外军装备退役的主要做法及对中国人民解放军的启示

戚琴玉 匡 健 梁嘉轩

（军事经济学院学员旅四营十五连 湖北 武汉 ４３００２２）

摘 要：装备退役处置是装备全寿命、全系统管理的最后一个环节，中国人民解放军在这一环节中存在退役装备处置渠道单一、处置手段落后和退役资源循环利用率低等特点，因此研究外军退役装备处置特点，对创新和完善我军现有退役装备处置体系具有重要意义。

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关键词 ：外军；装备；退役；中国人民解放军

中图分类号：E242 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．08．０28

装备退役处置作为装备全寿命、全系统管理的最后一个环节，其主要任务是对主战装备和保障装备进行认真的分类清理，在综合权衡分析后确定具体退役方案的基础上，按照要求进行回收和处理，并对使用情况进行技术总结和归档，为后续新装备的论证研制工作提供借鉴和科学依据。

１ 外军退役装备处置特点

尽管世界各国国情军情不同，经济条件和科技水平也不尽相同，但退役装备处置特点却存在很多共同之处：

１．１ 坚持退役装备处置技术创新

当今世界国家与国家之间的竞争，军队与军队之间的对抗归根到底是科学技术的竞争，技术创新又起着至关重要的作用，只有不断地创新才不会被赶超。在退役装备的处置上同样坚持这一观点，退役装备处置技术的创新可以更好地发挥退役装备的剩余价值，封存技术的创新，受到一些军事强国的重视。

美军对于退役飞机的处理，将退役飞机运抵维护中心，维护中心对退役飞机进行“全身体检”，将机身上重要的和容易发生危险的部件拆除保存，抽尽机身内燃料，喷上保护膜，对飞机进行为期4年的封存处理，最后再对封存的飞机进行分类保存：第一类，飞机保持良好状态，可以随时进行战斗的；第二类，飞机经过短时间的维护可以继续使用的；第三类，飞机的部分零件可以继续使用的；第四类，即将进行报废处理的。日本对于海军装备的处理跟美国处理退役飞机的方法类似，日本海军装备更换频繁，一般１０～１５年就要更换一次，对于退役海军装备，日本则会采用封存技术将尚可进行战斗的退役舰艇封存，以备不时之需。

１．２ 设立退役装备专职处理机构

外军十分重视退役装备资源的管理与回收再利用，早在20世纪外军就对退役装备资源的处置进行了正规化管理，设立了专职机构进行退役装备的回收管理。

美军通过国防后勤局所属的国防物资再利用和售后服务处（ＤＲＭＳ）实现对国防物资的再利用，为美军在全球范围内的军事活动提供强有力物资保障。经ＤＲＭＳ分类处理过的剩余国防物资则被地方政府、医疗机构、院校系统接受，或通过公开拍卖和竞价的方式向公众出售。２００６年，美国防后勤局处理和再利用了大约２００亿美元的退役装备物资。无独有偶，20世纪８０年代末到９０年代中期，俄罗斯进行大规模裁军，大量的武器装备进入退役，俄罗斯国防部专门设立物资与对外经济联络中央管理局，对退役装备中的可利用金属进行回收。有数据显示，该时期从退役装备中回收黄金３５ｔ多，白银２　５００ｔ多，铂及其他铂族金属２１０ｔ多。

１．３ 坚持走军民融合式路子

为了提高退役装备再使用的综合效益，在对退役装备处置的过程中，各国都十分重视通过完善竞争机制，建立和完善军民一体的退役装备处置体系，从而为武器装备退役后的建设提供可靠保障。

美国为了加强军民融合，建立了相应的决策机构，主要有国会、国家科学技术委员会、总统科技政策局等，这一层次主要是通过颁布法律和制定相应发展战略来确定军民融合的一些实施措施。早在１９９１年，为了促进军民融合发展，促进军民两用技术的双向转移，美国国防部成立了“技术转移办公室”（ＯＴＴ），作为军民两用技术转移的牵头管理机构。而俄罗斯早在上世纪就开始走军民融合发展道路，为了防止前苏联解体后，国防预算不足的悲剧再发生，俄罗斯高度重视军事装备的军民两用技术，主张通过发展军民两用技术带动国民经济的发展，俄罗斯将退役装备交给地方企业进行加工再处理，将再加工成品进行出口、拍卖，其收入按比例分配，使军队和企业的收益同时增加。

１．４ 坚持退役装备整体再利用

整体再利用是指将不再使用的设备不进行加工直接转移或进行稍微整形再投入到其他领域继续使用，最大限度地发挥其使用价值。将退役装备进行整体利用或进行改型后再投入使用，这样既遵循了再循环的理念，又减少了对退役装备的再加工过程，降低了人力资源和物力资源的投入，这是对退役装备最佳的处理方法。

欧洲各国密切合作，相互之间形成一个关系网，就为退役装备的整体利用提供了一个很好的平台。如德国在国防经费日益削减，在武器造价成本日益上升的情况下，通过这个关系网，从英国、法国等欧洲国家获得处理后的退役武器装备，这样德国既节约了军事经费，又可以进行军事装备的研究，同时研究成果又可以在一定程度上共享，促进欧洲整体的军事水平。美军遵循这一理念的具体做法是将退役的舰艇进行整体改造再利用，例如美军的“长岛”号航空母舰，它于１９４８年被改装成商船用于欧洲、加拿大运送新移民，为资本原始积累创造了历史条件。也有的装备作为历史物证，如美国有“无畏”号、“约克城”号、“列克星敦”号、“大黄蜂”号、“中途岛”号５艘航母被改装成航母博物馆发挥着余热。

