发展中国家碳减排政策介绍及借鉴

金 洪，张宇飞

（滁州学院 经济与管理学院，安徽 滁州 239000）

摘 要：发展中国家碳减排政策的研究已经成为重要的研究领域.通过调查研究、文献研究、多学科交叉研究、归纳总结等方法，本文对发展中国家的碳减排政策进行研究.探究不同发展中国家碳减排政策的特点与趋势，在此基础上探究发展中国家碳减排政策的共性与不同点，进而提出我国在国际上应努力提升发言权，确保我国合理的碳排放空间；在国内制定长远规划，从经济建设、环境恢复、节能宣传等领域推进碳减排建设；加大与发达国家的碳减排合作，获得碳减排的先进技术，在国际上树立积极负责的形象.

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关键词 ：碳排放；减排；发展中国家

中图分类号：F113.3 文献标识码：A 文章编号：1673-260X（2015）05-0062-03

基金项目：本文为2012年度安徽省高校省级优秀青年人才基金项目“安徽省城镇化进程中碳排放及减排策略”阶段性成果（2012SQRW115）；本文为2014年度安徽省高等教育振兴人才项目高校优秀青年人才支持计划阶段性成果（皖教秘人[2014]181号）

发展经济、改善民生是发展中国家的第一要务.尽管如此，碳减排也是发展中国家必须面对的选择.通过研究探索发展中国家所采取的主要碳减排政策的实际效果，帮助发展中国家制定合理的碳减排目标，以免不合理的碳减排目标阻碍经济发展，同时帮助发展中国家在国际碳减排博弈中获得主动权.

1 研究现状

石建华（2011）认为碳减排需要完善市场对碳减排的支持，建立专门基金.何建武（2010）研究发现政府在征收能源税、环境税同时加大服务业发展，可以带来“双重红利”.孔令磊（2008）阐述促进碳减排要采取激励性财政补贴政策.王灿发（2014）通过研究国外节能立法经验提出我国的节能法应规定能效标准制度.刘伟、鞠美庭（2008）提出应提高市场准入门槛，促使高排放企业退出市场.波特尼（2010）指出环境管制工具包括法律、激励、政策等.Alan Barrel（2012）认为，发展中国家现在的任务是发展经济，应该得到全世界的理解和宽容，发达国家应加大对发展中国家碳减排方面的技术支持.

2 发展中国家碳减排政策

2.1 发展中国家碳排放

在过去一百多年的时间里，全球碳排放量增长加快.发展中国家的碳排放增幅在近些年来明显高于发达国家.其中，中国、印度、南非、巴西等金砖国家的碳排放增加量占整个发展中国家的碳排放增加量的比例逐年提高.这主要与这些国家经济的高速发展有关.同时，发达国家将高排放企业转移到发展中国家也是一大助力.从人均排放量上来看，发展中国家仍远低于发达国家，这为发展中国家争取更多合理的碳排放空间提供了客观依据.

2.2 南非碳减排政策

作为重要的发展中国家，南非政府近年来积极推行碳减排政策.2004年，南非政府制定战略指导意见从长期来应对温室气体增加.该意见目的在于协调经济发展与环境保护之间的良性互动，主要为环保宣传、法规制定、资金投入、机构设立、减排培训、技术研发以及项目审批等方面提供行动框架.南非政府认为，准入门槛直接影响碳排放.因此，该国政府降低CDM项目审批难度，同时对碳减排项目给予技术支持.在项目审批方面，南非能源部是主要负责部门.2011年，南非政府颁布第一个国家级应对温室气体排放的白皮书——《南非应对气候变化政策》白皮书，明确了该国碳减排路线图.为了协调发展与碳减排之间的关系，南非政府为本国制定了上升、稳定、下降三步走的战略.该国政府认为南非以二氧化碳为主的温室气体排放将经历上升、稳定、下降三个阶段.2020-2025年为上升期，在此期间温室气体排放峰值将突破六千亿吨，2026-2035年为稳定期，2036-2050年为下降期.因此，要依据不同时期的碳排放规模制定相应减排政策.

在目标设定上，南非政府早在2003年就提出用十年时间新增绿色能源100kwh，同时减排20%温室气体.为达到这一目标，南非政府广泛运用技术、资金、国际援助等方面的资源，同时要求工业、贸易部门制定有针对性的外贸政策，促进生态环保经济发展.在资金方面，南非开发银行与工业开发集团等部门为国内环保与可持续发展项目提供优惠贷款，促进碳减排.

南非政府碳减排措施主要包括两个方面内容.一是提高本国经济面对碳排放带来的环境压力时的应对能力.二是通过全球合作履行国际碳减排义务.此外，南非政府还要求国内企业编制“碳预算”.

2.3 印度碳减排政策

从法律上推动碳减排是印度碳减排政策的一大特色.印度宪法规定，保护环境是该国的基本国策.2007年印度出台《解决能源安全和气候变化问题》，强调在保证经济增长这一首要任务的同时，要通过开发新能源实现碳减排.具体措施包括发展可再生能源、推行企业能源审计制度.资金方面，印度政府要求每年用于碳减排等应对气候变化的投资不得低于当年GDP的2%.2008年，印度政府发布《气候变化国家行动计划》，再次强调碳减排战略.2010年，印度政府向企业推广“可再生能源证书”，此举为今后该国实行碳排放权交易提供了现实基础.

