三峡库区秭归水域渔政管理现状及对策

卢 涛 秦晓燕

（秭归县渔政船检港监管理站 湖北 宜昌 ４４３６００）

摘 要：根据三峡库区秭归水域渔政管理现状，分析了渔政管理存在的一些比较突出的问题，并为解决有关问题提出工作思路和对策。

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关键词 ：渔政管理；三峡库区；科技兴渔

中图分类号：P941.78 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．15．０20

收稿日期：２０１5－04－26

渔政管理是我国社会主义市场经济条件下，维护渔业社会生产经营秩序的一个重要组成部分，也是法律赋予渔政部门的重要职责。自三峡库区蓄水以后，秭归渔政队伍从小到大、从弱到强，逐步发展壮大，渔政管理所面临的各种问题和挑战也越来越多，如何在新常态下做好渔政管理工作，实现渔业的可持续发展任重道远。

１ 秭归渔政管理的现状

（１）渔政队伍。现有县级渔政船检港监管理站，属全额拨款事业单位，编办核编４人，实有工作人员８人，有４人在局属二级单位借调使用，负责秭归水域的水产和渔政所有工作。

（２）主要装备。现有渔政执法艇１艘（２００９年省配备），执法车１辆（２００４年省配备），数码照像机２部，执法记录仪２部，４人着装，６人持有渔业执法证。

（３）经费投入。为做好渔业资源管理、水上安全、渔业社区稳定、水产技术推广和应用等工作，县财政每年核定的工作经费能基本保证工作的运转。

（４）工作开展。全县长江江段主干道６４ｋｍ，所辖７条支流岸线长１２７ｋｍ，１７５水位水域水面１６余万亩，全县现有捕捞渔船５００余只，捕捞渔民１ ０００余人，渔政主要职能一是水生生物资源的繁殖保护，二是渔业水域生态环境保护，三是维护渔民合法权益，四是水产品质量安全，五是渔船检验、渔港监督，六是水产技术推广。通过加强宣传培训，强化日常巡航管理，严厉打击违反渔业法律法规的非法捕捞行为，全县渔业生产秩序得到了维护，渔业资源保护成效显著，水产品质量安全和渔民的生命财产安全得到保障，２０１２年４月，秭归被湖北省农业厅、省安全局评选为“湖北平安渔业示范县”。

２ 秭归渔政管理存在的主要问题

（１）渔业资源日趋衰退，管捕矛盾日益突出。三峡库区消落期和水域的污染对库区渔业资源的正常繁衍造成很大的影响，严重破坏了库区渔业水域生态环境，据相关资料显示，蓄水前库区鱼类品种有１４０多种，上游特有鱼种４７种，近几年调查显示，有一半以上的鱼类已找不到了，长江渔业捕捞量也急骤下降，捕捞效益日益下滑，国民收入的快速增长和渔民渔业捕捞量不断下滑矛盾日益显现，渔民追求捕捞利益的最大化和渔政开展渔业资源可持续发展的矛盾日益突出，渔政管理工作难度大。

（２）捕捞人员主体的扩大，渔政管理受到制约。从人员构成上看，从事渔业捕捞人员已由传统的专业渔民，发展到农民、个体户、失业人员、返乡移民和休闲人员等，已打破了传统的捕捞渔民范畴；从作业类型上看，全县持有《渔业捕捞许可证》的渔船５２０余只，专业渔民不到２００人，绝大多数是兼业渔民，还有近百只“三无”船舶适时从事渔业捕捞行为；从收入上看，多数渔业捕捞人员素质不高，缺乏一技之长，年龄普遍较大，因而收入较低；加上部分外迁移民返回后无生活出路，无证捕捞，以渔为生、老弱病残者用浮具在家附近放网捕捞、跨境水域非法电鱼者等，查处难度大，执法费用高，多数人处罚无钱，量刑不够，工作难度大。

（３）非法捕捞设备先进，渔政管理乏力。随着科技的进步，电鱼等非法捕捞设施日益先进，捕捞船只机械化、高速化，捕捞工具科技化，深水、浅水、浑水、清水各个环节都能快速适应，捕捞人员分工明细化，站岗、捕捞、运输、销售一条龙运作，效益显著。而渔政管理人员少、管理范围大、监督船不具备夜航能力、执法成本高、执法手段不强、保障机制缺乏等，严重制约了渔政管理工作的正常运作。

（４）管理人员年龄结构不优，缺乏保障和激励机制。渔政管理队伍人员编制得不到补充，人员结构老龄化，新鲜血液难以补充，现有人员没有提升空间；渔业执法多是水上执法、夜间执法、赤手空拳执法，风险明显高于其他执法行业，但没有执法津贴和意外保险等，导致渔政队伍力量薄弱、年龄老化、知识更新受到限制、执法手段往往停滞在经验管理的层面，限制了渔政管理工作的正常开展。

