浅析农民专业合作社发展——以淄博市为例

徐婷婷1，魏汝春2

（1.中共淄博市委党校；2.淄博市农业局经管站，山东 淄博 255033）摘 要：本文以淄博市为例，就淄博市在合作社发展时采取的做法及发展过程中存在的一些列问题进行了分析，并对存在的问题提出相关的解决措施，为促进淄博市农村合作社又好又快发展献计献策.

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关键词 ：农民专业合作社；发展；淄博市

中图分类号：F306.4 文献标识码：A 文章编号：1673-260X（2015）03-0077-02

随着工业化发展，城市化的推进，处于弱势地位的农民如何避免逐步被边缘化，如何让农民在市场经济中取得主动权，成为一个重要的研究课题.为了提高农民的地位，在市场经济中处于优势地位，可以建立农民专项合作社，通过专项合作社将农民集中起来，增强农民的总体实力.现结合淄博市合作社发展的实际情况对这一问题进行剖析.

自2007年《农民专业合作社法》颁布实施以来，淄博市委、市政府高度重视发展农民专业合作社工作，把发展农民专业合作社列入“建设农村殷实小康十大工程”，对淄博市的农业合作社进行专项指导，引导合作社向正确的方向发展.通过几年的努力，到2013年中旬，农民专业合作社已有了很大发展.

1 淄博市农民专业合作社发展的特点

淄博市农民专业合作社主要呈现四个特点：

一是发展速度较快，覆盖面广.全市“建设农村殷实小康十大工程”要求每年发展农民专业合作社100家，实际每年新增数量超过300家，从业范围覆盖粮食、畜牧、蔬菜、林果、农机（资）服务、休闲旅游业等产前、产中、产后各个环节.

二是发展模式灵活多样.主要有能人领办型、企业带动型、基层干部创办型、产业主导型等四种形式，吸纳了大量的农村能工巧匠、科技带头人和龙头企业兴办合作社，成为新型农业经营主体.

三是助农增收效果明显.通过合作社把农民集中起来，打造农业品牌，扩大农产品市场，为农民服务.近期的调查结果显示，入社农户比普通农户年平均增收20%以上，具有自主品牌和特色农产品的合作社社员的增收幅度更大.

四是发展逐步规范.农业部门立足自身职能，帮助合作社建立健全财务管理制度，指导合作社加强民主监督和民主管理.10年淄博市多个部门联合下发文件，要求创建农民专项合作社示范社，并列出示范社创建标准，在全市范围内开展此次创建活动，鼓励各个合作社积极开展活动，建立合作社示范社.截至2012年底，全市共培育评选出市级示范社101家，8家被评为省级示范社，10家被评为国家级示范社.

2 淄博市发展农民专业合作社的主要做法

2.1 强化政策宣传，引导农民加入合作社

充分利用广播、电视、墙报、标语等形式，在全市进行合作社相关法律、法规及条例的宣传，开展法律法规宣传周活动.通过宣传相关的法律法规，提高农民对合作社的认识，增强了农民群众的合作意识.

2.2 加强指导服务，帮助合作社健康发展

各级农民专业合作社辅导员帮助合作社完善《章程》，建立健全成员大会、理事会、监事会等“三会”制度，加强农民专业合作社的财务管理，完善内部管理制度和财务管理制度.市农业局专门印制了186套合作社专用账簿，用于规范市、区县级示范社及重点合作社的财务会计管理.建立了全省第一家农民专业合作社市级网站，为合作社提供政策宣传和产品供求信息发布等，为合作社搭建了网络发展平台.

2.3 加强培训教育，提高合作社发展水平

坚持以会代训和重点培训相结合，理论与实际相结合，既要走出去，又要请进来，利用阳光培训工程、专业技术培训等，对农村致富带头人、合作社理事长及合作社营销管理人员进行培训，提高领导人对农民专业合作社的认识.到目前为止，全市各级共组织培训80余期，培训人员3万多人次.

2.4 加大扶持力度，壮大合作社发展实力

积极争取各级政府对合作社的支持，加大对合作社的扶持力度，临淄区、淄川区、沂源县等各个区县制定了相应的政策，抽出一部分资金设立专项扶持组织，扶持农民专业合作社的发展.为加强对农民专业合作社的金融支持，淄博市农业局于2011年初联合山东省农村信用社淄博办事处下发了一系列《意见》，用于规范农民专业合作社的发展，建立示范组织.2013年组织开展专题调研，并到潍坊寿光市考察学习，着重研究推动全市金融支持合作社的政策措施，帮助合作社解决融资难的问题.临淄区制定出台了《临淄区蔬菜大棚抵押借款暂行办法》，积极拓宽农民的融资渠道.为帮助合作社开拓市场，组织合作社参加“农交会”、“农展会”、“农超对接”洽谈会、“农校对接”洽谈会等，为合作社产品打入高端市场搭建平台.

2.5 积极鼓励引导，支持合作社联合

各有关部门立足自身职责，积极支持合作社发展.市工商局积极探索农民专业合作联合社的注册登记办法，在博山区开展农民专业合作联合社登记试点工作，在《山东省农民专业合作联合社登记管理意见》颁布前，全市已成功登记3家农民专业合作联合社.截至目前，全市在工商部门登记注册的联合社已有7家.