除了给予环保企业优惠贷款、减免税收等待遇外，印度政府还在项目审批方面设置较高的碳减排门槛.此外，还通过保护森林资源、开发节碳技术、发展绿色能源等实行全面减排.在这之中，开发新能源是印度碳减排政策的核心.

2.4 其他发展中国家碳减排政策

巴西政府2007年发布的气候变化白皮书是该国实施碳减排政策的顶层设计.白皮书内容涉及新能源、绿色植被以及CDM等方面.其中，新能源方面包括乙醇燃料、生物柴油、替代能源等.此外，巴西政府还重视节能环保，提出节约用电计划，努力建立逆向供应链，用于资源回收利用.在植被保护方面，巴西政府强调合理砍伐和防火防灾两个方面.

在墨西哥政府的碳减排政策中，能源行业与农业是重点.能源行业主要集中在新能源开发、高耗能企业生产方式转变以及能源利用效率增进等方面.农业方面主要包括保护森林资源、扩大植被面积、实施现代农业等措施.此外，墨西哥政府还在逐步发展碳交易制度，并计划首先在石化、电力等高碳排放行业实行.

3 碳减排机构

3.1 南非碳减排机构

为应对本国二氧化碳等温室气体排放规模持续增加，2006年南非政府就已成立了一个远景规划团队，负责水利、农业、土地、矿业、能源、卫生等行业的环保监督机构的设立.上述部门形成了一套制度体系，体系内各机构相互沟通、协调、监督，以该国环保法律法规为依据，促进本国碳减排.

3.2 印度碳减排机构

印度碳减排机构主要包括“总理气候变化咨询委员会”、“国家环境变化委员会”、“非条约性能源部”以及可再生能源发展协会等4个.其中，前两个机构主要是为了在制度设计、不同行业碳减排政策制定等方面促进国内碳减排，推动碳减排政策实施；而可再生能源发展协会的功能在于为发展替代能源如可再生能源筹措资金.

印度碳减排政策的核心策略是推进清洁发展机制（CDM）.该策略主要包括四个方面的内容.第一，项目实施者自我评估，并确定目标和理念.第二，由非传统性能源机构对项目进行细化核对.第三，不同的部门，包括土地税收委员会，工业委员会以及污染控制委员会、对该项目进行综合审批.第四，相关政府部门对该项目进行审批，环境与森林发展署在此环节也将参与.第五，与银行等机构合作，获得足够的资源.

4 发展中国家碳减排政策特点

由于历史、地理等方面的约束，发展中国家在诸多方面差异巨大，如政治体制、经济发展阶段、科技水平、气候环境以及能源状况等.因此，不同发展中国家的碳减排政策也各具特色.但是，由于同属发展中国家，这些国家在经济发展、能源需求等方面有着许多共性，导致了这些国家采取的碳减排政策有着很多相同之处.发展中国家的碳减排政策特点主要表现在以下几个方面.

第一，从国家层面进行碳减排统筹规划.发展中国家的产业大多处于低端，碳减排必然对上述产业乃至整个经济发展产生约束.因此，有必要进行全面统筹.第二，注意与国际碳减排谈判保持联动.国际碳减排是一场经济与政治的博弈，不能排除发达国家借此阻碍发展中国家的发展.发展中国家需要积极参与其中，为发展中国家争取合理的权益，制定合理的碳减排目标.第三，充分调动政府各个部门的积极性.碳减排是一个庞大的系统工程，政府部门合理的协调会提高效率.第四，将碳减排纳入国家长期发展计划.碳减排需要较长时间的持续努力才能产生效果，而且碳减排政策将对经济发展带来重大的影响，因此，许多国家都将碳减排纳入本国发展战略之中.第五，从立法、农业、电力、金融等不同方面入手加大碳减排力度.第六，注意森林资源的保护，加大植树造林的力度.各个发展中国家都将此作为优先策略，通过植树造林、扩大森林覆盖面积来减少现在大气中的碳含量.第七，积极引入国外先进技术与资金.发展中国家科技、经济实力总体较弱，均采取政策吸引发达国家先进技术与资金.在降低碳排放量的同时，提升本国相关技术水平与经济发展质量.第九，加大自主新技术开发.通过开发新的技术，提升资源利用效率，减少碳排放.

5 对中国的启示

尽管已经是世界第二大经济体，中国仍然属于发展中国家.因此，中国与其他发展中国家有着相似的一面.经济发展水平、科技力量等方面的差距决定在今后很长的一段时间我国都将以发展经济、改善民生为中心任务.正是因为发展中国家有着相似的国情、政治意愿和国际地位，发展中国家在碳减排政策上可以相互学习、相互借鉴、相互协助.通过对发展中国碳减排政策的研究，中国可以获得如下的启示.

第一，积极参加国际碳减排谈判.国际碳减排谈判是一场复杂的博弈过程，只有加入谈判过程，表达并争取自己的利益，才不至于陷入被动.第二，将碳减排目标纳入国家长久发展规划.第三，大力推进清洁发展机制（CDM）.第四，提高植被覆盖面，保护现有森林资源.我国可以学习印度对喜马拉雅山脉等战略性的资源进行重点保护.第五，设立专门的碳减排机构.第六，基于本国国情，合理确定本国碳减排领域的主次先后顺序.第七，开发新技术、新能源.第八，倡导绿色生活，绿色消费.第九，发展碳标签制度.通过发展碳标签制度与制定国家的碳标准，形成合理碳竞争机制，使不满足碳标准的企业和产品退出市场.第十，发展低碳经济.第十一，把握低碳商机.

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