关于遵义市现代高效农业示范园区建设的思考

罗云国

摘 要：基于对遵义市现代高效农业示范园区的实践调研表明，结合实际发展适度规模经营是遵义农业现代化进程的慎重选择；因地制宜，发展山区特色现代化农业，符合地方产业实际需要；以现代高效农业示范园区为载体，深化农村改革试点具有现实意义。

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关键词 ：现代农业 规模 特色 改革

一、遵义市建设现代高效农业示范园区的探索

（一）始终注重引进培育企业、专业合作社和家庭农场三种新型市场主体。

一是注重引进。全市编制储备农业招商引资项目共引资金额320亿元，通过“资源招商”、“产业招商”、“以商招商”、“网络招商”、“活动招商”等形式，广泛开展招商引资活动，2013年以来，签约到位资金达65亿元，引进了华西希望等20余家实力雄厚企业集团入驻园区，投资超过1000万元企业主体达30家。二是注重合作。引导企业与农户，以土地和劳动力为要素，以农产品生产合作为主要内容，积极引导园区、企业、农户探索开展多种形式的合作，提高农业生产经营组织化和规模化程度。三是注重转型。对原有传统农户，鼓励入园区流转土地，扩大经营规模，积极引导其转型升级为家庭农场。

（二）加强整合，加大投入，适当发挥行政引导的作用。

一是设施保障水平大幅提高。累计投入资金12亿元，建成一批高标准的主干道、沟渠管网、加工厂房、仓库、标准圈舍、温室大棚等基础设施。二是经营主体实力大幅增强。入驻园区企业累计326家（其中规模以上企业177家）、园区农民合作社350个、种养大户1496户（其中家庭农场118个）。三是基地建设水平大幅提升。种植业方面园区，基地集中连片规模普遍在1000亩以上；畜牧水产方面园区，朝着规模化、生态化、标准化、循环化、立体化、特色化方向进一步迈进。

（三）完善链条，适度外延，发挥农业产业多元化功能。

引导要素集聚，强调产业配套，通过统筹发展，农业园区的建设强有力地推动了农业产业内涵的拓展。一是产业环节有较大拓展。二是产业功能有较大拓展。在原有茶园的基础上，大力推进茶区景观打造和接待能力建设，同时大力发展花卉苗木产业，农旅一体化良性互动快速发展。

（四）改革创新，因地制宜，多种经营管理模式并存。

1.农村土地经营权流转方面。因产业不同，经营模式不同，园区经营主体对土地流转的需求不同，土地流转的形式也就不同。在土地流转的操作上，多采用了政府主导由镇政府或村集体统一流转土地转包园区企业的操作方法。

2.园区的经营管理方面。园区都坚持了“政府引导，企业主导，农户参与”的基本运作模式。凡对种植依赖程度越低、对大规模土地需求越低，则企业主导地位越重，农户参与的成分越少。如习水、务川的养殖园区，余庆、遵义县花卉园区，甚至整个园区的成败取决于入驻园区的1～2个企业。对大规模种植依赖程度越高、对大规模土地需求越高的园区，则园区企业主要发挥的是龙头带动的作用，同时离不开农户大规模的基地支撑。

二、探索中的几点思考

（一）关于农业园区现代化的思考

现代高效农业示范园区的提出，是基于传统农业现代化水平不高，政府财政投入有限，而选择在一定区域集中要素投入，提升农业现代化水平的思路和目的提出的。初衷是以点带面，示范带动推进农业现代化的发展步伐。而现行农业园区的建设与调度，存在过分强调园区规模、资金投入、形象进度、产值和产出，而不够重视现代化管理手段的运用、科学技术运用方面的现象。现代化水平不够，现代化示范的作用大打折扣。

（二）关于农业园区资金依托的思考

人均占有资源少，单个主体经营规模小，财政补贴的水平与发达国家比有非常大的差距，决定了我国农业在国际大市场上处于极其弱质的地位。从理论角度讲，通过调整结构势必可以提高效益，但是从更大区域来讲，结构调整是相对的，不能突破我国农业极其弱质的地位。推进农业的现代化建设，更多地还得依赖于财力的增强财政支持力度的大幅度增加。

（三）关于农业园区生产效益的思考

如前所述，我国的农业，要解决的主要矛盾是保供给，提升效益有赖于财政支撑力度的大幅度提升和单个主体经营规模的大幅度扩大。故此，在农业园区建设上，提出建设就开始调度产值，划定一个区域就开始调度产出的做法势必给决策造成误导。没有大量的财政资金投入，盲目扩大园区建设规模，没有根本地解决效益的问题，园区建设势必陷入僵局，也与建设现代农业园区发挥示范作用推动面上农业现代化进程的宗旨不符。

三、发展方向与政策建议

（一）正确把握基本内涵和宗旨适当控制规模

“现代化”是现代高效农业示范园区的基本内涵和建设的基本要求。建好一个点，带动一个面，发挥示范带动作用从而推动面上农业的现代化进程，是建设现代高效农业示范园区的宗旨。省、市、县、乡大干快上，就现有财力不切实际。就遵义市的实际来讲，以四大区域战略部署为指导，围绕八大农业产业，每个县、区（市），每个优势产业建设1个至2个现代高效农业园区是现实而必要的。

（二）走有特色的山区现代农业园区建设的路子

一要突出山区特色做强优势农业产业。按照“四大区域”战略部署，围绕自身特色优势，遵义市经过多年的调整探索，成功打造了生态畜牧业、茶叶、蔬菜、辣椒、红粱、干鲜果、竹、中药村等八大优势产业，这些产业基地初具规模，但龙头不强，基地不稳，要围绕这些产业建设现代高效农业园区助推产业发展；二要适应山区地理条件，推广适宜山区的微型农业机械，发展适应山区的适度规模经营；三要立足山区生态建设旅游园区，拓宽农业功能。大力发展城郊观光农业、体验农业和休闲农业，大力发展乡村旅游，大力发展农业生态旅游。

（三）以农业园区建设为平台树立深化农村改革的典型

遵义市以湄潭、凤冈为代表的农村综合改革，已经进入深水区，在农村产权、农村土地的流转等方面碰到体制机制障碍而无法深入，取得的重大突破不多。在农业园区建设中，在体制机制的改革方面，各地已有一些新的探索或突破。建议在遵义市选择两至三个农业园区，作为深化农村综合改革的试点，在政策上给予更大自主权，争取在农业园区的建设中在农村综合改革上取得更多更有益的突破。

（作者单位：遵义市农业经营管理站 贵州遵义市 563000）