内蒙古自治区城市土地集约利用评价

闫佳琦，常青

（内蒙古师范大学 经济学院，内蒙古 呼和浩特 010022）

摘要：研究土地集约利用问题的文献众多，但其研究对象多为某个省的全部土地，对省内各级城市市区土地集约利用水平的集中分析鲜有.而一省内各级城市经济发展水平存在差异，土地集约利用水平不一.因此，要了解该省各市市区土地利用现状，不能从省级层面上进行笼统的分析，而是需将研究对象具体到各级市.在此，本文以内蒙古自治区各级市为例，构建了内蒙古各地级市土地集约利用水平的指标评价体系，并依据层次分析法，对各级城市市区的土地利用水平进行评价.

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关键词 ：内蒙古；土地集约利用；层次分析法

中图分类号：F301.24文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）05-0094-04

从经济增长的动力角度来看，新型城镇化无疑将成为未来中国经济增长的主要引擎.而作为新型城镇化关键生产要素之一的土地，因其数量的不变性决定了土地作为生产要素的严格稀缺性，供给的有限性；这就要求新型城镇化要加强土地规模的合理控制以及利用方式的优化配置，要走土地集约化利用的道路.当前新型城镇化的重点区域是现有的二三线城市或是经济社会发展条件较好的县城.因此，探讨这些区域在现有土地规模不变的前提下，如何实现土地利用的帕累托改进问题显得格外重要.本文从新型城镇化对土地的要求入手，分析了内蒙古自治区各城市市区土地集约利用水平，希望能够对内蒙古地区新型城镇化建设中的土地利用提供参考.

1 研究综述

新型城镇化进程中城市规模的不断扩大，一方面造成土地的需求不断上升，另一方面城市扩张本身又存在严重的土地浪费现象.为了更好地发挥土地资源对新型城镇化建设的保驾护航作用，学者们开始对城市土地集约利用问题给予关注并积极探讨.学者们将研究的重心放在某一地区在现有的土地规模前提下，依靠优化城市布局、调整产业结构等手段实现城市土地集约利用和可持续发展.如郑华伟等（2013）利用改进的熵值法和功效函数法对1985-2008年间江苏省城市土地利用状况进行研究，认为在处理城市化与土地集约利用关系时要立足于长期发展，要调整产业结构、优化产业升级布局，以此来提升土地对经济社会发展的保障能力；韩跃等（2011）利用主成分分析法对河北省土地集约利用状况进行分析，指出土地集约利用水平与城市经济发展水平高度正相关；魏满涛（2012）对我国农村土地集约化问题进行了分析，认为要在农村地区实现土地的集约利用必须大力发展非农产业和小城镇化战略，转移农村剩余劳动力；宾连明（2011）研究了我国东部经济快速发展地区土地集约化开发利用问题，并以常德市为例进行实证分析，认为要实现土地集约利用，首先要明确土地规模，加强土地资源管理并节约集约利用建设用地.

尽管现有的关于城市土地集约利用的文献众多，但仍有一些领域是当前关于土地集约利用问题研究尚未驻足的.第一，未将研究对象具体到省内各市，进行微观层面的研究.已有的研究大都立足于各个省份，但由于各省内部经济发展水平差异较大，而土地集约利用水平又与经济发展水平正相关，因此从宏观上研究某省土地集约利用水平的代表性不强；第二，未将研究对象清晰地界定到各省市的市区土地集约利用上.已有的研究大多是既研究某地城市土地利用又研究该地农村土地利用情况，很少单独就某省各市市区土地利用状况进行研究.但在城市化——特别是中小城市城市化背景下，随着农村人口大量涌入城市、城市规模不断扩张，对于城市市区土地集约利用问题的研究迫在眉睫，而城市市区土地集约利用的实现，间接上又实现了对农村耕地的保护.

2 研究区域概况

2.1 区域自然条件

内蒙古自治区位于中国北部边疆，区域整体走向为东北向西南斜伸，呈狭长形.东西直线距离2400公里，南北跨度1700公里，横跨东北、华北、西北三大区.土地总面积118.3万平方公里，占全国总面积的12.3%，在全国各省、市、自治区中名列第三位.东南西与8省区毗邻，北与蒙古国、俄罗斯接壤，国境线长4200公里.全区以高原地形地貌为主，兼有山地、丘陵、平原、沙漠、河流、湖泊，地势东低西高.气候类型以温带大陆性季风气候为主.

