网络问政视域下网络管理队伍建设研究

孙 友1，张冬梅2

（1.赤峰学院 办公室；2.赤峰学院 政法学院，内蒙古 赤峰 024000）

摘 要：互联网的快速发展和普及为民众提供了一个全新的参政议政、表达意见的平台，网络已经成为政府了解社情民意的新窗口.本文从掌握网络舆论主动权的角度出发，分析了网络问政视域下网络管理队伍建设的必要性及可能性，并提出了互联网管理队伍建设的几点建议，以其为网络问政视域下互联网管理队伍建设提供一个视角.

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关键词 ：网络问政；管理队伍；建设

中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）02-0267-03

在互联网日益普及、网民规模日益扩大和民众权利意识苏醒、热点话题层出不穷，全民麦克风时代到来的背景下，中国社会舆情呈现出复杂的变化趋势，社情民意的把握变得更加重要.面对汹涌的网络舆情大潮，简单粗暴的封堵已经不能解决所有问题，不过是暂时的权宜之计.长远来看，网络舆情的导控应该是多方联动、综合治理的过程，在导控方法上，疏通基础上的引导无疑是首选.更重要的是，建设一支专业的网络舆情导控队伍已成为迫切需要解决的重要课题.

1 网络问政视域下互联网管理队伍建设的必要性

1.1 我国网民规模与结构特征

据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的第32次中国互联网络发展状况统计报告显示：截至2013年6月底，我国网民规模达到5.91亿，较2012年底增加2656万人.互联网普及率为44.1%，较2012年底提升2%.网民结构构成方面有些需要注意的问题.表现为：我国互联网的普及逐渐从青年向中老年扩散，中老年群体是中国网民增长的主要来源；中国网民向低学历人群扩散的趋势继续发展，初中及以下学历人群是中国网民的主要增长点；退休和无业/下岗/失业群体在整体网民中的占比有所上升，互联网的使用门槛逐渐降低，向年龄大或经济条件相对较差的群体扩散.网民数量急剧攀升，网民结构复杂，利益诉求错综复杂，这也为研判网络舆情提出了层次性要求.

1.2 今天中国民众的社会心态与网络舆情的形成

新中国成立后，毫无经验可谈的情况下，我们选择了模仿苏联.高度集中的计划经济体制，可以在短时间内最大限度地集中各种人力、物力、财力资源为国家建设服务.这种高度整合的自上而下的体制为同质、服从的社会心态奠定了生成土壤.改革开放以来，包括经济活动的组织方式、运行方式、管理方式、分配方式等所有领域的改革及对外开放带来的新鲜事物的冲击，势必使人们的社会生活和思想观念发生相应的变化.开放、多元、异质、主动、积极、自主，越来越具有世界意识.

而今，我国正处在现代化建设的关键时期，改革开放以来，我国经济维持了30多年的高增长.2003年我国人均GDP就已达到1000美元，这就意味着，我国经济社会已经开始进入人均GDP向3000美元攀升的关键发展时期.一些国家和地区现代化发展的历史充分表明，这个时期，存在着两个特点和两种可能性.两个特点是指，这个时期，既是有巨大发展潜力和动力的黄金时期，又是深层次矛盾凸显、社会矛盾容易激化的风险时期.两种可能性是指，如果执政党和政府能认清形势、举措得当，就能推进经济继续快速发展和社会平稳前进，像先前欧美的一些国家那样；如果执政党和政府不能冷静应对，判断失误，就会导致经济徘徊不前，甚至倒退和社会动荡不安等，像先前拉美的一些国家那样.所以，这个时期是一个既有难得机遇又有严峻挑战的时期.我们必须紧紧抓住这个重要战略机遇期，高度重视和切实解决目前经济社会发展中出现的突出问题，力争实现第一种可能性，避免第二种可能性.亨廷顿说过，现代性孕育着稳定，而现代化过程则滋生着动乱.种种社会矛盾凸显引发的热点话题、突发事件极易成为网民关注的焦点.

今天中国人的社会心态少了过去年代的被动、顺从，更多了些积极、主动、自主.这样的社会心态遭遇到触动民众神经的热点话题、突发事件，加上网络这样一个自由、开放的平台，集体发声不可避免，网络舆情也因此汇聚生成.汹涌的网络舆情，个中成分良莠不齐，无论是对个人还是社会、政府都具有冲击效应，不及时导控很可能有如决堤洪水般带来危害.

