学会业务保障机制研究

赵映川 郑 军

（长江大学 湖北 荆州 434023）

摘 要：中共十八大规定的政府简政放权、职能下放为我国学会的发展带来了前所未有的机遇。但学会能否在与其它社会组织的竞争中获得发展的空间和机会，取决于它自身的业务能力、提供服务的质量。学会秉承独立性、学术性和规范性，在开展学术交流之外扩展学术活动范围，尤其是充当政府的智库和为政府提供服务等活动；并以项目管理为抓手推广项目制，创办实体机构。

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关键词 ：学会；业务；保障机制

中图分类号：D035 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．06．０37

基金项目：中国科学技术协会2014年度学会改革发展基础工程项目“学会承担社会化服务职能的治理结构与管理模式创新研究”（项目编号：GGFZ2014053）

收稿日期：2015-01-03

0 引 言

随着我国行政体制改革，行政审批制度不断完善，政府许多职能采用下放或取消的方式进行了改革，取得了成效，对促进经济发展作出了有益的贡献。但是改革进程不可能一蹴而就，改革成效不能见好就收，与市场经济发展还相距甚远。表现在行政管理体制改革还存在滞后、政府转变职能不到位、许多应该或适合由社会组织承担的职能还仍掌握在政府手中等现象，政府转移职能还有较大空间，政府在行政管理中越位、错位的情况还不同程度地存在。我国《政府工作报告》曾要求加快政府职能转变，推进政企、政社和政事分开，坚决把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。政府相关文件也要求，应探索建立政府购买社会化服务、委托群团组织承接社会公共事务机制，鼓励承接政府转移职能。同时，中共十八大精神要求激活市场活力，充分发挥社会组织的作用。那么，社会组织发展空间从哪里来，就依靠政府职能的转移， 转移的职能就是学会这样的社会组织的业务范围， 因此学会的重点在于与其他社会组织进行竞争之后把业务竞争到， 而且还要把业务经营好， 这是学会的使命， 也是社会制度改革的初衷。

１ 学会承接业务应具备的条件

科技社团承接政府转移职能，开展社会化服务是形势发展的需要，中国科协所属学会作为非营利社团组织，在承接政府职能中与其他社团组织相比，具有明显优势，但在承担政府购买服务时，应具备一些限制性条件，如：学会的组织必须规范、行为严谨、社会公信力高；学会是非营利性的社会组织，会员以专家为主，社会民众对学会的信任度、认可度较高，应具备与承接政府转移职能相关的专家团队；科协所覆盖的学科布局较全，所属学会的人才集中，学会凝聚了各行各业高层次人才，应具有较高的学术权威性；学会不属于政府的派生机构，也不属于类似于企业这样的市场主体，地位比较超脱、联系又较为广泛，学会会员来自不同的部门和单位，具有跨部门、横向联络的特点，应具有独立性。因此，按理说，学会具备上述基本的实力，应该具备承接政府转移职能的能力与资格，只要政府为学会提供活动空间，学会也将会增强自我发展能力。

２ 学会开展业务的许可范围

尽管学会具备许多职能，但其主旨在学术，学术交流是学会最为基本的功能，否则学会就变为另外一类行业协会。其他社会组织尽管也开展学术交流活动，但是其附属的活动，不是其主旨，也不是生存和发展的特征，只是为了提高知名度、社会声誉以及开展其他活动而作出的必要补充。当然，学会除了开展学术交流这项基本功能之外，为了促进发展、繁荣学术、提供社会咨询服务、补充经费等，还开展一些类似于承接政府转移职能、出版学术杂志、开展社会咨询、出具行业技术标准等之外的活动，也许学会开展这些活动，与学术交流相比，活动更为频繁、规模更大，但不影响学术交流的初衷。伴随着学会的这一职能及其演化，学会可以开展学术交流与评价、行业标准制定与职业道德规范、技术鉴定、成果评审与论证、咨询服务、研究规划与课题发布、专业人员培训与职业教育、专业技术职务职称评审、学术出版物出版，以及作为第三方评估业务和鉴证性服务职能等。在行业管理领域，学会利用其专业性，还涉及到行业规范、行业评价、行业统计、行业标准、职业评价、等级评定等服务项目。在服务于企业层面，学会业务还包括提供决策论证、技术推广和技术服务，帮助企业进行技术攻关和技术创新，参与企业发展战略和可行性分析、评估投资项目，建立企业所需的人才库和行业信息，成为经济社会发展的高级智囊团、专家库和信息源。

３ 承接政府购买服务

政府购买服务是指将原来由政府直接提供的公共服务事项，通过直接拨款、委托或公开招标等方式，交给具备一定资质的社会组织完成，再根据承接者提供的服务数量和质量，对照合同约定，支付服务费用。政府向社会组织购买公共服务，不是一项新业务，早在１９７０ 年，欧美国家在行政改革中就着手公共服务项目对外发包的市场化，在公共服务领域引入竞争机制，以提高公共财政资金使用效率和公共福利的效果，也提高政府的行政效率。我国自20世纪９０ 年代以后开始在公益领域试点推行政府购买服务。其宗旨是，随着我国政府机构深入改革和简政放权，政府逐步将从部分微观领域退出，把一些社会服务职能转移还权于社会，具体由社会组织来承担。通过前文分析，科协所属的学会、研究会和协会作为科技社团组织的代表，在开展社会服务、承接政府转移职能等方面具有得天独厚的条件和明显优势。国务院办公厅出台《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔２０１３〕９６号），财政部、民政部发布《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》（财综〔２０１４〕８７号），从法规上加以明确，要求加大政府购买服务力度，应用市场竞争机制，优先选择资质条件好、承接能力强的行业协会商会、学会和公益慈善类社会组织承担政府购买服务项目。

