关于新疆如何进一步提升对中亚各国投资的思考——资源互惠和市场互补的视角

热依汗·吾甫尔　新疆财经大学

新疆与中亚国家的地缘、 文化、经济等，均具有一定的同质性，这为新疆与周边中亚国家开展贸易投资，提供了许多便利条件。依托新疆地缘优势以及面向西部开放力度加大的新形势，特别是国家主席在中亚访问时提出了要加快建设“丝绸之路经济带”之后，极大地提升了中国对中亚各国投资的重要性。在这种新形势下，新疆如何进一步提升对中亚各国的投资？值得我们关注和思考。

一、新疆企业投资中亚面临的“资源禀赋困境”

（一）缺少投资中亚的大型投资主体

中国与中亚各国的投资合作主要以国家利益主导项目为主，如以石油及矿产开采居多，这方面投资也主要是以内地国有企业、特别是一些央企来承担。而新疆缺少这类大型的投资主体。有些较大型企业，如新疆的金风科技、新疆中泰化学、天山股份和西部建设等向中亚投资的规模也较少，更缺乏有效激励民营中小企业对外投资的机制或投资主体的政策引导。如新疆金风科技有限股份公司，是国内最大的风力发电机组整机制造商之一，公司有六个全资子公司和一个控股子公司，是全球永磁直驱机组制造的领先者，金风科技的影响力已经扩展至美欧市场。近年来金风科技虽然与中亚国家企业开展了不同形式的合作，如2009年12月与哈萨克斯坦工贸部贸易促进署签订《谅解备忘录》，为该国评估风资源及编制风电开发规划等，但与中亚国家风力发电投资合作仍缺少大型合作项目。这说明新疆投资中亚缺少大型投资主体，也缺乏投资主体意识。

（二）缺少投资中亚的配套产业

中亚国家的经济已开始从短缺经济慢慢转为以油气开发为主的结构性经济，但缺乏完善的产业基础，基础需求依然依靠引进技术。中亚市场环境复杂，加之中亚国家对于俄罗斯、欧盟依赖性较强，因此，欧盟及俄罗斯企业在中亚国家很多，所以，中国企业在中亚同样面临国外企业激烈的竞争。

1997年开始，中国与哈萨克斯坦开展油气投资合作，后逐步向土库曼斯坦和乌兹别克斯坦发展。中石油2005年收购了哈萨克斯坦ADM股份公司，从2006年开始向内地输送天然气，2011年中石油权益油气作业日当量21.0万桶，占世界排名的第10位。据预测,在今后的 5-10年内,我国天然气的消费增速都将保持在15％以上,进口依存度将不断上升。这本来为新疆石油企业提供了更多的发展机遇，特别是在产业配套合作方面应该有所作为，比如新疆克拉玛依石油工业，已成为新疆石油石化工业的战略支撑，也是新疆经济发展的龙头企业，但因为缺乏有效的配套产业合作能力，使新疆与中亚在石油化工产业的合作方面也没有得到令人满意的成果。

此外，缺少投资基金和融资渠道也是新疆面向中亚投资的最大障碍。中国内地发达的地区资金比较充裕，但没有足够的资源去消化资金，需要向外寻找出路，但新疆投融资市场体系元素不够丰富，开展投融资业务种类和规模范围落后于内地，又缺乏适应新疆与中亚国家经济发展的民族融资机构，包括贸易融资、投资服务、投资基金、产权投资等投融资渠道，因而导致新疆企业的投资配套能力弱，缺少投资中亚的配套产业。

（三）缺少与内地互动互利的产业联合体

经济联合体最早出现于欧洲，具体是集团公司或者是交叉参股的公司组建的一个企业（联合体），该联合体应大于两家组建企业。新疆企业虽然规模不大，但它是促进地方经济发展的重要力量。由于新疆企业处在相对封闭的环境，与内地企业缺少产业分工的联系，也就缺少双方互利互动的共同产业基础，致使新疆企业与内地企业形成联合体企业少，这就不能填补企业资源和技术缺口，不能形成新的国际竞争力。众所周知，新疆与中亚国家有着相同的风俗习惯，风俗习惯对企业内部结构调整会产生积极地影响，因此，新疆企业与内地企业可以大胆尝试合作并购，通过形成企业联合体有效整合资源、共同进入中亚市场；同时，这种联合体企业还应该同中亚企业合作共同建设“联合采购、技术研发、信息系统、资源融合与发展、企业运营管理、人力资源开发”等平台，以实现资源共享，互利共赢，共同发展。

