恩施自治州产业化扶贫问题研究

廖 元 李忠斌

（中南民族大学 湖北 武汉 ４３００７４）

摘 要：近年来，作为湖北省的一个少数民族聚居的偏远山区的恩施州，在产业化扶贫方面也做了一些有益的尝试并取得了一定的实效，但是也存在着一些共性或个性的问题。通过对恩施州产业化扶贫的动力、发展现状与成效、制约因素与问题进行了较为详实的分析，并提出了一些具有针对性的建议与对策。

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关键词 ：恩施州；产业化扶贫；动力分析

中图分类号：F327 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．02．００3

收稿日期：２０１4－１1－09

产业化扶贫是近几年全国贫困地区正在实践的一种新型扶贫方式。所谓产业化扶贫就是以市场为导向，以龙头企业为依托，利用贫困地区所特有的资源优势，逐步形成“贸工农一体化、产加销一条龙”的产业化经营体系，持续稳定地带动贫困农民脱贫增收。

１ 恩施州产业化扶贫的发展现状与成效

恩施州在扶贫开发中始终不渝地把产业化扶贫摆在突出位置，不断创新机制，加大投入，提高效益，取得了明显成果。据统计，近几年以来，共投入产业化扶贫资金９．８６亿元，其中信贷扶贫资金２亿元，小额信贷扶贫资金１．８９亿元，财政扶贫资金１．４４亿元，其它扶持资金４．５３亿元。

１．１ 特色优势产业初具规模

恩施州利用新阶段扶贫开发机遇，依托优势资源，着力结构优化，发展特色产业，达到了一定的规模。近几年以来，恩施州共投入特色产业发展的扶贫资金 ５．０３亿元，目前已形成以烟叶、茶叶、水果中药材等为主的具有恩施区域特色的农业优势产业。

１．２ 龙头企业发展不断壮大

近几年，恩施州采取“公司＋基地＋农户”的模式，大力培植和扶持农产品加工企业，共投入扶贫资金４．８３亿元。目前，恩施州农产品加工企业达１２５家，规模以上农产品加工企业达到９９家，实现产值２４．９亿元，实现利税３．９ 亿元，州级以上农业产业化龙头企业共有１１１家，其中州级１００ 家、省级１０ 家、国家级１ 家，项目覆盖 ６９８个贫困村、９万户贫困户、 ５０万贫困人口，建农产品基地１６０ 万亩，带动 ６０．８万户农户增收，直接从业人员近１９０多万人，直接拉动了农民增收、农业增效和农村发展。

１．３ 产品流通体系逐步建立

恩施州在大力推进产业结构优化升级的同时，特别注重产品流通体系建设，着力解决农产品销售难的问题。目前，恩施州累计建立起各类农副产品交易市场１０８ 个，其中农产品专业批发市场１６个，年市场交易额达１５亿元。以烟叶、茶叶、桔柑、蔬菜为主农村专业合作组织发展到１８０个，会员１５万余户，辐射带动农户３０万余户，年创产值１０ 亿元，助农民增收８亿余元。

２ 恩施州产业化扶贫的问题与制约因素

２．１ 农产品加工企业带动力弱

恩施州农产品加工企业虽然有１２５家，但真正上规模、上档次农产品加工企业不多，大多数企业经济实力弱，科技含量不高，产品结构单一，品牌意识不强，辐射农户面狭窄，产品加工转化率较低，生产、加工、销售等环节衔接不紧，“公司＋基地＋农户”的格局未完全建立，产业发展多由政府包办代替，企业自建基地意识不强。

２．２ 产业发展技术含量有待提高

当前，由于农业科技推广的广度和深度不够，大多数农民依然选择传统种植手段，种植栽培管理粗放，产量普遍较低，优质品种比例较小，市场竞争力不强。另外，农民对市场信息把握不够准确，被动地面对市场，有时由于产品过剩，甚至出现“谷贱伤农”的情况。

２．３ 基础条件需要进一步改善

恩施州有１ ８８８个贫困村，占行政村总数的６２％，多数贫困村位于中高海拔地区，土地资源贫脊，自然条件较差，目前还有 ２１９个贫困村不通公路，直接影响农产品外运，农产品卖不出去，大大挫伤了农民产业结构调整的积极性。２６４万人存在饮水不安全问题、５７万人就医困难，部分水利设施老化、损毁，有效灌溉不足，人均旱涝保收农田面积低，恩施州还有多个贫困村没有图书室或文化活动场所。

２．４ 投入不足导致产业发展难

恩施州产业化扶贫资金投入不足是当前最突出的制约因素。①金融支持不够。目前，恩施州金融部门对农业产业的投入与扶贫部门对接不紧，由于银根紧缩和贷款联带责任等原因，金融部门门槛高，贫困户可望而不可及，存在“嫌贫爱富”现象，贷款难的问题突出，直接影响了贫困户发展产业的信心；②财政投入不足。由于贫困村和老区村大多分布在偏远地区，自然条件极差，基础设施落后，脱贫致富成本大，财政扶贫贫安排基础设施的多，投入产业发展少，虽然正在启动互助资金试点工作，可以缓解部分农户生产发展困难，但覆盖面太窄；③社会投入不够。相比其它产业而言，由于农业属高投入、低产出、见效慢的产业，加上政策引导还未完全到位，导致社会资金对农业产业的投入较少。

