中国清真食品在阿拉伯国家的市场认证标准的问题

朱　静　杨韶艳　宁夏大学

近年来，中阿能源贸易、制成品贸易快速发展，但是，清真食品贸易并没有随着双方总体易发展趋势同步跟进，中国清真食品对阿拉伯国家出口徘徊不前。这主要与是否符合清真食品认证标准有极大的关系。

一、 国际贸易中清真食品的范围界定与认证标准

国际上清真食品是指穆斯林可食用的食品。美国华盛顿州参议院6771号法案第二款规定：“HALAL”指严格按照穆斯林宗教法律规定和风俗准备、加工、制造、保存及销售的食物；伊利诺斯州SB750号法案(关于公共卫生的法案)第5款规定：“HALAL”指严格按照权威可靠的伊斯兰机构和学者表述的伊斯兰宗教法律和习俗规定标准准备和保存的，包括但不仅限于按照相应的伊斯兰程序屠宰的法律和习俗。中国目前对于清真食品的定义还没有统一的看法，总体说来有三种观点：风俗说、宗教说、风俗宗教结合说。本文认同宗教说，认为清真食品是被伊斯兰法律许可并且不含有或没有不符合伊斯兰法律规定的物质组成，包括要符合伊斯兰法律规定的用具或设施屠宰、加工、制作、运输、存储和销售，并在屠宰、加工、制作、运输、存储和销售当中，没有接触过不满足以上条件的食品。只要符合伊斯兰教规的食品标准即为清真食品，不管其经营者是否是穆斯林或信仰伊斯兰教。

目前，国际贸易学术界对清真食品统计口径没有统一规范。本文采用HS（2002）分类对清真食品范围进行界定。依据日本“肯定列表制度”中的食品分类及中国食品论坛上的清真食品介绍，结合HS分类方法，本文将国际贸易中的清真食品界定为：HS编码中除了第5章中的不能为人所食用的毛发、羽毛产品、第6章（活植物；茎、根；插花、簇叶）、第12章中的饲料产品、第14章（编结用植物材料；其他植物产品）、第22章中的酒类产品、第23章中的非食用产品及伊斯兰教明令禁止食用的产品以外的1-24章、35章的产品，再加上250100盐类产品。

在需求一定的前提下，一国在进口国的市场份额取决于产品的竞争力，它是技术、资源禀赋、管理水平等的综合反映。但是，作为民族文化色彩浓厚的清真食品，其竞争力包含有非常特殊的一面，那就是清真食品认证，达到清真食品认证标准是进入阿拉伯国家市场的通行证。但是，中国的认证标准并没有得到阿拉伯国家普遍的认可，这成为中国清真食品进入阿拉伯国家市场最大的制约之一。近年来阿拉伯国家食品进口需求不断增长，为中国加强与阿拉伯国家食品进出口贸易带来机遇。由于阿拉伯国家绝大部分人信奉伊斯兰教，对饮食方面要求必须符合伊斯兰教法规，即必须是清真食品，因而符合清真食品认证（进入阿拉伯国家市场的通行证）标准显得越来越重要。清真食品认证是由国家认可的伊斯兰组织或个人对符合伊斯兰饮食教规的食品及用品的合格评定活动，它不仅仅是对产品本身的认证，还包括对产品的原料种植或饲养、采摘或屠宰、加工、制作、包装、运输、存储、销售等过程的认证，即从产品的源头到餐桌整个过程的认证均要达到符合教规的标准，这必然会直接影响到我国清真食品出口的竞争力。为了提高升我国对阿拉伯国家清真食品市场出口竞争力，通过清真食品认证（HALAL认证）标准势必成为首先要解决的问题。