二、新疆企业面向中亚区域投资的市场优势和资源潜力

（一）地缘优势：新疆已成为中国内地企业投资中亚市场的跨海口

新疆位于亚欧大陆中部，地处中国西北边陲，周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等8个国家接壤；随着国际贸易尤其是能源贸易越来越集中于中亚及中东，未来新疆将成为中国投资中亚最具有战略意义的中心基地，也是外资企业进入中亚市场的前沿阵地，所以新疆的地缘经济优势将成为中国西部对外开放的重要窗口。

现在，中亚各国都把发展石油天然气产业、吸引外资作为本国经济发展的重心。比如，哈萨克斯坦大约每天产油130多万桶, 其中78%用于出口，预计2015年哈萨克斯坦的石油产量可以达到每天350万桶, 其中300万桶用于出口。2009年，新疆广汇工业有限公司就与哈萨克斯坦TBM公司签署了在哈萨克斯坦开发天然气合作协议，由新疆油田公司负责在哈国地质油藏工程的境外技术，油气的引进促进了新疆开发油气服务业的发展。新疆与哈国的相邻地缘优势，也推动了中国对外投资企业的积极性，内地发达企业纷纷到新疆来办厂，这为开拓新疆本土企业也起到了积极的推动作用，也使新疆成为内地企业投资中亚的桥头堡。从此中亚投资将会从传统的探矿、油气等资源类领域向商品制造，电网、农业合作，基础设施修建等领域扩展。

（二） 资源优势：新疆与中亚各国资源与能源贸易发展带动了投资力度的加大

新疆远离海洋，四周高山环抱，是典型的温带大陆性干旱气候，新疆矿产种类全、储量大，开发前景广阔，其石油、天然气、煤、金、铬、铜、镍、稀有金属、盐类矿产、建材非金属等蕴藏丰富居全国首位。除此之外，新疆生物资源种类繁多、品种独特、特性优良，发展农业，电力，水利建设前景广阔。新疆的资源优势，将为开拓中亚市场，为拓展“新丝绸之路”沿线地区矿业、能源、农业、畜牧业和旅游产业、基础设施建设、教育等领域的投资合作，发挥具有重大作用。另外，新疆还拥有一类口岸17个，二类口岸11个，拥有国家级经济开发区、高新技术产业开发区、加工贸易区4个，与世界170多个国家和地区建立了经贸往来关系。目前，新疆在中亚五国注册的且实际运作的企业大约有174家。其中中国对哈萨克斯坦贸易额中，新疆对哈萨克斯坦贸易占到八成以上。中哈霍尔果斯国际边境合作中心为区域性国际经贸开辟了新的通道，也是中国首个跨境的经济贸易区和投资合作中心，是上海合作组织框架下区域合作的示范区，这为推动中哈两国霍尔果斯口岸的跨境经济贸易区和区域合作项目提供了基础。

（三）市场优势：中国新疆民营大企业与中亚国家企业互补能力加大

据统计，截至2013年底，新疆非金融类对外直接投资金额累计投资18.8亿美元，对中亚的投资涉及石油开采，矿产开采，商贸等行业，新疆企业“走出去”不仅促进了新疆产业结构的调整，使一批有技术、有经验的优秀企业在中亚地区找到了新的发展空间，也为所在国带去了资金、技术和管理模式，创造了就业、促进了当地经济发展。新疆企业因日益重视中亚国家的市场潜力，也高度认可中亚国家的投资环境。目前，新疆对外直接投资产业从边境贸易、能源矿产开发己经逐步拓展 、农业、 林牧业、制造业、金融、咨询服务、 房地产等众多领域，并且形成了一定的市场优势。包括以新疆华凌集团、广汇、美克、野马、三宝等大型国营股份制及民营企业为代表的市场主体竞争优势也日益显现，并将成为中亚投资的主力军。

