陆权思想的影响，我国长期以来奉行以“近海防御”为主的海洋战略，这在一定程度影响了国家海洋权益的维护。依据国家发展与海外利益延伸的需要，中国开始推进“远洋海洋战略”，但起步晚，阻碍大。当前，世界海洋权益早已被列强占领与瓜分。美国、法国、英国、澳大利亚、新西兰与俄罗斯是全球拥有专属经济区面积最大的六个国家，其拥有的专属经济区总面积达5400万平方公里，其中有3/4与母国领土分开的。因此，中国海洋战略的推进将面临非常复杂的国际形势的干扰。

　　台湾问题成为我维护国家海洋权益与海洋安全的重大障碍

　　中国台湾岛所处的地理位置，对我维护国家海洋权益与国家海洋安全极为重要。《海洋中国》一书中指出，“台湾是海洋中国的生命穴位。中国海自然分为南北两大部分，形成一个巨大的‘哑铃’，台湾就是‘哑铃’之柄”，“解决台湾问题，须用海洋谋略”。这一论述充分阐明了台湾在中国海洋安全战略中的重要位置。但事实上，台湾问题已成为我维护国家海洋权益与海洋安全的重大障碍。

　　一、新中国建立至今60余年，海峡两岸未实现统一，台湾实质上为美国所掌控，未能成为维护中国领土主权完整及维护海洋安全的屏障，反而成为美国遏制中国的一艘“永不沉没的航空母舰”。

　　二、民进党当局提出的“海洋立国”战略或“海洋国家”主张，就是企图分裂国家，建立以台湾岛与周边海域为主体的“独立国家”，是对中国国家海洋权益与海洋安全的最大挑战。

　　三、岛内政治的复杂性与分离主义势力的发展，阻碍了海峡两岸在东海、南海等海洋领域的合作，不利于两岸共同维护国家的海洋权益与海洋安全。如果两岸有足够的政治互信且都有追求国家统一的愿望，即使现在没有统一，也可以在海洋领域展开广泛合作，维护整个中华民族的海洋权益。然而，不论是国民党当局还是民进党当局，均对两岸海洋合作持消极和反对态度，尤其是在东海与南海问题上的合作，这给国家海洋安全造成极为不利的局面。

　　四、蔡英文推进的“两岸关系区域化”战略，使国家海洋权益与海洋安全面临更为复杂的区域与国际形势。在去年的5.20讲话中，蔡英文大谈台湾在区域发展中的关键地位与角色，强调台湾参与区域发展的使命与扮演“和平的积极沟通者”的重要作用，认为两岸问题不再是单纯的两岸之间的问题，而是区域、特别是亚太区域问题的一部分。蔡英文还特别提出“集体安全”概念，就是企图将台湾纳入美日主导的亚太安全体系。这不仅不利于两岸关系的发展与改善，而且增大了我维护国家海洋权益与海洋安全的复杂性。

　　五、蔡英文当局的南海政策与对太平岛的新主张，有明显与外部势力合作以牵制大陆、达到“以中国领土主权换台湾安全”的政治目的。蔡英文针对南海仲裁案提出的“四原则五作为”，可视为台湾当局未来处理南海问题的基本方针与政策。四原则是：依国际法和海洋法，包括《联合国海洋法公约》以和平方式解决；台湾应纳入多边争端解决机制；相关国家或地区有义务维护南海航行和飞越自由；搁置争议、共同开发处理南海争端，在平等协商基础上，保护并共同开发南海资源。五项作为包括：捍卫渔权，保护渔民作业安全；多边协商，请“外交部”和相关国家或地区加强对话；科学合作，请“科技部”开放科研名额，由相关部门邀请国际学者到太平岛进行地质、地震、气象、气候变迁等科学研究；人道救援，请“外交部”和相关国际组织合作，让太平岛成为人道救援中心及运补基地；鼓励海洋法研究人才，强化台湾因应国际法律议题时的能量。

　　民进党处理南海问题的基本政策思维是建立在其“台独”总路线与“亲美投日脱中”战略之上的。在这一大战略下思考与观察其南海政策才会更准确、更可靠。民进党在处理南海问题上的核心是：配合美国的南海政策与论述，反对两岸合作共同维护国家南海主权。其维护南海岛屿主权与海洋权益是虚（也没有这样的能力与意愿），确保掌握太平岛及引入美日势力进入太平岛是实。未来，蔡英文当局在太平岛问题上有多种操作的可能。