1.3 麦克风的时代到来与传统思想政治教育模式的尴尬

网络的自由、开放特点吸引了规模庞大的民众参与其中，方便、快捷的即时通讯工具、自媒体等发声渠道使任一网民都可能成为突发公共事件的爆料者，都可能成为敏感话题的意见表达者，相当于每个人面前都有一只麦克风.很难预料这些站在麦克风后面的个体会突然发出什么样的信息.

中国共产党自成立以来，在领导中国人民进行革命和建设、改革的各个历史时期，积累了丰富的思想政治教育经验，也形成了一套行之有效的工作模式.为我党在各个历史时期凝聚人心、统一思想、争取胜利做出了不可磨灭的贡献.但是当今时代，在我国社会存在和社会意识都发生了重大变化的情况下，思想政治教育各方面均显现出滞后性和不适应性.主要表现在以下几个方面.

首先，传统的思想政治教育模式是针对体制内人员建设的，网络社会作为一个新兴的虚拟空间，处在了传统思想控制模式框架之外，缺少针对网络空间开展思想政治教育的队伍，即网络舆情导控队伍缺位.也就是该有人管的地方没人管.

其次，随着网络舆情的影响力日益显现，一些政府部门、网站等等也设立了一些监测、导控舆情的人员，在没有充分认识网络舆情功能的情况下，这些人不能主动、自觉和创造性地开展工作，难以突破传统的思维方式和工作模式，造成网络舆情导控队伍功能性虚位.也就是貌似有人管，其实是个摆设没起多大作用.

第三，传统思想政治教育模式基本是灌输式的，我说你听，不用你自己思考，只要服从就行.如若有异议，以敌我矛盾定性，以阶级斗争方式解决，难免简单粗暴.这种方式在万众一心的同质性社会心态氛围里是可以奏效的，但在异质、多元、自主的社会心态成为主流时，再靠压制、封堵已没办法解决问题.

2 网络问政视域下互联网管理队伍建设的可能性

网络问政视域下互联网管理队伍建设具不具备可能性，就要看网络管理队伍建设的前期准备工作做的是不是充足.主要从理论支撑、机构设置、技术支持、实践支撑几个方面分析.

在理论支撑、机构设置、技术支持方面，目前学界对于网络舆情与网络问政的相关问题已有了一个初步的认识.关于网络舆情与网络问政的概念、特征、生成、功能、影响等基本问题都有一些基础性的探讨.一批依托主流媒体、高校的学术科研机构、信息机构对网络传播的研究也日趋系统、丰富.如中国互联网信息中心（CNNIC）、人民网舆情监测室、中国传媒大学网络舆情（口碑）研究所、中国人民大学舆论研究所等等，其中CNNIC从1998年开始于每年1月和7月推出一次《中国互联网络发展状况统计报告》，历次报告均对我国网民规模、网民结构特征、网络接入状况、互联网基础资源、网络应用行为、网民网络生活形态研究、网民关注热点走向等方面进行详尽分析和解读.此外，软件公司、传统的市场调查公司也凭借自身雄厚的资金、技术实力成立了网络舆情检测机构；政府部门也设立、完善了自身网络舆情检测机构.

在实践支撑方面，自网络舆情与网络问政的影响力日益显现以来，人们对网络舆情与网络问政的认识日趋理性，实践过程中也有很多成功的导控案例.如四川会理的“悬浮照”事件，“一个危机事件华丽转身为成功的城市营销”.

3 网络管理队伍的建设

建设一支高素质的网络管理队伍及形成有效运转的管理体制是做好网络舆情导控与网络问政工作的前提和基础.网络管理主体不缺位、虚位加上严格的素质要求和机制保障才能展开网上舆情分析，才可能有效引导网上舆论.据中国传媒大学网络舆情（口碑）研究所的监测数据显示，网络舆情与网络问政的源头近8成为中央和地方新闻单位的传统媒体和网络媒体的报道，微博作为舆情与问政的源头和助推作用日趋凸显.网络舆情与网络问政涉及领域分布广泛，民生诉求、涉警涉法、贪污渎职、科教文卫、企业财经、信访监督、廉政建设、公共安定、灾害事故，任一领域的问题都可能成为引燃网络舆情的导火索.新的社会背景下，仅靠政府或公民、社会力量参与是远远不够的，需要建立以政府治理为主，公众、社会力量共同参与、监督、配合、辅助的联动模式.