2.2 区域社会、经济条件

内蒙古自治区现设呼和浩特、包头、乌海、赤峰、通辽、鄂尔多斯、呼伦贝尔、乌兰察布、巴彦淖尔9个地级市；11个县级市：霍林郭勒市、满洲里市、牙克石市、扎兰屯市、根河市、额尔古纳市、丰镇市、锡林浩特市、二连浩特市、乌兰浩特市、阿尔山市①.截至2013年底，全区总人口为2497.61万人.其中，城镇人口1466.35万人，比重为58.71%，乡村人口1031.26万人，比重为41.29%.

2013年度全区实现生产总值16832.38亿元，一、二、三次产业比例为9.5：54.0：36.5②.依据全区当前经济发展布局，全区可分为三大城市群，呼包鄂“金三角”地区（呼和浩特市、包头、鄂尔多斯市）；蒙东地区的五盟市（通辽市、兴安盟、赤峰市、呼伦贝尔市和锡林郭勒盟）；其他盟市（乌兰察布市、巴彦淖尔市、乌海市和阿拉善盟）.其中，从生产总值贡献率上看，呼包鄂地区生产总值（以2012年数据为准）贡献率为52.87%；蒙东地区的贡献率为32.84%；其它盟市的贡献率为14.29%.从城市规模效益上看，呼包鄂地区在城市规模上优势明显，总体经济社会发展水平居于全区首位；蒙东地区城市数量最多，但是因其包含10个县级市，而县级市的经济社会发展水平相对较低，进而导致蒙东城市圈内各城市发展水平不均衡，所以规模效益相对较低；其他盟市在城市规模优势上处于中间水平.

2.3 构建指标体系

城市土地集约利用是一项复杂的系统，很难用几个指标进行简单的评价，必须构建一个指标评级体系.谭雪兰等（2011）在分析环洞庭湖城市土地集约利用问题时指出，要结合土地利用社会、经济、生态等多方面因素来构建评价指标体系，并将指标评价体系分为准则层、准则层和指标因子层三层进行分析；陈晓敏等（2011）对包头市城镇土地集约利用状况进行了评价，其中所运用的指标评价体系也分为经济因素、社会因素和生态因素三方面；韩跃等（2011）运用主成分分析法对河北省土地集约利用评价进行研究，所采用的指标体系分为三类，即土地经济效益、土地社会效益和土地可持续利用效率；王承强（2011）认为城镇综合承载力评价指标体系要综合考虑资源承载力、环境承载力、经济承载力和社会承载力.由此可见，尽管具体的指标因子设定上存在差异（数据的可得性不同、研究对象不同），但学者们研究的基本思路却基本一致——都立足于城市土地利用可持续发展的总目标进行研究，都从经济、社会和环境（生态）三方面进行分析.

本文借鉴前人的研究思路，依据综合性原则、典型性原则、可量化性原则，并主要参考王家庭、张换兆、季凯文的《中国城市土地集约利用——理论分析与实证研究》一书以及其他关于土地资源评价指标构建的学术著作，在分析已有相关研究成果的基础上，遵循既定的指标选取原则，构建了评估城市土地集约利用水平的指标体系.如下表1.

2.3.1 指标的含义

2.3.1.1 地均GDP

反映城市土地功能利用的产出强度.为正指标.计算方法为：城市地区生产总值与同期城市土地面积之比.指标比值越大说明城市土地产出越高.

2.3.1.2 地均固定资产投资

反映城市土地利用的投入强度.为正指标.计算方法为：城市固定资产投入与城市土地面积之比.指标比值越大说明城市土地投入越高.

2.3.1.3 GDP增长与建设用地增长弹性

反映城市土地集约利用的变化趋势.为正指标.计算方法为：城市地区生产总值2012年较2011年增长的百分比与同期建设用地增长的百分比之比.

2.3.1.4 地均在岗人员数

反映城市的能力.为正指标.反映城市地区现有的创造就业岗位及吸纳就业员的能力.

2.3.1.5 人口密度

反映城市土地人口承载能力.为正指标.计算方法为：城市年末总人口数与城市土地面积之比.