　　一是会不会让美日或其他国家到太平岛进行科学研究，从而将太平岛“国际化”？蔡英文提出的南海政策的“五作为”之一是进行科学合作，由相关部门邀请国际学者到太平岛进行科学研究。未来这一政策的落实完全是有可能的，在适当时机邀请美日等在太平岛进行合作研究，或允许他们在太平岛设立南海生態或海洋研究中心。那么，接下来的问题是太平岛会不会因此“国际化”？

　　二是会不会策划美日等外国势力在太平岛进行人道救援活动？蔡英文提出处理南海争端“五作为”中包括人道救援，让太平岛成为人道救援中心。美国总统奥巴马在签署的“2017国防授权法案”中纳入了“国防部长执行美台间高级军官与资深官员交流计划”，其中对交流的定义中包括了人道救助与救灾，这与蔡英文提出的太平岛人道救援计划一致。如果太平岛成为人道救援中心，未来美日会不会以人道救援的名义从事准军事活动？2008年台湾发生水灾时美国就曾派军用飞机以救援名义进入台湾。日前美国国会通过的“2018国防授权法案”更明确提出台美军舰互相停靠港口的建议，值得关注。

　　三是会不会宣布将太平岛作为美日军舰的运补基地？美国媒体曾报道，蔡英文在2015年访美时与美国有政治交易或幕后承诺，在美国需要时（如南海发生战争），可租借太平岛给美国使用，以提供补给。南海仲裁案公布前夕，岛内不断报道蔡英文避谈U型线是为美国“租岛”铺路。南海仲裁案结果公布一周之后，蔡英文就提出了针对南海仲裁案“四原则五作为”，其中最值得关注的是“让太平岛成为人道救援中心及运补基地”，这似乎正在印证外界对蔡英文将太平岛“租借”美国的猜测。

　　四是未来会不会在太平岛设立幕后由美国主导的、针对中国大陆的卫星监测系统？太平岛会不会作为美国南海情报收集站？这些均是我们需要关注的重大问题。

　　解决台湾问题，实现两岸统一，将大大缓解国家海洋安全环境压力

　　我们无法期待一个分离主义高涨的台湾会有助于维护国家海洋权益与海洋安全。只有彻底解决台湾问题，实现国家统一，才能真正有效维护国家的主权与领土完整，也才能大大有助于维护国家的海洋权益与海洋安全，改善国家的海洋安全环境。这主要表现在五个方面。

　　一是两岸实现统一之后，将大大缓解我海洋安全环境的压力，减少台湾问题的制约。二是两岸统一后，将为中国冲破美国围堵中国的第一岛链、跨出太平洋、走向远洋创造良好的条件。三是两岸统一之后，台湾将成为我国维护东海、南海海洋权益与海洋安全的一艘“永不沉没的航空母舰”，成为重要的海洋前沿基地。四是两岸统一之后，完全破解了美日等外部势力以台湾问题要挟中国的筹码，减轻美日等对我海洋权益的侵占与维护海洋安全的巨大压力。五是解决了台湾问题，国家可将更多的资源用于维护国家的海洋权益与海洋安全。台湾问题牵制了国家太多的资源与精力，也影响了国家对维护海洋权益与海洋安全的投入。一旦台湾问题解决，就可将更多资源与人力投入到台湾岛相关军事设施与海洋装备的建设，维护中国在全球主要海洋通道的运输安全，从而实现总书记提出的“总体国家安全观”以及“国家利益到哪里，国家安全保障就到哪里”之精神，落实《国家安全法》提出的“保护国家的海外利益不受威胁和侵害”之目标。

　　要实现统一，有效维护国家海洋权益与海洋安全，必须做到五点。一是国家必须有明确与高瞻远瞩的海洋战略，有具体的海洋政策措施。二是全民族要有足够的海洋意识与海洋权益意识，并提高对海洋权益与海洋安全的认识。三是要持续发展与壮大经济。没有足够的经济实力，就无法长期支撑维护国家海洋权益与海洋安全的各项支出。四是必须建立强大的军事力量尤其是海上力量。近年，我国包括海上军事力量在内的军力有了重大进步，并取得一系列重大突破，但与维护国家海洋权益与海洋安全、尤其是保护远洋航运通道安全的要求还有很大距离，仍需要投入更多资源，加快发展。没有强大的军事实力，就没有底气维护国家的海洋权益与海洋安全。五是要将彻底解决台湾问题提上议程，尽早实现国家统一，不仅从根本上结束长达近70年的国家分裂状态，而且要消除阻碍有效维护国家海洋权益与海洋安全的障碍，让台湾变为中国在西太平洋上“永不沉没的航空母舰”，从而实现维护国家海洋权益与海洋安全的重大战略，并发挥台湾作为军事基地的作用。

　　（作者为闽南师范大学两岸一家亲研究院名誉院长）王建民