3.1 培养意见领袖

意见领袖这一概念最早是由传播学者拉扎斯菲尔德在20世纪40年代提出的.20世纪40年代初，在传播学关于媒介传播效果的研究中.“子弹论”和“皮下注射”还非常盛行.受此观念的影响，拉扎斯菲尔德等人在1940年美国总统大选期间围绕大众传播的竞选宣传，对选民进行调查，以证实大众传播媒介在影响选民投票方面将具有非常强大的力量，但调查研究的结果却让研究人员非常意外：大多数人早在竞选运动之初就已经做出了怎样投票的决定，只有约8%的人由于竞选运动改变了投票的意向，而这批人之所以中途改变主意.也并不是听从了大众传媒的宣传或劝服，而是其他一部分选民——活跃在人际传播网络中，经常为他人提供信息，观点或建议并对他人施加个人影响的人物（意见领袖）.

网民因知识、能力、信息处理上的差异，决定了传统媒体中的舆论领袖仍然可以在网络上适用.中央、地方新闻单位的网络媒体、论坛都应该有自己的意见领袖.关于意见领袖的素质要求要严格，因网络舆情涉及领域众多，意见领袖必须是学识渊博的，熟知相关领域基本知识，除此之外，鲜明的政治立场、熟练的网络操作技术、灵活的导控方法、敏锐的洞察力都是必不可少的.官员、学者、政府网站的信息管理员、网络上影响力广的活跃分子都可以吸纳进意见领袖队伍中来.这些网络环境下的“意见领袖”针对网民言论要发言积极，撰写有深度、说服力强的评论文章，及时跟贴导贴；找准热点问题，积极参与网民讨论；擅长运用知识和经验驳倒消极意见，从而对网上的舆论起到决定和控制作用.

3.2 适应新形势的新闻发言人

传统观点认为，官方处置突发事件有“黄金24小时”之说，即在事发24小时内发布权威消息主导舆论是平息事件的关键.如今在网络媒体的冲击下，又有人提出“黄金4小时”法则.重大新闻事件被报道并引起广泛关注后，新闻发言人的作用就显得非常重要，要及时发布官方消息；快速应对焦点问题，讲明事实，慎讲原因，实事求是，不能撒谎.新闻发言人制度在我国早已设立，但新形势下，新闻发言人的素质要求更高.新闻发言人要注意协调各部门，统一口径，以免因不会说话发出不同信息混淆视听.新闻发言人还要及时收集和了解网上的反应和意见，把握大众心理，了解社会舆论，对于网上流传的危机谣言和小道消息，及时澄清，以免让谣言误导大众.各级政府、企事业单位、人民团体都应该把新闻发言人制度常态化，为有效应对媒体、公众的舆论奠定基础.

3.3 进一步完善网警机制

为维护网络安全而设立的中国最年轻的警种——网络警察出现了.面对严峻的网络安全形势，网警必须担负起监督管理计算机信息系统的安全保卫工作，这就要求网警必须有较高的综合素质.

从我国现有的警察体制来看，对犯罪的侦查主要由刑侦部门来进行.而公共信息网络监察部门，更多的是进行有关网络事务的行政管理.总体上讲，在计算机犯罪的侦查方面职责不明确.一方面，侦查主要由刑侦部门进行，另一方面，刑侦部门又缺少必要的专业技术，必须要有网络监察部门的配合.网络监察部门尽管具有对付计算机犯罪的较高技术，但在很多地方却不具有刑事办案权.这样，一有事关网络安全的案件发生，必须有至少两个部门的参与.同时必须对两个部门进行人力、物力、财力的投入，加上职责的不明确，势必降低工作效率，浪费资源.有鉴于此，我们应当尽快理顺工作机制，设立真正的网络警察，付予办案权，以更好地打击计算机犯罪.由此对试图在网络上发表不良言论的行为起到震慑作用，从而在侧面引导网络舆情的导向，最起码不至于触动法律的底线.

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参考文献：

〔1〕中国互联网络信息中心.中国互联网络发展状况统计报告.2012-1.

〔2〕丁俊杰，张树庭.网络舆情及突发公共事件危机管理经典案例[M].北京：中共中央党校出版社，2011.

〔3〕王平.思想政治教育基本理论研究[M].长春：吉林人民出版社，2005.

〔4〕http://baike.baidu.com/view/632149.htm.