二、影响中国清真食品竞争力的HALAL认证制度问题探析

目前中国清真食品认证制度存在一些问题，这些问题间接地影响到产品的竞争力及对阿拉伯国家清真食品的出口。

（一）中国HALAL认证制度建设缺乏国际战略意识

目前，许多国家对于未来清真食品市场尤其是阿拉伯国家市场所蕴藏的巨大商机都已经具有深刻认识，并已经展开布局。众所周知的是，马来西亚政府近年来一直有意将马来西亚打造成为世界清真食品中心并设立清真产业发展公司专门负责协调和领导清真行业全方位的发展。新加坡拟成为清真食品国际采购中心，印度尼西亚和泰国等也跃跃欲试。而欧洲国家也非常重视清真食品产业及贸易发展，荷兰鹿特丹港目前正在兴建一个清真园区，英国准备建立一个超级清真产业园。新西兰政府要求食品安全局、农业和林业部为进口国、对于本国认证部门提供必要信息，开始了出口认证程序标准化。中国清真食品产业更多的还是局限于国内发展，对于抓住巨大的国际市场机遇扩大出口尚未形成明晰的国家战略。近年来的思路是要将宁夏打造为中国重要的清真食品和穆斯林用品产业集聚区，但很明显，仅凭宁夏一个小省能否承担起中国抓住国际清真食品贸易机遇并在阿拉伯这个国际市场上占据一定地位的历史重担值得商榷。由于产业国际发展战略缺失，中国HALAL认证制度建设也显得缺乏目标和系统性，各方面对于HALAL认证对清真产品在国际市场上竞争的重要性也就难以认识到位，对于认证制度建设的目标认识不清，定位不高，也因此对于如何进行制度建设使之促进清真食品出口阿拉伯国家缺乏系统规划。

（二）缺乏具有国际影响力的权威认证机构和认可度高的认证品牌

制约中国清真产品出口竞争力的一个重要因素是中国尚未建立国家级的专门认证机构。目前我国认证机构主要是中国伊斯兰教协会（CIA）和宁夏回族自治区清真食品国际认证中心（NHFICC）。中国清真食品出口除了第三方机构的认证主要是通过CIA来进行的。但是清真食品认证只是CIA次要业务，它并不是一个专门的认证机构。NHFICC于2008年1月在宁夏银川成立，是专门的清真食品认证机构，但目前，其认证标准仅是地方认证标准，没有上升到国家标准，不是国家级的认证机构。由于缺乏权威的、专业的行业领导者和管理者，中国HALAL认证管理表现出缺乏对清真食品产业发展、贸易和认证的系统的规划，管理组织建设较薄弱等问题，这在一定程度上影响到出口清真食品生产管理和国际认证标准的对接。尤其是目前清真食品国际认证本身就缺乏一个统一的标准，没有专门的、权威的国家级的认证机构，极大地制约了中国和各国及相关国际组织的交流和就权威标准的形成达成一致。此外，不管是CIA还是NHFICC的认证，在国际市场上尚未形成品牌效应，权威性不够。虽然中国伊斯兰教协会和山东省伊斯兰教协会于2008年被马来西亚伊斯兰教发展署(JAKIM)认可，河南省伊斯兰教协会于2013年被JAKIM认可，宁夏与马来西亚、新西兰、泰国等的清真食品认证机构签署了《清真产业标准互认合作协议》，但中国的清真食品认证在国际市场上、在阿拉伯国家并没有得到广泛的认可，这是目前中国清真食品出口一个大的“拦路虎”。

在这方面，中国与外国的差距较大。如美国的AHF（美国清真基金会）和美国伊斯兰食品和营养协会（IFANCA）都属于国家级别的权威认证机构。在国际市场上，大家普遍接受作为独立的第三方AHF和IFANCA认证的产品。马来西亚一直努力争取做清真食品认证管理标准的制定者，而且在清真产业局（HDC）领导下其认证业务已从国内走向国际市场，在国际上已经具有较高的权威性和知名度，这也意味着其产品更容易获得出口机会。

（三）认证机构实力较弱

中国伊斯兰协会清真认证业务发展迟缓，捕捉清真市场信息的反应能力较弱，认证团队、程序等建设和相关技术条件及设备与美国、马来西亚相比存在较大的差距。宁夏清真食品国际认证中心目前只有一个办公室，组织机构和人员配备上均不符合国家认证认可条例相关规定的要求。认证实力较弱，直接的后果是使得本国出口产品“清真”声誉不易被接受，间接的阻碍了产品的出口。

美国清真基金会有自己的一套认证程序，此程序与HACCP及其他质量安全标准相一致，贯穿整个生产加工过程，确保整个生产和管理过程的一致性和连续性。

马来西亚清真产业局拥有自己独立的认证团队、培训和咨询团队及配套的产品检测设备、清真研发技术中心，与马来西亚多所大学、研究中心合作。认证、咨询和培训团队都是当地和国际专业领域的专家，具有丰富的实践经验。其认证体系和培训程序已经非常完善，与GMP、HACCP、ISO9001、ISO22000及其他管理系统相辅相成。特别是清真产业方面的培训课程，内容丰富，信息与时俱进，设备齐全，与多所大学、研究机构合作，在其网站上可以看到培训日程安排和课程内容。

