“互联网+”思维下的市级国土资源信息化管理研究

黄 超

（锦州市国土资源局 辽宁 锦州 １２１０１３）

摘 要：随着“互联网＋政务”在全国范围内的快速兴起，市级国土资源信息化建设工作迎来了新的历史发展机遇。实现市级国土资源信息化系统与“互联网”的对接对于深入提高国土资源信息化水平有着重大意义，分析了市级国土资源信息化建设的基本情况，建设过程的主要问题，提出了“互联网+国土资源”的对策建议。

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关键词 ：国土资源信息化；互联网＋；数据成果转化

中图分类号：F272.4 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．12．０28

１ 市级国土资源信息化建设的基本情况

从信息化管理角度来说，随着全国“一张图”工程建设的启动以及二调数据的陆续启用，二调成果数据的更新与应用，市级国土资源部门以此为契机，积极推进国土资源信息化建设，逐步提高全市国土基础数据服务能力和国土资源信息化水平。市级国土资源信息化工作主要包括建立集基础数据管理、更新、处理和交换为一体的数据中心和建立集法律法规宣传、政务信息发布、业务咨询和在线反馈等栏目的国土资源门户网站。

从国土资源管理利用互联网角度来说，“互联网＋”与市级国土资源管理结合得还比较松散。目前市级国土资源单位大多数采用的互联网新媒体主要包括办公网门户网站、互联网门户网站、互联网电子邮箱三类。互联网门户网站的安全防护评分已经达到国家标准，办公网门户网站暂时还没有进行相关的安全防护评定。部分科室及县（市、区）局的办公电子邮箱使用的是以单位名义申请的公用电子邮箱，但是大部分互联网办公业务采用的是个人邮箱或腾讯ＱＱ、ＭＳＮ等文件传输软件。另外，办公网的手机短信服务因保密需要普遍被取消。

２ 当前信息化建设过程中的主要问题

２．１ 信息化应用的水平需要进一步提高

大部分国土管理基层工作人员和业务部门对现有系统（如视频会议系统、“金土工程系统”、“集体土地登记确权系统”）的掌握和使用水平有待进一步提高；对办公网数据传输、数据存储、数据读取等的使用存在着不清楚、不熟练、不规范等问题；一些国土管理基层工作人员和部门对使用互联网传输和存储数据能产生的泄密隐患的意识认识不足，防范措施准备不够。

２．２ 数据基础比较薄弱，交汇更新机制有待建立

首先，地政、矿政和地质环境许多核心数据库还没有建成，已经建成的数据库，在完整性和实时性方面也存在一定的问题；其次，数据主动交汇机制尚未形成，部分数据掌握在部门生产单位手中，没有实现统一管理和共享使用。再次，数据更新机制还未有效建立，数据积累、更新、开发和利用的责任体制还未形成。数据不全、不准、不实、不新，在某种程度上制约了市级信息系统的应用。

２．３ 现有应用系统的实用性有待提高

加强国土资源管理信息化的目的就是为了提高工作效率和管理水平，但是现有系统不但没有将原有的工作流程简化反而增加了工作负担。如建设用地横向审批流程中，由于系统程序本身设计不能完全模拟实际工作，使得网上审批一定程度上成了增加的负担。

２．４ 人员培训力度不够

随着信息化建设步伐的加快，现有的应用系统越来越多，但是相应的系统使用培训却很少，给使用者带来了诸多不便，不同程度地影响了系统功能和作用的发挥。

２．５ 互联网新媒体的利用程度不高

一是除了门户网站之外，市级单位缺乏对其他新媒体办公的管理规定。以微博、微信为例，虽然市级单位尚未开通微博、微信等服务但是不能排除个别人冒用市级单位名义申请、伪造、仿制市级单位的微博、微信公众号的可能性；二是在国家还没有明确的法律、法规来规范新媒体办公流程的情况下，大多数工作人员采用新媒体办公的信息安全防范意识还不强，市级单位还欠缺相关的新媒体办公信息安全的全员教育；三是还没有统一规划和监管的互联网办公电子邮箱。市级单位互联网办公邮箱使用情况还很混乱，大部分工作人员依然采用的是个人邮箱，邮箱的保密与防护工作现状堪忧；四是缺乏防范采用新媒体冒用市级单位名义发布消息的预案。虽然市级单位已经形成了互联网门户网站、办公网门户网站、新闻发言人等官方信息发布渠道，但是还缺乏信息发布渠道排他性声明。以腾讯的公众版ＱＱ号为例，完全可以用伪造的法人代表证申请非法的国土资源信息发布公众ＱＱ号。