２ 对中国人名解放军退役装备处置的启示

中国人民解放军应当借鉴外军退役装备处置的先进做法，不断完善退役装备处置体系，可从以下几方面入手：

２．１ 装备退役处置立足于优化源头设计

退役装备处置并不是一个孤立的环节，需要从全系统全寿命的角度考虑，进行优化设计。在装备论证设计时，应当把装备的退役回收问题纳入考虑，使装备的后续处理更容易。首先，应当在装备的论证设计中引入ＤＦＲ（Ｄｅｓｉｇｎ ｆｏｒ Ｒｅｃｙｃｌｉｎｇ）理念，将可拆解设计、绿色设计、轻量化设计纳入装备的设计要求，减少装备资源回收的难度，降低处置过程中对环境的影响。其次，基于装备可持续发展的角度考虑，在装备零件的设计中应尽量做到标准化、通用化、模块化，这不仅能提高装备的使用寿命，也使退役装备的处置更加高效。

２．２ 装备退役处置聚焦于推进技术创新

要实现退役装备的再制造、再利用、再循环，技术是关键。一是要推进装备再制造技术的创新。再制造技术是装备资源节约的重要技术之一，装备回收后的再利用主要依靠装备再制造技术实现，它的基本工作原理是以废旧装备为“毛坯”，根据回收的装备损坏程度、损坏方式的不同，采用相应的再制造技术，使装备零部件恢复原有的尺寸、形状和性能，延长装备的使用寿命。采用此类技术可以实现最少的环境污染、最高的装备资源利用率以及最大经济效益。二是要推进规模化处置方法的创新。在规模化处置过程中，应当以专业化为目标，引入自动化、智能化技术，提高处置程序的安全度，提高工作效率，充分发挥规模化处置的成本和效率优势。

２．３ 装备退役处置锚定于健全法规制度

很长一段时期，在装备退役上存在一种误区，认为装备退役处置对于提高装备作战能力没有直接的影响，不能产生明显的军事效益，因此对这个环节考虑较少。１９８６年颁发的《关于军队退役、报废装备转交地方的处理办法》规定，军队退役、报废装备，除军队封存、训练、教学、生产留用外，其余由国家物资机构组织接收利用。但随着地方机构的改革，原先规定的军队退役装备接收渠道和管理体制已经发生了重大变化，新的军队退役装备的回收管理办法却迟迟没有出台。当前形势下，武器装备更新换代加快，资源约束和生态问题日益严峻，退役装备日渐呈现出大型化、系统化、复杂化的趋势，许多国家对此都给予了足够的重视，建立了针对退役装备的法规制度，如美国、日本和西欧等发达国家大都出台了关于包装材料的循环利用、废弃物的回收处理等法案，我国应当吸取其他国家在这方面的经验和教训，加快制定和完善退役装备回收处理方面的法律法规，通过立法规范装备回收操作流程，对装备退役的整个过程进行监管，减少处置过程中不必要的浪费，从而提高中国人民解放军装备的发展效率。

２．４ 装备退役处置依托于设立专职机构

退役装备处置是一个系统性工程，应当成立一个专职机构，对现有资源进行整合，统一规划和设计退役装备的处置流程。

各军工企业技术力量雄厚，对于生产的装备也有着全面的了解。对于一些大型装备、专业装备以及特殊用途的装备，如舰船、飞机、坦克、大炮、后勤保障车辆等，可以依托原生产企业进行回收，避免部队重新投入人力物力财力。对于小型化装备和局部地区数量较多的装备，一方面要在各地设立专门的回收处理基地，把过去单个的维修厂、修理站进行整合，通过回收处理基地对回收装备资源进行集中分拣、简单加工、资源分类后，向军工企业提供各种类型的分类原料，实现退役装备资源的合理再利用。另一方面也要发挥地方物资回收公司的作用，在回收处理基地覆盖不到的地区，利用地方物资回收机构进行退役装备的处置，对于地方物资回收公司应实行严格的监督检查，检查合格的企业方能取得处置退役装备的许可，防止退役装备流入地方及装备参数泄露的情况发生。

２．５ 装备退役处置借力于加强人才培养

经军委领导批准，四总部和国家机关有关部门联合颁发《依托装备承制单位培训军队装备技术保障人才规定》，规定着眼构建军民联合、运行高效的培训工作机制，对依托装备承制单位培训军队装备技术保障人才做出了规范。

科学高效的装备退役处置机制需要有专业性人才的支撑，必须把人才培养放在突出位置。首先，要把握好人才成长源头，把牢装备人才的准入关口，对具备职业道德的装备人才进行培训，以防退役装备被私下变卖的情况发生；其次，要充分利用承制单位的技术优势，科学有计划的对装备人才进行轮训或短期培训，加强复合型人才的培养；第三，人员所属部门应建立激励机制，对于在培训过程中表现优异或有突出成绩的人员进行奖励，将培训成绩与个人利益相结合，与集体利益相挂钩，切实激发人员上进心、事业心和责任感。

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参考文献

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２ 周碧松．中国特色武器装备建设道路研究［Ｍ］．北京：国防大学出版社，２０１２

３ 果增明．装备经济学［D］．武汉：军事经济学院，２０１２

４ 郭小亮，杨宏伟，倪明仿，等．退役报废装备资源再生利用研究［Ｊ］．资源再生，２００９（１０）

５ 牛灵君，冉述楣，于向军，等．外军退役报废装备处置的做法及启示［Ｊ］．军事经济研究，２０１２（１２）

（责任编辑 高 平）