（四）认证业务量有限并且认证范围狭窄

IFANCA被JAKIM、印度尼西亚稳麦理事会（MUI）、新加坡伊斯兰宗教委员会（MUIS）、泰国伊斯兰委员会办公室、沙特阿拉伯世界穆斯林联盟、菲律宾清真协会、美国农业部国际项目等机构认可，在加拿大、中国、马来西亚、印度、巴基斯坦、新加坡及欧洲等地都设有办事处，其认证的产品销往全球，认证的证书被非洲、欧洲、亚洲等地50多个国家所认可，认证的产品除食品外，还包括疫苗、药品、化妆品、包装材料和卫生化工品，认证的产品多达3680种。马来西亚的清真认证已被46个国家的74个认证机构所认可，认证的产品包括加工食品、原材料、药品、个人护理品及化妆品。

不论是中国伊斯兰协会还是宁夏清真食品国际认证中心，由于对于“清真产业”的概念界定尚未达成一致，认证主要局限于清真牛羊肉等食品，相关产品如何进行认证等还没有一个统一的意见。宁夏清真食品认证中心目前仅对食品做认证，认证的范围仅限于帮助企业获得HALAL证书，在企业清真食品管理方面非常欠缺。中国出口认证业务量相对来看比较少，无法与国外同行相比。宁夏清真食品国际认证中心刚刚开始认证业务，据了解，目前注册的清真食品生产企业有家有几十家，但只有不到3家有出口实绩。

（五）认证服务开放性不足，服务意识较弱

IFANCA面向全球提供清真咨询和认证服务，清真信息容易储存和获取，其宗旨就是向全世界人民宣传清真知识，并向各国政府、企业提供综合服务，如清真热线服务电话、清真指南和清真新闻，而且不受时空限制。HDC已被46个国家的74个认证机构所认可，并且在多国设有办事处，面向全球提供咨询和认证服务。HDC出版穆斯林刊物和书籍，印发宣传资料，组织清真食品企业参加各种清真交易会并自2006年以来每年都举办《世界清真论坛》。这种开放型的高质量的服务有助于提高该国产品声誉，有利于提高该国产品的竞争力。

CIA和NHFICC提供的服务项目有限，目前仅对中国境内出口企业提供认证服务项目，并且CIA的认证费用高于世界平均水平。CIA仅有中文网站，NHFICC还未建立自己的网站。中国一直是强政府、弱组织的权力格局，组织与政府联系紧密，但与企业、消费者关系疏远，因此中国清真认证机构大多注重政府及伊斯兰教的政务活动，经营性服务意识较弱。

三、提升中国清真食品认证标准的主要途径

（一）以清真食品产业国际发展战略推进认证制度的国际化发展

首先，要重视以扩大国际市场为目标的清真食品国际化发展路径，要认识到阿拉伯国家清真食品市场的巨大潜力及其对于中国清真食品产业发展的重大意义，要认识到扩大清真食品的出口对于中国农业产业发展和提升国际竞争力的潜在影响。在此基础上要制定清真食品产业国际发展战略，形成完善的应对国际竞争的政策体系，并对HALAL认证制度以应对国际竞争为目标进行高起点的设计和建设。从认证机构的认定、管理到认证程序及实施都需要根据清真食品国际认证的规范尤其是阿拉伯国家的需求来进行完善和提高，要不断提高国内认证机构的业务水平，从各个方面与国际认证进行接轨，以国际化发展的视野来提高认证的国际竞争力。

（二）建立国家级别专业认证机构提升认证权威性和知名度

鉴于中国伊斯兰协会的性质，其不可能成为国家级别的、专门的清真食品认证机构，这将影响到国际交流的专业性，对其他认证机构进行管理也缺乏依据。建议将宁夏清真食品国际认证中心升级为国家级别的认证中心，并从体制上赋予其在各地设立分支机构并对其他认证机构进行管理的权力。这将保证在国际清真食品认证各方面的磋商协调中中国用一个“声音”说话，有利于更好地同国际接轨。宁夏清真食品认证已经在规范清真食品定义，制定标准化清真食品认证体系等方面取得了一定的成效，认证中心努力与国际接轨，与马来西亚等重要国家已经达成了互认协议。在此基础上，如果能够作为国家级的认证中心，有利于它继续加强与国际清真认证机构的交流，签订互认协议。凭借这些条件以及宁夏的回族文化优势，国家应该推动宁夏与世界清真委员会的交流并力争成为该组织的委员。国家将宁夏定位为中国清真产业重要聚集地，通过将其打造为国家级别的专业的认证中心，不断扩大同阿拉伯国家的清真食品贸易，取得阿拉伯国家认证认可，有利于确立中国清真食品认证权威性和提高知名度。

