石家庄市创建国家电子商务示范城市的路径和保障措施

文/鲍国林

【摘要】为加快电子商务健康快速发展，促进电子商务在经济和社会发展中的应用，提高资源配置效率，石家庄市把创建国家电子商务示范城市提到城市工作首位。本文依据电子商务理论，分析了石家庄市电子商务发展的现状与存在问题，探索了创建国家电子商务示范城市的路径，提出了石家庄市创建国家电子商务示范城市的保障措施。

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关键词 石家庄市；电子商务；示范城市；路径；保障措施

【基金项目】河北省社会发展项目《京津冀协同背景下河北省现代物流业发展研究》，项目编号：2014031433。

【作者简介】鲍国林，石家庄市工程咨询研究院高级经济师，研究方向：产业经济、低碳经济。

依据《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》中关于加快推进电子商务示范城市建设的工作部署，按照《关于进一步促进电子商务健康快速发展有关工作的通知》精神以及国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质监总局8部门《关于启动第二批国家电子商务示范城市创建工作有关事项的通知》的具体要求，石家庄市把创建国家电子商务示范城市，加快电子商务健康快速发展，促进电子商务在经济和社会发展中的应用，提高资源配置效率提上了议事日程。

一、电子商务理论

电子商务是指在互联网（Internet）、企业内部网（Intranet） 和增值网（VAN，Value Added Net?work） 上以电子交易方式进行交易活动和相关服务的活动，是传统商业活动各环节的电子化、网络化。电子商务是利用微电脑技术和网络通讯技术进行的商务活动。各国政府、学者、企业界人士根据自己所处的地位和对电子商务参与的角度和程度的不同，给出了许多不同的定义。但是，电子商务不等同于商务电子化。

电子商务虽然在各国或不同的领域有不同的定义，但其关键都是指依靠电子设备和网络技术进行的商业模式。随着电子商务的高速发展，它的主要内涵已不仅仅包括购物，还应包括物流配送等附带服务。电子商务包括电子货币交换、供应链管理、电子交易市场、网络营销、在线事务处理、电子数据交换（EDI）、存货管理和自动数据收集系统。在此过程中，应用的信息技术包括互联网、外联网、电子邮件、数据库、电子目录和移动电话等。

电子商务包括广义的电子商务和狭义的电子商务。广义的电子商务就是通过电子手段进行的商业事务活动。通过使用互联网等电子工具，使公司内部、供应商、客户和合作伙伴之间，利用电子业务共享信息，实现企业间业务流程的电子化，配合企业内部的电子化生产管理系统，提高企业的生产、库存、流通和资金等各个环节的效率。狭义的电子商务是指通过使用互联网等电子工具（包括电报、电话、广播、电视、传真、计算机、计算机网络、移动通信等） 在全球范围内进行的商务贸易活动，是以计算机网络为基础所进行的各种商务活动，包括商品和服务的提供者、广告商、消费者、中介商等有关各方行为的总和。人们一般理解的电子商务是指狭义上的电子商务。

二、石家庄市电子商务发展现状与问题

（一） 电子商务发展现状

1.电子商务发展基础。近年来石家庄市电子商务得到了较快发展，2012年全市电子商务交易总额达1650亿元，同比增长26.9%。全市电子商务企业300余家，注册的科技、动漫类企业共506家，其中注册资金200万元以上企业108家，500万元以上企业55家，1000万元以上企业27家。全市铺设光缆长度达到3.8万公里，电缆长度87万公里。全市每百户拥有计算机57.5台，有线数字电视用户103万户，互联网人口普及率60%，家庭宽带覆盖率50%，网民规模200万人，网购人数占总人数的65%。

2.电子商务应用。主导行业建立了各自专业电子商务网站。石家庄市纺织、化工、钢铁等行业分别建立了石家庄纺织网、石家庄化工网、石家庄钢铁网等网站。生活服务业方面建立了银河网、国大爱购网、移动商城等网站。中介方面建立了石家庄商联网、石企联合网等网站。中小微企业中97％已接入了互联网，62％的企业建立了网站，70％的企业建立了局域网。目前电子商务已渗透到政治、经济、生活、社会管理等各个领域。

（二） 电子商务发展存在的问题

1.电子商务发展政策亟待完善。目前，石家庄市缺乏加快电子商务发展的产业扶持政策，所实行的政策都是按照国家或省相关规定执行，没有形成石家庄市促进电子商务发展的政策体系。

2.电子商务交易平台知名度亟待提升。石家庄行业、企业电子商务条块分割严重，缺乏国内知名的大型交易平台。多数企业是通过第三方电子商务平台进行网上交易，电子商务发展水平有待进一步提升。农村电子商务基础设施薄弱、物流配送体系不健全，缺乏为农产品服务的信息服务平台。

3.电子商务知名企业亟待引进。石家庄电子商务企业发展较快，但与国内先进城市相比仍然存在差距，应做好阿里巴巴、中国网库等知名企业落户石家庄的工作，同时培育本地骨干企业，尽快扩大规模，增强实力。