（５）地方保护主义给渔政管理体制带来不利的影响。《渔业法》对渔政管理实行的是统一领导，辖区管理的方式，因为渔业社会稳定和地方维稳有着直接的联系，渔民多为弱势群体，加上库区移民问题等多方因素，维护一方平安也成了渔政部门的一项重大任务，所以对生产生活困难的渔民和惹是生非的渔民非法捕捞行为多持宽松包容的态度，长期以来无意滋长了渔业违法事件的发生。

３ 三峡库区秭归渔政管理工作思路和对策

３．１ 以人为本，强化教育，提高队伍整体素质

这是做好渔政管理工作的基础和前提。这方面要做的工作很多，主要是严把“三关”。

（1）培训关。一是加强政治教育，严守政治规矩。即用邓小平理论、“三个代表”和路线教育等武装渔政干部队伍，使之坚定社会主义信念，坚定共产主义理想，严守政治规矩，做到清正、廉洁、不贪、不奢、公平、公开、公正、严格执法。二是加强法律知识教育。以短期和长期相结合，集中和分散相结合，自学和辅导相结合，多形式、多渠道对执法人员展开法律知识教育和培训，确保教育和培训的内容、任务、方式、原则制度化、规范化。三是加强专业知识教育，提高渔政管理人员专业技术水平。

（2）进口关。严格把好渔政管理人员进口关，新录用的渔政管理人员不但要注重文化和专业素质，更要注重身体和思想道德素质，在渔政队伍中建立良好的激励机制，给年轻有为的渔政管理人员提供良好的提升空间，保障渔政人员的基本待遇，确保渔政人员留之能安、拉之能战、战之能胜，逐步改善执法队伍的年龄结构和整体素质。

（3）自律关。经常开展批评和自我批评，加强思想警示教育，强化渔政管理人员依法行政观念，严格渔政执法“六条禁令”，树立“对法律负责”的执法宗旨，营造敬业律己、清正廉洁的良好氛围，培养渔政管理人员的自律素质，严格执行奖惩制度。

３．２ 加大宣传力度，充分发挥公众参与、舆论监督在渔政管理中的作用

通过全方位、多方式的宣传，让广大群众熟悉渔业法律法规，了解渔政部门的工作职责和要求，自觉履行保护渔业资源的义务，强化渔业安全的自律意识，对所有危害渔业资源的违法行为，保持“老鼠过街人人喊打”的高压态势，形成全社会齐抓共管的良好氛围，充分发挥人大监督、公众参与、舆论监督在渔政管理中不可替代的作用。

３．３ 规范执法程序，加大监管力度

由于渔业管理流动性大，国家应根据水域管理的特点，打破辖区管理模式，突破区域管理的颈瓶，集中力量，联合执法；在渔政管理执法过程中严格按照《农业行政处罚程序规定》，根据行政处罚程序的适用条件，做到事实清楚，证据确凿，适用法律法规准确，处罚适当，手续完备；与此同时，建立、健全渔政管理责任制，包括渔政协管员工作制度，细化、量化考核指标，把渔政管理工作关进制度的笼子；严格把关《捕捞许可》条件，确保渔民的生命财产安全、渔民遵纪守法；加大监管力度，建立建全渔船管理台帐，掌握渔船动态，加大对各种违法捕捞行为的打击力度，清理“三无”和“三证不齐”渔船，做好渔民转产转业工作，切实保护渔业资源，维护渔业生产秩序。

３．４ 加强库区渔业生态保护技术支撑体系建设，实行科技兴渔

开展水库渔业功能与其它功能研究，积极探索水库生态环境保护相互之间的协调措施，加强土著珍稀鱼类繁殖基地建设，大力开展库区增殖放流活动，增加鱼类品种和鱼群数量，积极推广有利于环境保护的生态保护措施，如人工鱼巢、物种保护等，恢复渔业资源，维护库区生态，增加渔民收入。

３．５ 切实加大渔业行政执法力度

一是要排除人为因素的干扰。坚决抵制以言代法，规范执法程序，理直气壮地同渔业违法行为作不妥协的斗争，坚决维护法律的尊严，维护全局的利益。二是要针对突出的渔业问题和薄弱环节，开展渔政管理工作的重点专项检查，特别是是电力捕鱼和禁渔期非法捕捞行为。专项检查要注重实效，不搞形式主义，对检查中发现的问题要抓住不放，要责令和督促其整改，直到解决问题。三是执法检查要常态化、日常化，保持打非治违、安全生产的高压态势。

３．６ 优化渔政管理的外部条件

要主动地与监察、公安、海事等相关部门搞好协作，主动配合人大的执法监督和政府组织的渔业执法检查，虚心听取和接受人大、政府对渔业执法工作的批评监督，对执法工作中存在的困难要如实汇报，争取人大、政府、政协对渔业执法工作的理解和支持。

３．７ 结合机构改革，争取增加人员编制和财政供给

利用事业单位机构改革的大好时机，争取扩大渔政管理队伍编制，渔政执法人员纳入公务员或参照公务员管理，保障管理工作经费，为渔业经济、水上安全保驾护航。

（责任编辑 何 丽）