３ 推动恩施州产业化扶贫的建议与对策

３．１ 立足优势，确立产业化扶贫工作思路

（1）立足优势产业建基地。围绕恩施州特色优势产业，逐年增加产业化扶贫投入，建成四大特色农产品基地，引导农民提高基地建设质量，实现基地产品的优质、高产、高效。在低中海拔地区以建设１００万亩柑桔产业基地，在中低海拔地区积极发展１００万亩茶叶基地，在高中海拔地区发展１００万亩优质烤烟生产基地和１００万亩中药材种植基地。同时，在城乡郊区要充分利用交通优势、市场优势、信息优势，继续推广大棚蔬菜种植，建好５０万亩商品蔬菜种植基地。

（2）长短结合抓规划。坚持以短养长，科学规划，合理布局，长抓柑桔、茶叶、黄金梨、核桃、板栗、桐油、中药材等，短抓烟叶、蔬菜、魔芋、畜牧、生姜、食用菌等，以“一村一品、一乡一业”布局，以农户为单位，形成小农户大产业的格局，使一家一户的小产业汇聚成千家万户的大产业。

（3）全面实施生产发展互助资金项目。互助资金项目是新阶段扶贫到户的新模式，是解决贫困村发展生产资金短缺，帮助贫困地区农民增收的有效途径，有利于扶贫资金发挥最大效益。宣恩是湖北省安排的第一批启动的试点县，从启动一年来的情况看，互助资金项目有力推动了产业化扶贫工作的健康发展。建始、鹤峰两县已经进入了2014年的笼子，其它县市需要加大争取力度，力争恩施州八县市全面实施互助资金项目。

３．２ 培植龙头，提升产业化扶贫经营水平

（1）搞好产业化扶贫，培植龙头企业是重点。坚持以“特色、精品、高效”为目标，围绕资源开发上项目，围绕特色农业搞加工，力争各县市每年扶持一个龙头企业，通过３年时间，在恩施州逐步扶持和培植５０家有基础、有优势、有特色、有前景的龙头企业，做大做强做优龙头企业，带动千家万户脱贫致富。

（2）充分利用自身的区位优势、特色优势和政策优势，吸引省内外客商到恩施投资兴业，兴办农产品加工企业、龙头企业。按照用好一个能人、开发一片基地、壮大一个产业的思路，大胆启用懂技术，精管理、善经营、能带动一方群众致富的能人，出台优惠政策，搞好跟踪服务，搭建展示舞台，让他们创办企业。

３．３ 拓展市场，健全产业化扶贫营销网络

大力发展信息中介组织和网络型中介组织，以各类专业协会、合作社为依托，逐步形成农产品营销网络。不断完善市场信息收集发布、质量安全检测、网络服务和配套设施建设；规范市场交易规划和市场准入制度，建立农产品销售绿色通道；坚决打击制售假冒伪劣商品和欺行霸市的不法行为。坚持以市场为导向，以农产品加工经营企业为龙头，以千家万户家庭经营为基础，培育农村的中介组织——专业协会和合作社，提高农民的组织程度，走“农户＋协会或合作社＋公司”的新路子。

３．４ 依靠科技，打造产业化扶贫精品名牌

（1）深入推广科技。结合产业化扶贫基地建设，建立以农广校为核心、以乡镇服务中心、企业技术服务为骨干的技术服务推广体系和技术培训体系，力争每年培训农户１０万人次以上，使大多数农户掌握了１~２门实用科学技术。

（2）培植精品名牌。始终把依靠科技攻关、培植精品名牌产品摆在重要的战略位置，力争形成一个支柱产业有一个名牌产品当龙头，一个系列产业有一批拳头产品作支撑，一个县市有一批特色精品作支柱的科技创新格局。

（3）三是推进标准化生产。以质量安全为核心，按照国家、行业、地方的质量标准建设基地，对产品的生产、加工、贮藏、运输、销售全过程进行标准化管理，提高产业的科技含量、产品质量和市场竞争力，打造精品名牌。

３．５ 整合力量，建立产业化扶贫长效机制

（1）加大对产业化扶贫领导。实施产业化扶贫是山区扶贫开发的重要任务，各级各部门一把手要亲自过问、亲自抓，形成齐抓共管的合力，要广泛深入宣传，教育广大群众发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，克服等、靠、要思想；坚持领导联系制度，对重点扶贫企业，帮指导发展，协调解决难题，坚持部门帮扶制度，发改委、财政、扶贫、工商、税务、金融等部门密切配合，搞好管理服务，积极为扶贫企业找信息、选项目。

（2）加大对产业示范区建设的扶持力度，以点带面，推动产业化扶贫工作有效开展。

（3）建立项目资金整合机制。把财政、金融、扶贫、发改、农业等部门和社会各方面力量整合起来，大力实施农业产业化项目，通过项目带动，促进特色优势产业的发展。

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参考文献

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（责任编辑 何 丽）