（三）组建专业、稳定、高素质的HALAL认证团队提升认证实力

HALAL认证涉及很多环节和方面，因此对认证人员的知识和素质要求非常高，不仅要懂得宗教学，还要懂得食品加工、食品化工、食品安全、食品营养、药理学、食品检测、包装运输及国际经贸法律等学科的知识，因此HALAL认证工作需要专业的认证人员及团队来共同完成。由于目前中国HALAL认证工作的局限性，中国HALAL认证机构可以通过模仿学习国外知名认证机构的管理经验和组织构架，并结合中国实际情况来逐步完善中国的认证机构，包括认证机构的组织架构、认证人员、实验室和检测中心等，并积极与各大高校及研究中心合作，做好培训、考核工作，提供全套HALAL认证服务项目。目前NHFICC已经聘请了10余名清真食品认证审核员，分别由宁夏回族自治区有关厅局、伊协、宁夏大学以及相关科研院所的清真食品方面的管理人员和专家学者组成，承担一系列相关认证工作。同时宁夏回族自治区政府也给予相应的人力、物力、资金支持。

（四）以认证范围的不断拓展来提高市场竞争力

鉴于国际上主要认证机构都以满足用户需求为主导不断扩大认证范围的现实，中国的认证机构应逐步放开认证内容，先是仅对清真食品成品认证，然后逐步扩大到对食品原料、配料、食品添加剂、营养品、化妆品及包装材料、化学品、医药品进行认证。扩大认证机构的工作范围，不仅限于帮助企业获得HALAL认证，还包括食品研发、食品咨询、食品清洁服务、认证培训、HALAL认证咨询及对生产企业的清真食品管理等事宜。虽然NHFICC目前仅对食品做认证，但认证的产品范围在扩大，已涉及乳制品、粮油、脱水蔬菜、枸杞干果、蜂蜜制品、方便食品、回族传统面食及食品添加剂等[6]。通过中阿经贸论坛，宁夏与沙特、埃及、卡塔尔、约旦签署了清真产业标准互认协议，加上NHFICC认证产品范围的扩大，极大地促进了宁夏对阿拉伯国家清真食品的出口。2007年宁夏对阿拉伯国家出口的清真食品为47.7万美元，2008年NHFICC成立后宁夏对阿拉伯国家清真食品出口额达到66.9万美元，2011年达到99.7万美元。

（五）认证“走出去”并以高质量的服务立足于市场

中国清真认证市场是一个开放的市场，但是本国的认证机构却仅限于对国内企业的服务，缺乏“走出去”的意识。认证机构需要面向世界推出自己的清真认证业务，健全服务网站建设，并提供多国语言文字；要以服务于企业和消费者为宗旨，提高服务质量，要不断提高认证在国外市场的认可程度，逐渐提高竞争力。目前HALAL认证不再是价格竞争，而是非价格竞争，我们只能依靠提高服务质量，依靠加强基础设施建设和提高认证团队素质，才能具有竞争优势。2010年NHFICC举办了宁夏首届清真食品认证培训班，有45家清真食品企业共计110人参加了此次培训，同时还通过中阿经贸论坛和国外推介会积极宣传清真知识和认证工作。目前宁夏与甘肃、青海、陕西、云南达成了清真食品地方联盟标准，并与2013年3月开始实施5省、自治区共同制定的《清真食品认证通则》。截止2012年底已正式受理了国内80家企业的认证申请，共有67家企业的产品通过认证并取得证书，但未有国外企业来中国询问清真食品认证事宜。中国HALAL认证工作正在由地方转向全国，未来目标是走出国门与国际接轨。

教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献：

[1]Mohiuddin Syed. Attitudes to New Zealand sheep meat and beef consumption amongst Muslim consumers in New Zealand: Implications for halal exports to south-east Asia [D]. P13-14.

[2]资料来源于中国伊斯兰教协会(CIA)网站:http://www.chinaislam.net.cn/.

[3]宁夏区政府对外开放课题报告.

[4]资料来源于美国伊斯兰食品和营养协会(IFANCA)网站:http://www.ifanca.org.

[5]资料来源于马来西亚清真产业发展局(HDC)网站:http://www.hdcglobal.com.

[6]宁夏清真产业资料汇编.宁夏回族自治区轻纺工业局.2013.5.

[7]数据由宁夏海关提供的数据整理计算而得.