三、石家庄市创建国家电子商务示范城市的路径

以完善电子商务发展环境为核心，以夯实城乡信息网络基础设施、完善电子商务交易保障设施为基础，加快石家庄国家电子商务示范基地建设；以培育大宗产品交易、优势工业、特色农业、便民消费等电子商务服务品牌为重点，抓好物流配送、电子支付、信用共享、安全监管、财政金融五项支撑；深化政府采购、规模以上企业、中小微企业、农村、交通、旅游六大领域电子商务应用，全面提升城市网络通讯、物流配送、交易平台等服务配套能力，建立与产业发展相适应的人才培训和引进机制。

（一） 完善电子商务相关政策

制定完善石家庄市电子商务发展规划和鼓励支持政策。根据《国家“十二五”服务业发展规划》、工信部《电子商务“十二五”发展规划》《河北省人民政府关于进一步加快电子商务发展的实施意见》，借鉴北京、上海、杭州、成都等第一批国家电子商务示范城市先进经验，研究制定财政扶持和补助、支持关键技术及产品研发、加快电子商务服务外包、优先保障电商项目土地利用、培养吸引高端人才以及加大对重点企业资金投入和信贷支持等政策措施，尽快出台石家庄市电子商务产业聚集区发展促进办法、石家庄市商务领域现代服务业奖励政策、关于引进百强电子商务企业入驻石家庄的鼓励政策和对于国家、省级重点电子商务项目的财政奖励政策，关于电子商务平台建设的资金扶持实施细则，电子商务品牌推广奖励实施细则等有关政策。设立石家庄市电子商务发展专项基金，重点引导综合交易平台建设，鼓励广大企业和个人参与搭建应用软件系统和电商交易平台。

（二） 加强电子商务基础设施建设

依托“智慧城市”试点城市，重点推动光纤入户工程和无线城市建设。全面实现市区光纤全覆盖，交通枢纽、休闲广场、步行街、高校、工业园区、社区、会展中心、医院、商场、星级酒店和商务楼等11类公共场所无线全覆盖，实现城镇光纤到户和农村宽带普遍服务。

引导支持服务优质、价格低廉的网络运营商共建信息化社区、信息化乡村。以石家庄广电网络、移动、联通、电信等企业平台为载体，支持“三网融合”相关产品研发、市场培育和企业发展。到2018年，家庭宽带普及率要超过70%，互联网人口普及率达到85%。

（三） 深化电子商务应用

加强电子商务在政府采购中的应用，实现财政、监管机构、供应商等相关部门信息共享和业务协同，到2018年，80%以上的政府采购通过电子商务平台完成。

推动石家庄民航、铁路、公路等运输行业加快电子客票、电子货单等应用，鼓励邮政、快递、物流配送企业依托实体网络发展电子商务。拓展旅游电子商务应用，提升旅游电子合同签订、电子门票预定以及客流量预警、即时投诉等服务，改善旅游业服务环境。

（四） 健全电子商务支撑体系

以国家城市共同配送体系为依托，建设城市第四方物流信息化交易服务平台，加快石家庄传统物流企业智能化改造，拓展B2B、B2C、O2O业务，推进智能化物流仓储设施和电子分拨中心建设。在物流配送中广泛采用物联网、无线射频识别、配送线路优化等技术，实现商品生产、流通、配送全过程的信息共享和反馈追溯。鼓励推广网络、电话和手机银行业务，开发新型快速小额支付和在线支付产品，普及金融IC卡、银行卡、电子支票等电子支付和结算工具，构建新型综合支付体系。到2018年，电子支付普及率达到85%以上。培育3～5家第三方支付平台，为个人和企业提供便捷电子服务。

四、石家庄市创建国家电子商务示范城市保障措施

（一） 健全政策法规

规范、落实现有政策法规，为电子商务发展营造良好的发展环境。加快电子商务相关扶持政策的研究落实，出台鼓励电子商务发展的财政支持政策，健全税费征管政策，制定风险防范和第三方支付服务机构监管的规章制度，加快建立电子商务统计制度。

（二） 完善投入机制

构建多元化、多渠道的投融资模式，保障电子商务发展的资金投入。政府财政资金主要用于共性技术开发、公共服务、重点应用示范项目的扶持，用于电子商务领域信息资源的公益性开发和利用，用于电子商务关键技术和重大政策的研究，用于中小企业电子商务应用第三方电子商务平台和电子商务培训的支持和补贴。

（三） 建立人才培育和宣传机制

实施电子商务人才工程，创建电子商务人才培养机制。鼓励高校加强电子商务、物流、通信等学科建设，推进企业对电子商务管理、技术人员进行培训和继续教育，支持有条件的电子商务企业与高校、科研院所建立长期协作关系。建立对电子商务人才培养和引进机制，借助阿里巴巴、中国网库、采禾集团、慧聪网等知名企业落户石家庄的机遇，引进高端复合型电子商务人才，建立后备人才资源库。

充分利用各类媒体多渠道、全方位、多视角宣传争创电子商务示范城市的目的、意义，普及电子商务应用知识，提高社会各界对发展电子商务重要性的认识，进一步提高公众对电子商务的认识水平，努力形成全社会关注、支持、参与电子商务发展的良好氛围。

（责任编辑：刘明）