３ “互联网＋国土资源管理”的现实意义

３．１ 有利于信息化的水平的提高

将现有非涉密系统（如市级单位门户系统、办公ＯＡ系统、ＧＰＳ公务车管理系统等）与互联网的相关新媒体集合在一起有利于基层员工的掌握和使用水平的进一步提高，有利于提高办公网数据传输、数据存储、数据读取等工作的效率，有利于规范相关人员的办公流程。

３．２ 有利于提高国土数据成果的转化水平

虽然地政、矿政和地质环境许多核心数据库还没有建成，但是已经建成的“集体土地确权登记发证”、“天地图（公众版）”、“地产交易”等基础应用数据库已经初具规模。这些数据在成果转化、交汇、更新等方面均存在着滞后性。将“互联网＋”与这些系统结合在一起有利于促进数据主动交汇机制的形成，有利于将部分掌握在部门生产单位手中的数据实现统一管理和共享使用，有利于建立数据持续更新机制，有利于数据的持续积累、更新、开发和利用的资金及责任主体的落实。

３．３ 有利于提高现有应用系统的实用性

将“互联网＋”与现有非涉密系统结合，有利于提高国土资源管理信息化工作效率和管理水平。例如，通过微信公众号将原有的国土资源管理信息发布工作流程简化快速发布地产交易公告、矿业权转让公告、土地违法处罚公告等信息。

３．４ 有利于降低国土资源信息化成本

在市级国土资源信息化建设过程中，往往为了一个新的应用就要建立一个新的系统，购置大量的硬件设备和配套的软件。以“地产网上交易工作”为例，多数市级国土资源单位正在规划或者已经建立了自己的地产网上交易平台。平台不仅需要高额的建设资金而且还需要保有管理队伍和持续投入维护费用，从而大大提高了信息化建设的成本。

４ 实现“互联网＋国土资源”的建议

４．１ 实施积极有效管理

一是加强组织领导。例如，实行“一把手”负责制，分管领导亲自抓，中心主任直接管；加强队伍建设，做好培训工作；加强交流。相互交流是一套行之有效的办法，各地要以开放的思维，请进来，走出去，与兄弟单位建立联系，结合本地区实际，学习和借鉴其他单位的好经验、好做法，少走弯路，避免重复建设。二是突出重点，统筹规划。统筹规划，是国土资源信息化建设的重要基石。以管理基础数据为核心职能的市级国土资源信息化建设主管部门肩负着全市国土资源信息化系统建设、维护和指导工作。市级国土资源信息化建设主管部门要围绕国土资源中心工作来开展。三是明确市级国土资源信息化建设主管部门核心职责，即负责国土资源信息化建设主管部门基础数据库的建设、管理和维护。

４．２ 实现两者的深度融合

一是鉴于目前国土资源系统利用互联网新媒体办公的现状，应在市级单位的互联网门户网站、办公网门户网站的显著位置，发布市级单位官方认证的信息发布平台名称、域名、ＩＰ地址、二维码等信息；二是建立、健全办公信息传输软件和平台。应该根据需要统一制定办公电子邮箱账号、内网办公电子邮箱账号、腾讯通账号的申请、使用、注销、信息发送与删除等规范操作。此外，应在市级单位的互联网门户网站、办公网门户网站的显著位置，发布市级单位官方认证的互联网办公电子邮箱账号、办公网腾讯通账号、办公网电子邮箱账号并做排他性声明；三是借鉴公安、银行等部门关于微博、微信等公众平台的管理模式，积极参与官方新媒体的建设。

总之，“互联网＋国土资源管理”这一新兴概念对于国土资源管理领域来说，可以看作是国土资源管理信息化建设的２．０时代。对于它而言，无论是内部需求还是外部驱动，都需要“互联网”这个最有力的技术手段。如何找到传统国土资源审批、国土数据管理、国土资源监察等传统信息系统与“互联网”的有机融合成为了国土资源信息化管理部门的一个新的挑战。

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参考文献

１ 临沂市国土资源信息化技术实现“转、征、供、用”动态监测监管［Ｊ］．山东国土资源，２０１５（１）

２ 王华丽，李怡璇．乌鲁木齐国土资源档案信息化建设研究［Ｊ］．东方企业文化，２０１５（３）

３ 李秀明．国土资源信息化建设存在的问题与解决措施［Ｊ］．科技展望，２０１５（７）

４ 菜花．互联网加加互联网［Ｊ］．新农业，２０１５（８）

５ 欧阳璟．互联网加印刷——名片天下的应用创新［Ｊ］．程序员，２００９（８）

（责任编辑 晓 天）