论我国政府审计存在的问题和对策

张 敏

摘 要：审计在经济监督体系中占有重要位置，实施审计不仅可以实现审计目标过程中所产生的社会效果，还能对审计对象产生制约性和促进性两大作用，对揭示被审计单位的错误和舞弊、纠正或防止违法行为以及提高经营管理水平均有重要作用。本文指出当前我国政府审计存在的诸多问题，并提出相关对策。

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关键词 ：政府审计 审计独立性 审计改进机制

审计是社会经济发展到一定阶段的必然产物，按主体可分为：国家审计、内部审计、社会审计。政府审计在整个监督体系中处于较高的层次，具有宏观性，在审计体系中也占有极高的地位，起着巨大的作用。然而在政府审计实施过程中，或由于法律制度的不完善，或由于审计人员的不专业不敬业，仍然存在一些问题，因此，采取有效措施解决这些问题迫在眉睫。

一、政府审计的含义、地位、作用

（一）政府审计的含义。政府审计是指政府审计机关秉承合法性、强制性和独立性原则对被审计单位从送交审计报告开始至审计活动结束进行监督的行为。

（二）政府审计的地位。政府审计作为政府宏观调控体系的重要组成部分，具有宪法赋予的独立性和权威性，在经济监督体系中，与内部审计、民间审计相比，政府审计是最高层次的经济监督。

（三）政府审计的作用。① 政府审计监督财务行政的实施，并促进财政监督职能的实现；② 政府审计可以保证财务行政活动符合政策和制度规定；③ 政府审计可以财务行政活动的合法性与合理性；④ 政府审计可以大大提升财务行政的效益。

二、我国政府审计的基本技术方法及质量控制

（一）我国政府审计的基本技术方法。我国政府审计目前主要采用审查书面资料和证实客观事物这两类基本技术方法，其次辅之信息评价、因素分析、比较分析、统计抽样等方法。

（二）政府审计的质量控制。政府审计的质量控制体现在对审计人员素质的控制、对审计作业过程的控制、对审计报告和审计决定进行复核的控制。这要求无论是国家审计人员、内部审计人员还是社会审计人员必须保持独立性，对各种问题的处理必须依据客观事实，而不能带有任何偏见。

三、我国政府审计存在的问题

（一）审计类型单一，对审计对象的过程控制不够，审计风险较高。我国政府审计大都实行事后审计，事前介入和事中控制不够，这也导致大部分企业钻政策的漏洞，致使国家蒙受不必要的损失。

（二）传统审计与绩效审计轻重不一。由于传统的财务收支审计产生的时间比较早，理论上比较成熟，但绩效审计起步较晚，审计人员接触的也比较少，这就使得我国审计机关在实际审计工作中，把力量偏向于财务收支审计，而忽略审计事项的效益性。

（三）政府审计缺乏独立性。审计的本质特征是独立性，也是审计与其他管理活动的重要区别之一。我国的政府审计采用的是独立性最差的行政模式，而且由于本级财政预算负责解决审计机关所需要的经费，这就极其不利于审计结果的公开公正。

（四）审计系统管理体制不健全，管理体制与审计机制未协调发展。我国《审计法》、《行政处罚法》、《会计法》之间存在着不相容不衔接等问题，虽然审计机关也是执法主体之一，可大多数财经法规却没有明确这一点，使得审计机关往往陷入尴尬境地，无权执法。

（五）审计队伍素质不高。目前我国的审计队伍设置相当不合理，审计人员素质不过关。突出表现在我国政府审计机关的审计人员大多数为“财会型”人员，工程经济类型的专业人才非常少。

（六）审计任务重与审计力量不足的矛盾比较突出。一般地方审计单位就40 个左右的工作人员，其中除去领导班子和行政人员，真正在一线从事审计工作的工作人员不到20 人，而需审计的事项是远远超出这20 人能力范围的。

（七）政府审计工作的透明度低。在推行政务公开的大环境下，政府审计工作由于长期的处于未及时公开的状况下，导致审计工作一直未能与时俱进。

四、针对我国政府审计存在问题的对策思考

（一）加大对事前审计和事中审计的投入力度。充分发挥审计在保障经济和社会健康运行中的免疫系统功能，更加有效地发挥审计监督的预防性、建设性、主动性和实效性作用。

（二）创新政府审计理念。传统的以查错纠弊为主要目标的审计理念已远远不能适应形势发展的需要，应增强宏观意识，努力研究和把握政府审计工作的规律和特点，探索政府审计工作的新理念、新思路。在政府审计中要积极推行效益审计，对审计项目的经济性、效益性以及效果性进行评价，按照科学发展的要求，既要考虑审计事项的合理性，适当性、正确性，又要检查审计事项的宏观性、公众性，关键性、基础性、牵动性。

（三）大力推广绩效审计。绩效审计不仅是监督，而且是更高层次的监督。因此，我们应重视绩效审计的激励机制和刺激作用，加大对绩效审计的资金和人力投入力度。

（四）加快健全我国政府审计准则的步伐。《中华人民共和国国家审计基本准则》缺乏审计指南和实施细则，而且没有划定审计范围，因此，进一步完善我国的政府审计准则对提高我国的政府审计水平有着不可言喻的重要性。

（五）严格规范审计机关工作人员录取准则。政府应严格把握录用原则，做到公平择优录取，让有能力的人进入到审计队伍中去，并加大对现有审计人员的素质培养，提高审计人员的职业道德水平。

（六）在政务公开的大环境下，要提倡增强审计工作的透明度，使审计工作更加公开、透明，让权力在阳关下运行。

（七）改革和完善现行政府审计的管理体制，加强政府审计的独立性。重点从审计组织机构的架设，资金来源，业务工作，审计人员方面着手，做到政府审计是独立的审计。

纵观审计发展的历史，在十六大提出要把经济质量和效益作为经济工作的一个重点的大环境下，开展绩效审计是审计发展的一个必然趋势。我国的政府审计也需要与时俱进，不断创新审计方法，优化审计环境，规范审计程序，提高审计人员素质，以使政府审计能更好的发挥其经济监督作用！

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参考文献：

[1]曹静韬.审计专业技术资格考试——审计理论与实务[J].中国人民大学出版社.

[2]康洪艳.对我国独立审计质量问题的探讨.武汉工业学院.作者简介：

张 敏 女，1991.10，西华大学管理学院，四川，硕士在读，会计学初级职称。

（作者单位：西华大学管理学院 四川成都市 610039）