公共管理目标异化的理论分析及其规避

张亚男

（中共河北省委党校，河北 石家庄 050061）

【摘要】公共管理的目标是对社会公共场所、公共事务的管理以及公共利益的实现，违背公共管理目标的行为使得目标异化越来越严重。笔者通过对目标异化进行分析，认为它主要是由利益不协调造成的。规避目标异化需要在监管，增强相容性，对目标进行理论培训以及体制改革这几方面入手。规避目标异化能够高效处理社会事务，更能团结民心，推动社会化进程。

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关键词 目标异化；公共管理；理论分析；相容性

1　公共管理目标异化的原因分析

首先，现在信息技术快速发展，科学技术在社会当中的分布不均匀，人们所获得的信息也有差异，信息的差异性使得人们对于信息需求不一样，导致公共管理出现目标的异化。其次，在公共管理当中由于人们的个人利益和公共利益不一致，人们的社会使命出现严重的差异，责任履行者缺乏，公共管理者将责任推卸的现象比较严重，而且对于责任的追究难度非常有难度，在生产业当中，人员分工和职能面临巨大挑战，这使得社会杂乱无章，导致公共管理出现目标异化。

2　公共管理目标异化的表现分析

2.1　公共管理目标被改变

公共管理目标体制能够领导社会人员履行自己的责任，规范市场，维持社会经济、政治、法律、文化的稳步前进，对于社会公共管理的目标来说是实践的理论性基础。但是，由于公共管理当中某些制度比较僵化，公共管理对于不良行为处置的方式比较单一，有关社会公共管理体制没有被合理运用，久而久之，公共管理目标就被简单化。要求过高，单单注重形式而不注重质量的体制反而会与公共管理目标相违背，在对社会公共场所进行管理时，忽视了公共管理目标的本质要求。比如在管理市场经营活动时，由于商家没有对垃圾进行及时处理，市场管理人员除了让经营商罚款外，还取缔了他在该处进行商品贸易的权力。通过这件事，我们可以看出，管理人员没有认清公共管理的目标性，反而将公共管理的目标性异化了，他认为罚款是解决这件事的主要方法，殊不知在这件事中，公共管理的主要目标是增强市场经营人员的环保意识，仅靠惩罚是远远不够的，这不仅不能解决问题，还对市场的营业活动以及经营商家产生了消极的影响，不利于社会经济的稳健发展。所以需要灵活运用公共管理体制，促进公共管理目标完善化。

2.2　公共管理目标出现偏差

公共管理目标出现偏差主要集中在以下方面：公共成员行为的偏差、计划执行时的偏差、经营活动的偏移。由于社会成员思想上的偏差，会逐渐对他们的行为产生影响，他们是公共管理当中的主要参与者，所以他们的行为会对公共管理造成影响，思想以及行为上的差距会对他们的职业道德、社会观念、社会道德产生巨大的影响，同时也影响着公共管理的目标。计划是公共事业行使的战略性目标。由于计划来源的不同，执行者的不同以及标准的不同，这些都会对公共管理目标产生深远的影响。社会公共管理的一项重要事务就是对经营活动进行管理，所以企业的行为也会反作用于社会，目前由于企业在节制用水，环保等事务上没有处理好，企业的目标又和公共管理的目标具有一定的联系性，所以也会使公共管理的目标异化。

3　公共管理目标异化的规避

3.1　增强公共管理当中的监管力度，有效避免公共管理目标异化现象

政府一定要采取多元化的监控手段，对公共管理当中违背目标的行为进行严格管制，必要时可以采取处罚措施。还要扩大监控的渠道，尤其要扩大信息传播的途径，对公共管理当中的绩效需要进行有效的考核，对于监管当中突出性的问题进行及时反映，解决。还要强化公共管理当中的激励约束机制，让社会人员承担一定的责任，为公共管理目标而贡献自己微薄的力量，这不仅能够加大使命感，还可以增加人们对于社会的归属感，只有团结，才能制胜。

3.2　提升公共管理中目标的相容性，避免目标异化现象的出现

让每一个社会的参与者都成为社会的决策者，将自己的爱好以及目标和公共管理的目标对应起来，将社会的目标当成是自己的目标，有效融入社会公共管理的事业当中。对于自己的责任以及义务要合理对待，不可以推卸社会责任，因为公共管理目标的实现主体是社会人员，所以需要扩大沟通以及信息化的途径，为了公共管理的目标而奋斗。

3.3　提升社会人员对于理论化的理解程度

公共管理者背负着社会的责任，所以对于执行者来说要求比较高，不仅要求他们对于公共管理目标理论具有一定的了解，还要求具有一定的职业价值观，社会公德意识以及公正意识。当自身利益和社会公共利益违背时，要注意顾全大局，可以主动地为了公共社会管理的利益而放弃自己的利益，也就是说，利益的相同性能够降低公共管理目标异化的程度。

3.4　公共管理目标制定体系需要进一步完善

公共管理目标异化在很大程度上是由于目标体制制定不完善造成的，所以应该要在符合公共社会对目标进行有效制定。不能太简单，也不能过高，同时还要注意目标是不是和市场以及企业违背，如果是，就要做出调整。

4　规避公共管理目标异化的意义

公共管理的目标是社会发展的最终走向，是社会全体成员的理想，只有将目标异化进行规避，才能快速发展社会，赶超其他国家。还能在很大程度上带动我国企业、市场以及金融性产业，因为这都是一个有机整体，它们的目标在大致上是一样的，所以规避目标异化也是带动我国经济，增强我国综合国力的有效途径。

5　结语

公共管理目标依托于理论体系，对于在公共管理目的异化上所出现的问题，需要社会全体人员以及政府关注，只有将目标异化现象减轻，才能让社会更好更快地发展，提升公共管理当中目的的互容性，增强全体人员对目标异化的认识，完善公共管理目标以及增强监管力度都是规避公共管理目的异化的主要措施。只有合理协调好公共管理当中存在的问题，并且采取有效措施进行积极应对，并在一定程度上进行重视，才可以渐渐消除公共管理当中目标异化问题，只有解决好公共管理上出现的目标异化问题，才能够让社会更好地发展。

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参考文献

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［责任编辑：曹明明］