2.3.1.6 人口增长与城市建设用地增长弹性

反映一段时期内尘世土地人口承载能力的变化趋势.为负指标.计算方法为：城市地区2012年较2011年人口增长的百分比与同期城市建设用地增长百分比之比.

2.3.1.7 建成区绿化覆盖率

反映城市绿化水平.为正指标.计算方法为：城市园林绿化面积与城市建成区土地面积之比.

2.3.1.8 地均清扫面积

反映城市地区的生态水平.为正指标.计算方法为：城市总清扫面积与城市土地面积之比.

3 内蒙古城市土地集约利用的实证分析

3.1 指标数值的无量纲化处理

因各指标的单位和数量级不同，故需要对原始数据进行无量纲化处理.当前普遍使用的数据无量纲方法有标准化方法、极差正规化方法和均值化方法等.但前两种方法在消除数据量纲和数量级的同时也消除了各指标在变异程度上的差异.而均值化后，指标的方差是各指标变异系数xj的平方，保留了各指标的变异情况.因此，本文采用均值化方法对各指标值进行无量纲化处理.公式为：

其中，yij为i地第j项指标的均值化后的数值；xij为i地第j项指标的实际值；xj为第j项指标的平均值.

3.2 确定指标权重

依据层次分析法，首先要构造递阶层次结构模型,本文的目标层A为内蒙古自治区各级城市市区土地集约利用水平；准则层B分别为经济指标、社会指标、生态指标；指标层C为具体的衡量指标.三者共同构建了一个递阶层次结构模型.其次要对各层要素进行两两比较，并引入T.L.Saaty教授提出的判断尺度将各指标的影响程度量化，构造判断矩阵，进而得出各指标的系数.

设比较判断矩阵为

A=YaijYn×nA=YaijYn×n，（i,j=1,2,3,…，n）

上式中，aij为判断矩阵中的元素，由本层要素（如Ci，Cj）与上层要素如（A）为准则进行比较，依据判断尺度赋值得出.Wi、Wj分别为Ci、Cj的相对重要性权值.依据上述原理，首先计算出个层次的层次单排序，进而得出层次总排序，结果如表2.

3.3 模型的构建及实证分析

设Xi为B层指标各因素经均值化处理后的数值，Wi为各指标的权重值.则每个城市在第i项指标上最终的得分为：XiWi.依据以上的计算结果，内蒙古自治区各地级市市区土地集约利用水平F为：

F=X1W1+X2W2+…+X8W8

依据上述模型，分别计算内蒙古自治区20个城市市区土地集约利用水平得分值，见表3.

4 结论

从内蒙古自治区各级城市市区土地集约利用水平的测算值最终得分来看，全区各级城市市区土地集约利用水平最高的为通辽市（2.6928），最低的为根河市（0.1880）.两者分值之差高达2.5048，表明全区各级城市市区土地集约利用水平差异明显.此外，经后期计算，内蒙古自治区20个城市市区土地集约利用的平均水平为0.9173，反映了内蒙古自治区各级市市区土地集约利用的整体水平有待提升.其中高于均值的地级市分别为：呼市、包头、通辽、乌兰察布、鄂尔多斯、牙克石、额尔古纳、丰镇，代表这些城市市区的土地利用能够相对较好地协调经济、社会和生态三个因素.而巴彦淖尔、乌海、根河、乌兰浩特、霍林郭勒、阿尔山等市的土地集约利用水平较低，在城市土地的利用方面协调经济、社会、生态的能力较差，城市土地利用较粗放，存在用地结构不合理，建设用的的增长快于人口增长，进而导致大量土地浪费.

总体而言，内蒙古自治区各级城市市区在现有土地面积不变的条件下，城市人均占地潜力有待开发，城市地区吸引新型城镇化过程中农民进城的潜力较巨大；城市空闲用地和地下空间潜力较大；城市整体布局有待调整，土地产出率较低.由此，探讨改进土地利用技术、盘活土地存量、优化空间布局、实现城市地区经济、社会、生态三者贴条可持续发展等的议题对内蒙古城市土地利用以及其新型城镇化进程的发展至关重要.

注 释：

①资料来源：内蒙古自治区官网

②数据来源：内蒙古自治区统计局

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参考文献：

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