3 合作社发展取得的主要成效和存在的主要问题

今年来，淄博市的农民专业合作社发展迅速，在农业生产、经营方面得到规模化发展，真正做到了为农民服务，帮助农民解决了在转变经济发展方式方面存在的问题，使得农业的发展迅速产业化，促进了农业的发展.但随着农业合作社的发展，淄博市的农民专业合作社的问题也随之显现，其问题具体体现在这几个方面：

3.1 市内各合作社的发展水平差距大，各地区发展失调

如，临沂、德州等一些市的合作社的数量远大于淄博市的合作社数量.不同地区的经济发展模式的差异使各地区发展水平出现了高低，加上各地区的农民及领导对农业专业合作社的认识不同，淄博市各地区的合作社发展水平存在差异.东、南、中部三个地区的合作社发展速度快，发展程度高，而北部地区发展速度慢，程度低.

3.2 合作社运作不够规范，社员利益得不到保障

由于农民专业合作社作为示范性的合作经济组织，经验尚不充足，在建设及运行方面还存在很大问题，许多专业合作社组建后没有及时的开展生产经营生产活动，合作社只是一个空壳，没有发挥合作社的作用.还有一部分合作社由于缺乏运营经验，运营不规范合作社的真正作用还没有显现出来.群众对农民专业合作社的认识还处于较低的层面，合作社内部组织散乱，没有系统性的规章制度，组织部门不完善，合作社的运营仅靠个人运作，没有做到民主管理，损害了社员的利益.

3.3 合作社人力资源缺乏

人是最基本的部分，合作社的发展依赖于人才提供智力基础.合作社经营管理者文化程度普遍较低，普遍缺乏创新能力、市场意识和管理经验，不能适应经济发展的需要，阻碍了合作社的发展.合作社没有系统的管理经营方法，产品销售渠道狭窄.

3.4 没有宽阔的筹资渠道，合作社的资金缺乏

纵观全省，整个山东省的合作社发展没有充足的资金，当然，淄博市合作社的发展也面临着一样的困境.农民专业合作社还处于”摸着石头过河”的阶段,合作社的发展各方面都还不完善，社会对农民专业合作社的发展投资存在顾虑，合作社的筹资渠道狭窄，严重阻碍了合作社的持续发展.另外，政府没有出台相应的应急措施，合作社发展资金缺乏，许多合作社被迫停止经营，限制了合作社的发展.

3.5 政策扶持力度不够

发展利民产业，政府是最大的推动力，但在实际发展中，政府并没有采取积极的应对方法，没有颁布具体的扶持政策，许多政策措施没有得到落实，合作社产品没有市场，大型商场租金高，合作社利润低.

4 发展农业专业合作社的措施

4.1 积极推行利民政策，促进合作社的发展

政府要大力推行利民政策，重视农业专业合作社的发展，创新合作社发展机制.加大有关政策的宣传力度，让农民了解相应政策，加深对合作社的认识.支持规模化生产、养殖.积极开展走基层活动，普及种植、养殖技术，及时解决农民在生产发展中遇到的问题，扶持种植、养殖大户的发展.同时，立足于地区实际情况，发展特色产业，打造农业特色品牌,促进合作社的经济发展，增加农民收入，切实保护农民的利益.

4.2 开展争优创先示范活动，创建合作示范社，充分发挥示范社的带动作用

在农民专业合作社建设过程中，提高农民对合作社的认识，加强示范社的建立.通过示范社的建立，积累发展经验，为其他合作社的发展提供指导，引导合作社向正确的方向发展.发展特色产业，加强产业宣传，培育自主优势产业，发挥品牌效应的优势，增强民众对农业专业合作社发展的信心，带动其他产业的发展.

4.3 针对合作社的发展，创办农业发展特色培训班，培养专业性人才

科学技术是第一生产力.首先，要加强专业人才的培训工作，结合农业发展的实际情况培养培养专业型人才，为合作社的发展提供智力支持和技术支撑.其次，农民专业合作社要制定激励发展机制，扩宽信息来源渠道，普及农业专业发展知识，让人们了解相应的知识，发挥群众优势，鼓励人们积极主动创新，推动农民专业合作社又好又快发展.同时积极邀请相关专家前来介绍经验、授课，并组织相关人员到合作社发展较好的地市去学习.多管齐下培训、提高合作社专业人才水平.

4.4 建立健全监督机制，落实各项优惠政策

资金缺乏严重阻碍了合作社的发展，为了促进合作社的发展，政府要制定并落实各项政策、措施，设立支持农业发展的专项资金，扶持农业发展.但是，仅靠政府的复制资金促进农业的发展是远远不够的，为此，各个金融机构也应积极支持农业的发展，为合作社提供贷款业务，降低贷款利率，促进合作社的发展.降低农业发展门槛，让农产品进入大型商场，扩大农产品市场.开展以城带乡活动，为农产品提供专门摊位.此外，各个合作社找准自己的位置，加以联合，发挥各自的优势，增强总体实力.发展特色产业，培养自主品牌，发展有影响力的产业、品牌，扩大市场影响力，开拓省内市场，扩大市场占有率，增强市场竞争力.

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