社区养老资源不足背景下野时间银行冶发展模式研究

宋 峰 潘 峰

（武汉科技大学 湖北 武汉 430081）

摘 要：社区养老资源不足是社区养老发展的掣肘，时间银行作为一种新型的公益互助行为，则能有效解决这一问题。但当前，时间银行在我国的发展还存在诸多问题，为此，文章从深入分析其问题根源入手，为时间银行的规范化发展提出建议。

教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：时间银行；社区养老；发展模式

中图分类号：C2 文献标识码：Adoi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．05．024

截至2013年底，我国65岁以上人口占到总人口的9．7％，已远远超过老年型社会标准。与此同时，伴随人口快速老龄化的是家庭规模日益小型化，传统的家庭养老方式难以满足养老需求，而机构养老又发展乏力，在解决多数人养老问题方面作用有限。于是，社区养老逐渐得到重视，成为解决养老问题的有效举措。社区养老的基本特征是动员社区内的资源为居住在家的老人开展服务，这其中最重要的便是人力资源。实践中，各地一般是通过招聘专业服务人才和吸纳志愿者为老人开展服务，但前者需要强大的资金支持，在目前我国的经济发展水平下还不能做到全覆盖，后者则由于当前志愿者管理体系不规范、志愿活动时间不固定等因素难以为老年人提供有效、及时的服务。在此背景下，一些地方开始试行“时间银行”制度，如天津红桥区、无锡滨湖区、南京市雨花台区梅山街道等地先后推出时间储蓄或成立社区互助“时间银行”，以此解决社区养老资源不足的问题。

1 时间银行的概念及作用

“时间银行”顾名思义，在时间银行里，时间是唯一被认可的“货币”，可以自由存储和支取，其实质是一种自助和互助式的养老。参与者利用时间银行这个中介，在精力充沛、时间闲暇之际为他人提供服务从而储存时间，等到自己需要接受服务时则通过申请向时间银行支取等额或超额的服务回报。

时间银行与传统的志愿服务活动和邻里互助、有偿购买服务等相比，综合了三者的优点，既是志愿活动和邻里互助的延伸，又引进了激励措施，其能充分整合社区内人力资源，有效缓解养老资源不足问题，同时通过鼓励老人积极参与社会活动，还能满足部分老人老有所为的心愿，使参与者找到自我实现和自我成就的感觉。

2 我国时间银行发展存在的问题

2．1 服务时间计数标准单一，计量方式不科学

在日常的居家养老服务中，服务种类很多，如日常清扫、精神慰藉、医疗护理等，不同服务所需要的专业技能和劳动强度不一样。但目前我国的时间银行在计数上，一般只考虑服务时间，而忽略了劳动量和专业技能的差别。这样计算时间在操作上简便易行，但对于时间银行的长久发展却带来问题，使得多数人更愿意通过提供陪同聊天、代为购物等简单服务来储存时间，而提供了劳动量更大的储户也很难提取到同等量的服务。同时计算服务时间如果不顾及服务质量的高低，会降低用户参与时间银行的积极性，甚至引发一些纠纷。

2．2 服务时间难以通存通兑，转让机制缺失

目前我国的时间银行多是以社区或街道为主体组织实施，一般情况下，提供服务者和接受服务者均为本社区居民，且多为低龄老人向高龄老人提供服务。在人口流动性较强的今天，这种模式的运行遇到严重阻碍，许多社区时间银行的“大户”既无法在其离开本社区时将原有“存款”转移或以其他替代方式取出，又不能在新的社区享受到原有服务回报，致使其“存款”成为空账。

2．3 存取不平衡，只存不取问题突出

存取不平衡主要表现在部分时间银行储存了上万单位时间，却鲜有人支取服务。原因在于：一是在传统的“志愿活动就是奉献而不求回报”观念的影响下，一些储户不好意思去“提服务要求”；二是由于当前社区时间银行信息管理系统不完善，用户的存储信息没有做到准确记录，支取需求也不能即刻实现，使得部分储户“嫌麻烦”而放弃了支取服务；三是当前的时间银行都是各自为政，彼此间没有相互联系，服务者一旦离开本社区，其所储存的时间便自然放弃。