（四）政策优势：西部大开发战略引导新疆企业跨境投资积极性

中国实施西部大开发战略以来，中央政府不断出台和调整对新疆的扶持政策，极大地推动了新疆经济社会的发展，也争强更多新疆企业的跨境投资积极性。当前，我国正处于对外投资加快发展的重要阶段，政府对新疆的各项扶持政策，吸引了内地企业，也引导新疆各类所有制企业共同开展对境外能源、原材料、农业、制造业、服务业、基础设施等领域投资合作和跨国并购，这为新疆经济外向型发展提供了有力的保障。特别是新疆对哈萨克斯坦国家的投资，占新疆对中亚投资的90%以上。例如，新疆广汇收购哈萨克斯坦斋桑油气区地项目，总投资6.8132万美元，证明新疆企业对外投资实力在加大，也与中央政府扶持新疆企业的各项政策有密切关系。新疆企业正成为新疆创新体系中不可或缺的投资主体，成为推动区域经济发展，赢得创新主导优势。

三、新疆进一步提升对外中亚各国投资的路径选择

（一）新疆要以资源为基础、以合作共赢为目的实施投资中亚的战略

随着国家对新疆资源转换战略的实施以及产业升级，新疆需要越来越多的国内外大企业、大集团进入新疆，以扩大对煤炭、石油化工、天然气、风电的投资。要通过开发新疆的资源，做大新疆的新兴产业，并提升对中亚投资的国际竞争力。比如新疆风能资源十分丰富，投资开发风能资源又是国家能源战略中一个稳定而重要的方向，这也将为新疆与中亚资源互补提供了合作机遇，如新疆金风科技等大型企业对风能利用方面在风电领域与中亚国家已经开展初步合作，发展潜力很大。中亚合作既要微观，也要宏观，一方面深化具体产业领域的合作，另一方面企业要站在更高层面，共同制定技术标准、共同创建中亚品牌，实现多方面的合作共赢。

（二）新疆要以服务业为契机，参与对中亚的生产性服务业投资

新形势下新疆与中亚投资合作首先要强调能源产业合作，要在持续提高以石油，矿产类合作的同时，把现有的能源结构由石油，天然气能源为主转入多元化发展阶段，并且最终走向非能源为主的历史进程中。到目前为止新疆正真在中亚从事生产经营的大公司还没有形成，虽然广汇、美克探索出了在中亚投资的模式，这也是新疆面向中亚投资的快速实现非能源发展的个别案例之一。因此，新疆要做好联合内地有实力企业，共同提升中亚的投资，尤其是要扩展对中亚的服务业投资，包括许多重大投资项目中的生产性服务业。新疆企业在承接和发展生产性服务业方面具有独特的优势，包括针对中亚投资的能源产业的生产服务业，以及针对大型投资项目，例如高铁、航空、通讯、海关、以及商业领域的服务业，都需要新疆企业的参与，并与内地企业携手“走出去”。

（三）新疆要以特色农业为突破口，体现自己的市场竞争力

农业是国民经济的重要支柱产业，要进一步扩大新疆农业领域的对外投资，这非常重要。比如，中亚国家具有建立世界级牲畜饲养基地潜力，乳制品的需求量也很大，新疆乳制品行业可以通过企业联合体与中亚国家发展乳制品加工，拓展乳制品行业渠道为中亚及东欧向内地延伸乳制品市场。此举可以缓解国内乳制品需求不足和供给过剩的状况，同时也可以带动中亚国家就业机率。除此之外，新疆在节水灌溉，棉花膜下摘灌技术，林果摘灌技术方面有先进的技术和技术推广优势，因此，通过将国内“招商引资”的成功经验向中亚国家推广介绍，使周边国家能够利用“中国—亚欧博览会”广交会”、“投洽会”等平台，相互介绍本国的投资优惠政策，并在尽可能实现资源互惠与市场互补的基础上扩大新疆农业产业的对外投资。

（四）新疆以金融合作为纽带，实现区域内贸易投资便利化

进一步加强新疆与中亚国家金融合作，拓宽外汇出入境机制，共同维护本地域金融稳定，促进新疆与中亚各国的贸易和投资，实现区域内贸易投资便利化，具有重要的意义。目前新疆人民币境外项目贷款业务有国家开发银行新疆分行承担，自2009年底-2013年国家开发银行新疆分行向中亚吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦国家的银行机构发放的贷款金额3.95亿元。主要用于中亚国家能源、矿产资源、化工、电信等领域。国开行新疆分行还授信支持了大量中亚地区民生工程，并融资支持了一批海外项目，包括与金风科技、特变电工签署的融资合作协议额度达160亿美元，逐步建立起本外币一体化、国内外市场兼顾的金融合作平台，为推动中国与中亚及西亚的经贸合作和往来提供了便捷的服务。