当然，并不是所有政府职能都将转移，也不是所有学会都能承接转移出来的所有业务，尽管学会具备人力资源的优势，而有些政府购买服务就对学会提出了一些限定性的条件。如有关规定就要求，学会承接政府购买服务应当具有独立承担民事责任的能力，具有开展工作所必需的条件，具有固定的办公场所，有必要的专职工作人员，具有健全的法人治理结构、完善的内部管理、信息公开和民主监督制度，有完善的财务核算和资产管理制度，有依法缴纳税收、社会保险费的良好记录；近3年内无重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件等。还有些省份对承接政府购买服务的学会，要求在５Ａ级评估时必须达到３Ａ级以上作为承接政府购买服务的门槛。同时学会承接业务时必须具有招投标机制和谈判议价能力。

需要注意的是，政府向学会购买服务或学会承接政府转移职能，不同于企业那样简单的购买行为，购买的交易双方是两个不同的交易主体，即政府和学会，其交易行为与企业相比存在本质的差别。一方面，政府与学会之间的购买过程既符合市场契约原理，又有所区别。职能转移方（即政府）与学会（即承接者）在交易过程中，以契约形式规定双方的权利与义务，彼此受到合同约束。但考察双方签订契约的过程就会发现，存在着许多不符合平等契约之处。如买什么由政府说了算，学会没有发言权；要求什么样的社会组织才能参与竞标，也完全由政府单方确定；提供服务的质量标准也由政府单方预先设定；政府对于合同执行结果在事实上享有最终解释权。双方如果发生合同纠纷，以何种法律救济，购买方往往刻意回避，也不敢或不愿言及。发包主体与购买客体的高度不对称性从头到尾都存在。另一方面，政府转移职能的交易双方不是完全对等的两个实体。政府占据绝对优势地位，掌握信息、资金等主导权，政府的意愿决定了交易的成功与否。而学者则处于弱者地位，在与政府博弈中，处于不利地位。这些现实情况，更加要求学会加强自身建设，规范管理，防范风险，有必要时可以成立专门的招投标委员会。

４ 学会开展业务的体制问题

４．１ 学会实行项目管理模式

由于学会除了学术交流之外还开展广泛的活动，而学会的内部管理人员较少，尽管学会会员较多，但均是松散的、不固定的，学会的体制是开会而聚、休会而散。所以学会在开展业务活动、承接政府购买服务等事项时，难以有固定的人员专职管理，也就难以完成各项业务或活动。因此，学会采用项目管理制是最好的形式。项目管理的特点，是将各自独立的复杂的而又相互关联的活动，按既定的目标或合同约定的要求，在特定的时间范围内，组织人力、物力和财力，集中精力完成既定任务。上述所言的承接政府购买服务，就相当于承接了一个政府委托的项目，在学会内部采用的是项目管理制。而本条所述的项目管理制，指的是学会承接某一项目或接受政府委托时，为更好地完成目标，达到预期效果，特别是将学会业务设置成许多项目版块，采用项目管理制的方式，进行分类活动、分类管理、分类考核、分类评估。尤其是考虑到学会在职人员特少，专家型的人员主要是松散地分布在行业的相关部门，开会而聚，休会而散，所以在承接某一项目时，如果以学会为主体，难以组织进行，只有项目管理制的方式，临时委托组建专题团队。

４．２ 关于实体机构创办

尽管学会属于非营利性组织，但是为了扩大影响、促进服务，特别是目前面临廉政建设的大好环境而缺乏经费的现实情况下，学会建立实体机构是探索经营学会的方式方法，也是在探索自我发展、自力更生之路。多年来，学会的经营实体，不一而足，多种多样，经营实体的体制机制也不完全相同。如学会出版学术刊物，收取版面费、资料费、合作建设费和广告费、赞助费等；学会注册成立咨询机构，如会计师事务所、评估公司、税务师事务所、技术顾问咨询、技术检验公司等；学会成立培训机构，对外承接专业性的职称培训、继续教育，甚至与机关联合承担一些职称评审等。从目前来看，多数学会能够自力更生，不能大富大贵，但因为业务开展有限，并且与政府职能部门没有完全脱钩，一定的经费保障，得过且过。也有部分学会，入不敷出，困难重重，难以为继，利用领导在任时的余威和职权，拉赞助以维系生存；当然，也有些学会因开展业务活动而经费十分充足，添置家业，发布课题，对外委托项目，开展评奖活动，甚至对外投资。这些学会分两种情况，一种是利用领导职权和所挂靠的政府职能部门而获得特权业务，属于寻租行为，一种是学会确实具备发展实力，专业性很强，具备较强的竞争能力。

随着政府机构改革和简政放权的逐步深入，加上廉政建设和“八项规定”的强硬要求，学会不能再将政府职能部门作为“温床”，完全依靠自身的能力去求得生存之道和发展之路。学会面临的环境是，政府在引导，环境在变好，而纪委监察又规定了一些禁令，这是梳、堵结合，将学会逼上了自我完善与发展的正常轨道。因此，学会为了自身发展，具有创办实体机构的热情和积极性。学会的实体机构具有法人资格，为学会日常活动提供经费，为学会发展积累资金，也为会员发挥特长、开展科技咨询等活动提供舞台。如学会可以成立独立的专业人才选拔或培训的机构、学术出版机构、顾问或专家咨询机构、第三方评估机构等等。成立这些机构可以在享受政府对学会的优惠政策的基础上，再争取相应的工商简化登记、税收优惠减免等。

（责任编辑 何 丽）