3 促进社区时间银行规范化发展的建议

3．1 组织管理

时间银行应大致遵循社区养老的组织管理模式，即在上级政府部门的统一管理和指导下，以社区为主体组织实施。在具体运转流程中，政府主要承担宏观上制度设计的职能，通过立法或者出台规定，对时间银行组织的合法性、时间银行储户的责任义务、时间银行储户等都做明确的政策规定，以保证“时间银行”运行的良性状态，同时为时间银行的发展提供资金、技术支持以及人员培训等；时间银行的日常管理及运行工作主要由社区承担，在社区设置时间银行管理中心，进行系统管理及服务登记，其他具体工作则与当前城市广泛推行的社区网格管理制度相结合，由网格员日常收集本网格志愿者信息和服务需求信息，再交由管理中心统一调配资源，对接服务，同时由网格员做好服务回访工作，及时向管理中心予以反馈。一般情况下，服务在同社区进行，对于特殊服务或社区服务资源不足时，则由社区向街道申请，跨区域调配服务。

3．2 时间计量

在服务时间计量上，应遵循“服务分类，同类同时”的计算原则，首先对时间银行所接受的服务按照劳动强度和劳动技能进行分类，确定相应的分类标准，如将陪同聊天、代为购物等简单劳动服务作为三级服务，将室内保洁、洗衣做饭等作为二级服务，将临终关怀、病人看护等作为一级服务。将社区养老可能涉及的服务分类纳入不同等级后，再在不同等级间确定合理的换算标准或设置换算系数，如以三级服务为基准单位的话，每提供1小时三级服务可在时间银行储存一单位“时间币”，而提供1小时二级服务则可以储存1．5单位“时间币”，提供1小时一级服务可储存2个单位“时间币”。相应地，在储户提取时间时，也根据所接受服务等级计算支取时间。同时，在时间计量上，还应合理地纳入被服务者评价系数，如果被服务者对服务不满意，则相应扣减“时间币”的储存量和支取量。

3．3 转移接续

时间银行作为一种公益互助性质的行为，大部分社区并不提倡将所储存的时间转让给第三人，同时由于区域间未形成统一的管理系统，时间也无法进行跨区域转移。既无法转让，也无从转移，使时间银行失去了银行的某些基本功能，也使得时间银行的社会参与度不高。要想让时间银行获得长期、可持续发展，就必须保证所储存时间的“类货币属性”，即可转让和可转移。在转让方面，允许储户在提供服务时指定服务受益人，或自主决定将所储存时间转让给其他人，当然受益人或被转让者一般应限定为同社区居民。在转移方面，可借鉴当前我国的社保管理和转移制度，由转出地出具证明，由转入地接收，同时双方在网络平台上进行信息交换。

3．4 激励措施

时间银行的激励措施，是要通过制度设计，既激励社区居民积极储存时间，又在自己需要时及时提取时间，确保时间银行的良性循环。在具体操作上，可建立“子存父用，父贷子还”制度，鼓励子女在时间闲余时去帮助其他老人，等到自己出差或遇有其他特殊情况无暇照顾自己所供养的老人时，则向时间银行申请服务。同时，在老人所储存时间不够而又需要服务时，可先向时间银行支取服务，其后由其子女偿还时间。另外，在时间银行的建立过程中，还应积极吸纳社会志愿者、辖区机关单位、重点企业以及大学生等的参加，如由机关单位或大学生定期为社区孤寡老人、贫困家庭老人提供帮助，与大型商超或公交公司建立联系，对储存时间多、服务效果好的人给予相应购物折扣或公交优惠等。

4 时间银行可持续发展的保障措施

首先，必须加强政策支持。由国家出台相关规定，明确时间银行的主管机构和操作机制，在积累经验、试点成功的基础上，逐步推动时间银行在更大范围内实施，实现区域性通存通兑。

其次，要确保资金投入。虽然时间银行是利用志愿者的互助行为去发展，但也必须确保一定的运转经费，用以支付管理人员的工资、系统的维护以及对孤寡老人、贫困家庭提供帮助，对时间银行的优秀员工予以适当奖励等，其资金来源可以政府财政投入为主，同时接受社会捐助、公益基金项目支持。

第三，要建立信息管理平台。结合我国国情设计一套时间银行信息管理系统，用以服务时间的储蓄、支取登记，区域间信息交换转移等，实现真正的资源共享，合理分配和整合不同社区的养老资源。

教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献

1 赵志强．时间银行：河北农村互助养老新机制探索［J］．合作经济与科技，2012（10）

2 邓志锋．关于我国助老服务“时间银行”建设的思考［J］．南京人口管理干部学院学报，2012（10）

3 熊翀，李晓红，林莉，等.养老资源自我积累制视角下“时间银行”制度化建设问题探讨［J］．商情，2012（48）

4 任佳妮，李铜山．“时间银行”发展现状思考［J］．现代商贸工业，2013（2）

5 黄如意，胡善菊．我国时间银行发展的困境与出路［J］．中国西部科技，2013（9）

（责任编辑 何 丽）